一紙批復，十地試點，中國要素市場化改革迎來重大突破。

　　近日，國務院批復同意北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點。它們是中國經濟版圖中最具活力和代表性的增長極，經濟總量合計占全國超1/4。

　　其中，粵港澳大灣區內地九市——廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶，成為試點中覆蓋城市最廣、開放程度最高、協同任務最重的區域。

　　為什么是它們？這場改革，究竟要改什么？大灣區將如何借勢突破？

　　一場“深水區”的國家試驗

　　如果說商品市場改革是“上半場”，那么要素市場改革無疑是難度更大的“下半場”。

　　要素，不僅是土地、勞動力、資本等傳統資源，也包括數據、技術、低碳排放等新型資源。它們的流動與定價機制，直接關系到經濟運行的效率。

　　所謂的要素市場化配置，就是推動經濟發展的關鍵資源，怎樣通過市場化自行撮合，而不是行政手段分配。打通要素流通的“墻”，讓全國統一大市場，真正“活”起來，是此次改革的關鍵。

　　改革開放以來，盡管中國絕大多數商品和服務已由市場定價，但要素市場仍存在明顯“短板”：流轉不夠順暢、定價不夠靈活、配置不夠高效。深化要素市場化改革，因此成為破除體制機制障礙、構建全國統一大市場的關鍵一著。

　　這10個試點地區，實際上是中央布下的“改革試驗田”。它們既是中國經濟的壓艙石，也是轉型突圍的先鋒隊。發揮試點地區的先行先試和示范探路作用，既為全國探路，也為地方賦能。

　　粵港澳大灣區內地九市尤其具有樣本意義，是試驗要素市場化改革的最佳場景。

　　從發展基礎來看，粵港澳大灣區經濟密度高、要素需求大。大灣區經濟總量超過14萬億元，人口超8000萬，以不到全國0.6%的面積，貢獻了約11%的經濟總量，資本、技術、人才密度全國領先，要素配置效率提升的需求極為迫切。

　　從區域協同的角度看，廣東一直是改革開放的前沿，粵港澳大灣區橫跨“一國兩制”三關稅區，要素市場化改革不僅關乎內地，更直接影響粵港澳協同效率。改革通過推動人力資源信息共享、技術市場“通用通兌”、政務服務“一網通辦”等舉措，加速規則銜接與標準互認，為不同制度、經濟體系協同發展的要素配置模式提供“灣區方案”。

　　“粵港澳大灣區內地九市作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，在要素市場化配置改革中肩負著重要使命擔當，尤其是匯聚了大量資本、先進技術和高端人才，要素需求規模大，要素配置市場化程度高，完全可以走在全國的前列，大膽創新，促進要素市場的活躍。”知名經濟學者、工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林說。

　　看懂大灣區改革重點任務

　　《粵港澳大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》（以下簡稱“《方案》”）提出了方方面面的改革舉措，梳理要素改革的七大突破，可以窺見下一步改革的共識。

　　科技創新是首當其沖要改革的要素。

　　“職務科技成果產權”“首席科學家負責制”“政府投資基因考核體系”等涉及產權、分配方式的關鍵點，已經明確破冰。

　　《方案》支持國有科技型企業提高研發團隊成果轉化凈收益分享比例至50%以上，這一力度十分之大，預計將極大激發科研人員創新活力。

　　“首席科學家負責制”“市場導向的科技項目遴選”等機制也將推開，旨在打破科研管理行政化傾向，讓真正懂創新的人主導創新資源。

　　土地資源是當前最緊迫的改革要素之一，尤其是提高土地要素的配置效率。

　　土地資源緊張一直是大灣區九市發展的瓶頸。允許城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑，是探索土地管理制度改革邁出的一大步，這意味著土地資源可以在更大范圍內優化配置，緩解廣深等超大城市用地壓力，也為都市圈內部協同發展提供新路徑。

　　在華南城市研究會創始會長、暨南大學教授胡剛看來，本次改革鼓勵產業用地長期租賃，探索工商業用地使用權續期試點，推進農村集體經營性建設用地入市等均具有重大改革突破，以更靈活、更市場化的方式盤活了各類土地資源，用于產業、商業發展，同時避免成為房地產開發的工具。

　　在勞動力資源流動方面，放開落戶是大勢所趨。

　　就在《方案》發布次日，惠州便宣布擬全面放寬落戶限制。

　　這并非巧合。要引導人力資源要素流動，就必須要深化戶籍改革，根據《方案》，在除廣州市、深圳市外的城市開展戶籍準入年限同城化累計互認，探索居住證互通互認制度，加快消除城鄉區域間戶籍壁壘。人才流動的門檻將進一步降低，真正實現“來了就是大灣區人”。

　　《方案》特別提到，不搶挖中西部合同期內高層次人才，對“高精尖缺”人才實行“一事一議”，還將下放高級職稱評審權限，支持科研人員離崗創業。

　　數據作為新型生產要素，其權屬界定、流通交易和安全治理是改革難點?！斗桨浮诽岢鐾晟茢祿魍ń灰滓巹t，大灣區有望在數據跨境流動、交易所建設等方面形成突破。

　　資本市場改革是大灣區金融創新的重頭戲?！斗桨浮分С稚罱凰晟粕鲜兄贫?、打造大灣區債券平臺，并高標準建設廣州期貨交易所。大灣區有望在科創金融、綠色金融、跨境金融等方面形成新的資本集聚高地。

　　試點探索各類新型要素的配置方式，是本次改革的亮點之一。《方案》明確提出探索空域、頻率等新型要素配置方式，部署開展海陸空全空間無人體系建設，這意味著低空經濟、海洋經濟等新領域將獲得更多制度支持。

　　國家發展改革委副主任李春臨稱，希望通過試點進一步打破新型要素進入行業體系和產業體系的準入壁壘，推動更多新型要素加速向新質生產力轉化。

　　作為獨特優勢，《方案》多項措施涉及粵港澳協同發展，明確用好深圳、廣州南沙（大灣區）、粵澳橫琴國際先進技術應用推進中心等現有創新平臺，從“跨境理財通”到科技創新券“通用通兌”，從港澳人才參保到職業資格互認，大灣區在要素跨境流動方面將繼續擔當國家“壓力測試區”。

　　大灣區如何借勢突圍？

　　新一輪改革，早已超出一城一地的范疇，需要打破傳統行政壁壘，實現跨區域聯動。

　　最近，全球科技創新城市群排名公布，“深圳－香港－廣州”科技集群首次超越長期占據榜首的日本“東京—橫濱”地區，躍居全球第一。

　　縱觀這些全球頂尖創新區域的共同特征，都不是單一城市的孤軍奮戰，而是城市群的協同作戰。

　　“推動資源往效率更高的地方流動，才能最大程度優化效率?！北P和林表示，在跨境要素流動方面，若粵港澳大灣區在試點上突破了桎梏，那么中國很可能從粵港澳大灣區市場化要素配置改革中獲得新經驗，實現新一輪要素開放。

　　在全世界范圍內，100公里左右能匯聚廣深兩座一線城市和香港這位“超級聯系人”，只有粵港澳大灣區。胡剛在接受記者采訪時提出一個觀點，粵港澳大灣區內地九市的試點，對全球經濟發展的要素流動具有示范意義。

　　未來的城市競爭，不再是比誰樓高、誰地盤大，而是比誰能構建更強的“樞紐系統”。

　　什么叫樞紐系統？就是讓全球的人才、資金、技術、信息，像水流一樣匯聚，并在城市群里高效組合、碰撞、升級，然后再把創新成果、產品、服務，源源不斷地輸向全國、全世界，服務國內國際雙循環。

　　“在數字經濟浪潮下，數據、算力、空域，這些看不見摸不著的新型要素成為關鍵生產資料，本質上是新質生產力的較量，核心戰場就在新興產業?！焙鷦偨ㄗh，大灣區的改革試點應重點聚焦科技創新的大爆發，以建設“科技灣區”為目標，發揮出大灣區的產業優勢和樞紐價值。

　　大灣區此次獲批要素市場化改革試點，事實上是一場關乎未來產業話語權的制度突圍，通過探索數據產權、跨境傳輸、空域管理等深層機制，這里將有望建成國際數據樞紐和低空經濟高地，搶占未來產業競爭制高點。

　　這次改革試點，是一次制度創新的機遇。要素市場化改革不僅關乎資源分配效率，更關乎大灣區能否真正成為世界級灣區。

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