●打造廣州、深圳、珠海三核聯動、多點支撐、成片發展的低空經濟產業格局，是激活立體空間資源、提供高效公共服務、催生跨界融合新生態、打造經濟新增長點的重要舉措

　　●廣深珠三核聯動，要立足打造世界級低空經濟產業集群的目標定位，圍繞空域管理、基礎設施、創新協同、場景應用、產業生態等關鍵環節系統謀劃、協同推進

　　2025年政府工作報告提出，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟、深海科技等新興產業安全健康發展。這是繼2024年政府工作報告之后，低空經濟第二次被寫入政府工作報告。

　　一年來，隨著政策端、產業端的多頭發力，低空經濟蓬勃發展，從藍圖寫入實景。《廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024—2026年）》明確將打造廣州、深圳、珠海三核聯動、多點支撐、成片發展的低空經濟產業格局，這是激活立體空間資源、提供高效公共服務、催生跨界融合新生態、打造經濟新增長點的重要舉措。

　　廣深珠發展低空經濟各具優勢

　　低空經濟是指在低空空域（通常指地表以上1000米以下空域）開展的各類經濟活動的總和，涵蓋低空飛行器研發制造、低空空域運行管理、通航運營服務等領域。在新一輪科技革命和產業變革的時代背景下，作為新質生產力的典型代表之一，低空經濟不僅蘊含巨大發展潛力，更是區域協同創新發展的重要制高點。

　　作為粵港澳大灣區的核心城市，廣深珠發展低空經濟各自具有獨特優勢和深厚基礎。廣州作為低空制造和運營龍頭，擁有億航智能、廣州極飛科技等龍頭企業，初步形成涵蓋整機研制、核心零部件、基礎軟件、運營服務等環節的產業集群。深圳作為全球無人機產業重要策源地，集聚了1500余家低空經濟產業鏈企業，擁有大疆、科衛泰等龍頭企業，在消費級和工業級無人機制造領域具有全球競爭力。珠海則以通用航空為特色，擁有成熟的通用航空全產業鏈，以中航通飛為代表的整機研制能力全國領先。三地產業優勢互補，構成完整的產業生態，這種互補性為區域協同創新發展奠定了堅實基礎。

　　三核聯動重在“聯”

　　一方面，廣深珠要整合各自在科技創新、產業發展、制度創新等方面的優勢資源，構建區域創新共同體。三地在電子信息、人工智能、高端制造等領域的創新資源集聚，將為低空經濟發展提供強大的創新動力源泉。

　　另一方面，廣深珠要實現技術創新與制度創新的協同、軍民資源的協同、區域發展的協同，形成“1+1＞2”的協同效應。通過三地產業優勢互補，實現資源優化配置和產業鏈整合，打造具有國際競爭力的世界級低空經濟產業集群。

　　廣深珠協同發展低空經濟，將突破傳統的行政區劃限制，探索跨區域創新要素整合和產業協同發展的新模式，為構建區域創新體系提供有益借鑒。通過三地聯動，加快產業集群建設，提升產業鏈供應鏈現代化水平，增強區域產業競爭力。通過協同發展，優化創新資源配置，提高創新效率，加快突破關鍵核心技術。廣深珠協同聯動，對于粵港澳大灣區提升區域創新能力、培育發展新動能、構建新發展格局具有重要意義。

　　協同發展低空經濟的路徑選擇

　　廣深珠三核聯動助力低空經濟加速騰飛，要立足打造世界級低空經濟產業集群的目標定位，圍繞空域管理、基礎設施、創新協同、場景應用、產業生態等關鍵環節系統謀劃、協同推進，通過構建區域協同創新體系，充分發揮三地的引領作用，為全國低空經濟發展積累經驗、提供示范。

　　“軍地民”協同，完善區域空域管理體系。“軍地民”三方協同建立管理機制，在基礎設施建設運營、低空飛行服務保障等方面構建起各方分工明確、協同高效的工作機制。開展跨城市區域低空空域數據共享流通試點，依托“數字政府”改革，構建大灣區“一張網”的低空空域數據協同管理平臺，提升區域空域治理效能。

　　建設“四張網”，打造集約共享的基礎設施體系。廣深珠聯合推進基礎設施建設和運營管理的一體化。重點推進低空飛行設施網、空聯網、航路網、服務網“四張網”建設，規劃建設陸海環內灣區低空飛行走廊，打造沿海新型低空立體交通體系。同時，開展低空經濟軍民融合創新試點，推動低空監視數據、氣象服務、應急救援等資源的軍地共享共用。

　　整合創新資源，加強關鍵核心技術攻關。整合廣深珠區域創新資源，實施低空經濟核心技術攻關重大科技專項，聯合龍頭企業設立低空技術攻關聯合基金，以“揭榜掛帥”方式突破關鍵技術。依托龍頭企業牽頭建設創新平臺，聯合高校科研院所開展基礎研究和應用開發，突破飛控算法、動力系統、智能感知等核心技術。

　　創新發展模式，拓展特色應用場景。廣深珠立足各自優勢，培育特色鮮明的低空經濟新業態。廣深重點建設城市低空物流示范區，發展即時配送、醫藥急運等服務。珠海著力打造通航短途運輸示范區，發展跨海通勤、空中游覽等業務。三地協同打造低空應急救援公共服務平臺，構建“政府主導、市場運作、軍地聯動”的應急救援新機制。

　　優化產業生態，完善支撐體系。廣深珠探索建設國家級低空經濟區域合作示范區，打造以技術研發、裝備制造和運營服務為主導的創新高地。健全產業公共服務體系，設立低空產業發展基金，探索特色金融服務，為低空產業發展提供全方位支撐。同時，加強知識產權保護，優化營商環境，構建良好的產業生態。

　　（作者 中共廣州市委黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副教授 林柳琳）

　　本文系中共廣州市委黨校2025年新型智庫重大課題（ZDKT202503）階段性成果