“十五五”，一篇大文章。

　　在作答之前，立意是關鍵。

　　在剛過去的8月，廣東加快了這篇文章的謀篇布局。

　　8月21日、26日、27日，省委書記黃坤明接連主持召開三場座談會，就“十五五”規劃編制，分別面向市縣黨委書記、專家學者和基層代表以及黨外人士征求意見建議。

　　三場座談，層級高、覆蓋面廣，重視程度可見一斑；但各有側重與指向，凸顯精準性。

　　密集動作背后，透射出經濟和人口第一大省新的戰略取向。

　　關鍵期窗口期

　　下半年的廣東，有兩個重頭工作，都跟“15”這個數字有關。

　　在7月的全省上半年經濟形勢分析會暨省委財經委會議上，黃坤明明確了兩項重要任務：一項是籌辦十五運會，另一項就是制定“十五五”規劃。

　　對于一地長遠發展而言，五年規劃的指導性、牽引性不可替代，重要性不言而喻。

　　在此前召開的中央政治局會議中，“十五五”被界定為“基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期”。

　　在中央“兩步走”的戰略安排中，第一步到2035年，目標是基本實現社會主義現代化。其中需要經歷三個五年規劃。

　　三個規劃各有不同的階段特征，“十四五”開局起步，“十六五”決戰決勝，處于其中的“十五五”則是攻堅突破階段。

　　這意味著，“十五五”既接力“十四五”，需要在前者基礎上再進一步，穩固并擴大既有優勢；又接續“十六五”，干得好、多干一些，就能為后者爭取更多戰略主動，從而為實現第一步戰略目標進一步打好基礎、壘實根基。

　　對于廣東而言，這“下一個五年”的分量，三場座談會也有著明晰的定性。

　　——“十五五”時期是建設現代化新廣東的關鍵五年，具有承前啟后的重要地位。

　　——“十五五”時期是廣東加快高質量發展、推動綜合實力實現總體躍升的關鍵期窗口期。

　　——“十五五”時期是廣東全力保持領先、推動實力躍升的關鍵五年。

　　一個重要論斷：關鍵期窗口期。

　　怎么理解？

　　從時間維度來看，這是廣東提出“再造一個新廣東”后，各項工作接續發力的關鍵五年。

　　比如“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，分別提出了三年、五年、十年的分階段目標，下一個五年，恰好是在完成三年初見成效后，處在由實現“五年顯著變化”向著“十年根本改變”邁進的重要階段。

　　更重要的是，廣東的量質變化將在下個五年迎來關鍵節點。

　　對此，黃坤明曾在2023年廣東首次舉辦的高質量發展大會上有凝練概括：

　　量的增長到了平臺期，質的突破還處在醞釀期。

　　總的來看，廣東當前的發展仍處在爬坡過坎、動能轉換的過渡期，先行一步使得廣東較早面臨發展中、轉型中的難題，克服“成長中的煩惱”最磨人也是最寶貴的淬煉。

　　只要挺過這一階段，推動質的提升取得新的突破，就可以迎來量的井噴。

　　這些年，廣東持續抓產業、抓科技、抓市場等一系列基礎性工作正在顯現效果，特別是在科技前沿、產業前沿布局的一批大項目好項目，已經到了初見成果、集成發力的時候。

　　這意味著廣東離實現質的突破已經越來越近，而加速這一進程，以至盡快達到以量變催生質變的臨界點，下一個五年尤為關鍵。

　　也就是說，“十五五”，關系著廣東能否實現新一輪發展和趕超，開啟新的成長周期。

　　機遇與優勢

　　放眼下一個五年，廣東將有哪些可以預見的機遇與優勢？

　　最大的機遇是粵港澳大灣區。作為驅動國家高質量發展的三大動力源之一，大灣區集聚著國際科技創新中心、綜合性國家科學中心、高水平人才高地、世界級城市群等最高規格的國家級平臺，這些金字招牌背后，體現的是在國家發展版圖中獨特的戰略地位。

　　一個不可繞過的獨特優勢是市場化程度高。

　　高度發達的市場經濟，是培育企業的沃土。截至2024年底，全省登記在冊經營主體1904.88萬戶，占全國1/10，數量穩居全國第一。隨著全國統一大市場建設的深入，這批較早也較長時間經受市場熏陶的廣東企業軍團，會在“海闊憑魚躍”更廣闊舞臺上進一步增創競爭優勢。

　　產業與科技的融合，也是體現廣東深厚歷史積淀的顯著優勢。

　　廣東擁有全國規模最大且系統完善的產業體系，這集中體現在門類齊全上。在《國民經濟行業分類》的20個門類、97個大類、473個中類和1380個小類中，廣東覆蓋面分別達到95.0%、99.0%、97.5%和97.3%。規模以上工業企業數量達7.4萬家，居全國第一。

　　產業生態的構筑，不是一朝一夕之功。目前，廣東擁有九個萬億級產業集群，在這背后，是配套齊全的產業鏈和多樣化的產業化應用場景，這是其他地區在短時間內所無法替代的。

　　與此同時，“大象也在轉身”。較早布局的廣東已經在一些新興產業、未來產業形成一定先發優勢，比如人工智能、機器人、量子科技等領域，廣東均已躋身全國第一方陣。

　　還有一些優勢，則體現著廣東發展的潛能與后勁。

　　最突出的是人口優勢。

　　廣東目前依然每年保持可觀的人口自然增長與機械增長，這在國內特別是經濟大省中少有。

　　難得的是兼具規模與結構。當前，廣東有1.28億常住人口、1.5億實時在粵人口，形成了廣博的人才底座；另一方面，16—59歲勞動年齡人口8484萬人，占全省常住人口比重為66.38%，高于全國平均水平5.46個百分點。

　　另一項關鍵優勢，則是整體較低的債務水平，自2021年在全國率先清零后，廣東的存量隱性債務已連續四年保持為零，這在經濟大省中獨一無二。

　　沒有歷史包袱，以及良好的財政狀況，使廣東未來刺激經濟增長有更加豐富的工具箱和更加從容的空間。近年來，廣東每年在全國新增專項債分配中的額度均超過5000億元。

　　以上種種，都是廣東在下一個五年保持領先、實現實力躍升的底子。

　　新老課題

　　誠然，仍有一些課題有待精深研究與不懈努力。

　　首要的是城鄉區域發展不平衡。

　　這是廣東最大的省情，也是廣東實現高質量發展最大的短板。

　　“百千萬工程”的提出與實施，正是攻克這一歷史性難題的關鍵之舉。

　　這個考題對于廣東而言有多重要？這從廣東21地市的經濟陣列上一目了然。

　　廣東經濟呈現出很鮮明的頭部效應：廣深2座GDP超3萬億城市，佛莞2座GDP超萬億城市，整體占全省總量約2/3，可說是“兩超+兩強”。

　　GDP第五城惠州，去年剛邁上6000億大關；此后是珠海、江門、中山、茂名等一眾4000億軍團，湛江、汕頭為3000億量級；其余10地市，體量在1000億—3000億之間。

　　與江浙等東部發達地區相比，腰部中堅力量缺失，特別是缺乏萬億級體量的后備力量。

　　最近這些年，廣東著眼于“壯腰”的梯隊建設正在加快，不少有潛能的地市在省級定位中已被明確為建設省域或區域中的新增長極、發展極。

　　——珠海：粵港澳大灣區重要增長極。

　　——惠州：全省高質量發展新增長極。

　　——肇慶：珠三角新增長極。

　　——汕頭：重要發展極。

　　——湛江：現代化沿海經濟帶重要發展極。

　　——揭陽：粵東高質量發展新增長極。

　　可以想見，未來五年，多核驅動的“雁陣隊列”將更趨完整成形。

　　大環境的改變，新形勢的發展，也帶來了新的課題。

　　就驅動經濟增長的“三駕馬車”來看，動力增長的牽引機制正在發生深刻變化。

　　——投資。過去房地產、交通等高投入、高增長的大基建浪潮已經在消退，以人工智能、大數據為代表的新型基礎設施建設方興未艾，“投資于人”也成為新導向。

　　而隨著國家對各地招商引資的規范，傳統拼土地、拼補貼的老招已經不管用了，取而代之的是企業對定制化要素與政策供給的需求，考驗的是地方制度創新的能力。

　　——消費。傳統以耐用品、住房為代表的大宗消費增長逐步面臨瓶頸，但文體旅游、教育醫療等服務消費仍有著廣闊空間。

　　——外貿。受制于貿易保護主義抬頭，一方面需要致力開拓東南亞、南美、南太等新興市場，以此促進外需市場均衡多元發展；另一方面則需加力推動內外貿一體化發展，這對于外向型經濟特征明顯的廣東，更顯重要。

　　下一個五年能否真正成為“黃金五年”，這些都是必須要啃下的“硬骨頭”。

　　（文 南豐）