今年5月召開的全國旅游發展大會，是黨中央首次以旅游發展為主題召開的重要會議。會上傳達了習近平總書記對旅游工作作出的重要指示，強調著力完善現代旅游業體系，加快建設旅游強國，推動旅游業高質量發展行穩致遠。今年7月召開的黨的二十屆三中全會，審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，提出“健全文化和旅游深度融合發展體制機制”，為推動旅游業高質量發展提供了行動指南。

　　近期，南方日報記者采訪多位國內知名專家學者，就旅游業新的戰略定位進行分析解讀，并圍繞推動旅游業高質量發展以及粵港澳大灣區世界級旅游目的地建設等話題建言獻策。

　　中山大學旅游學院創院院長、中山大學經濟與管理學部副主任保繼剛：

　　創新稅制，讓旅游業“富民又富政府”

　　拉動經濟的“三駕馬車”分別是投資、出口和消費，但當前我國經濟發展階段，相比過去40年，投資、出口拉動效應減弱，消費對經濟的拉動作用正在日益凸顯。而消費領域最活躍的行業之一，便是旅游。因為旅游是必須到場消費的，這就需要流動，流動又產生帶動效應。因此，黨中央提出旅游業是“新興的戰略性支柱產業”，也為旅游業發展提供了新機遇。此外，除了流動性，量（規模）大是旅游市場的另一大特點。我國已形成全球最大國內旅游市場，具有消費力的人群并不在少數，他們有足夠多的可自由支配收入為自己的旅游活動提供支持，逐漸成為高端旅游消費主力。

　　當前，經濟逆全球化、保護主義、單邊主義言論和行為甚囂塵上，而旅游作為一種對外交流的方式，能夠讓不同地域、不同文化、不同種族的人在交流交往過程中，加深認識、增進理解。我國大力發展入境游，不僅是從經濟發展角度考量，更是為了讓更多國際友人來中國，真聽真看真感受，消除誤解，化解矛盾，增進理解與互鑒。旅游也能夠增強國民對中華優秀傳統文化的認知和認同，增進民族之間的理解與互信。

　　旅游發展要堅持“三個原則、五個統籌”，即守正創新、提質增效、融合發展，統籌政府與市場、供給與需求、保護與開發、國內與國際、發展與安全。以“提質增效”為例，旅游的產業屬性更強，需要遵循市場客觀規律，必須處理好政府與市場的關系，不能漠視規律，過度干涉市場；但也不能一味放任市場，讓資本說了算，需要政府有力、有效、有度的制度安排和治理方案。

　　新時代新征程，旅游發展面臨新機遇新挑戰。目前的旅游業，機遇在于旅游業成為戰略性支柱產業，但挑戰同時存在。首先，支柱產業往往稅收貢獻較大。但旅游業并非如此，一些旅游業發達的地區存在“富民不富政府”的現象。因此，有必要研究稅制體系改革，探討消費稅改革的可能性，讓消費環節的稅收直接帶動當地發展。

　　其次，戰略性支柱產業需要人才支撐。而我國旅游教育仍面臨一些問題，新冠疫情加劇了旅游學科和旅游教育招生調整的難度，新時代中國旅游高等教育到了結構調整與布局優化的關鍵時刻。我國也還沒有設立旅游管理專業博士學位，而業界非常需要專業博士對旅游管理問題進行創造性解決，這是旅游戰略性支柱產業發展的關鍵人才支撐。

　　中山大學旅游學院院長、《粵港澳大灣區藍皮書——粵港澳大灣區旅游業發展報告（2023）》主編徐紅罡：

　　提升供給水平，讓旅游業助力大灣區發展

　　近年來，旅游業的變化主要體現在公眾對旅游的認知上。除了經濟屬性，旅游業的社會性和公共性也逐漸被重視，如心理健康、情感價值等方面。通過旅游體驗，消費者會對產品產生信任和情感認同，從而提高復購率、促進消費增長；與之相對，通過旅游，產品的情感價值和符號價值得以提升。尤其在一二三產融合背景下，旅游業可有效提高產業附加值，從而提升區域產業經濟的整體競爭力。

　　聚焦粵港澳大灣區，該區域旅游業發展有自身的特點：首先，大灣區是一個“宜業、宜居、宜游”的區域，能夠實現高科技產業和旅游業在共享空間中的融合發展。這意味著大灣區具有獨特的優勢，可以在有限的土地面積上實現多種功能的共存。然而，這無疑也帶來了挑戰，比如，要平衡創業成本、居民生活和旅游休閑的需求，并不容易。其次，大灣區擁有豐富的旅游資源和獨特的文化背景，這為旅游業的發展提供了良好的條件。

　　目前來看，大灣區的旅游業發展仍有很大潛力。尤其是在旅游產品的豐富度、產品服務與個性化需求的匹配度、與地方文化融合度等方面，仍然有較大的提升空間。

　　以海洋旅游為例。廣東作為海洋大省，擁有全國最長的4000多公里海岸線，海域面積居全國第二，同時海島資源豐富，海洋經濟總量非常可觀，已連續28年居全國首位。這些都是發展廣東海洋旅游的先天優勢。

　　然而，廣東海洋旅游在配套設施、產品吸引力方面，仍存在較大的提升空間。尤其海島旅游，受地形限制、旅游資源較為單一影響，產品易走上單一發展道路，形成路徑依賴；另一方面，海島人才短缺制約了創新能力的發展，產品體系設計尤其是文創產品的研發亟須提升。

　　結合整體區域看，大灣區海洋旅游發展仍面臨著世界經濟深度調整、發展方式依舊粗放、陸海發展缺乏統籌、珠三角和粵東粵西地區兩翼發展不協調、交通網絡不夠完善、資源環境承載壓力不斷加大等諸多挑戰。要充分迎接海洋旅游發展機遇，未來可充分做好海洋旅游空間格局規劃，包括濱海文化、自然保護地、交通等空間格局，引導游客更好地參與到海洋旅游當中。

　　除此之外，大灣區旅游新業態也值得關注。比如電競產業、博物館旅游、非遺旅游、工業旅游，以及潛水、沖浪、民宿、露營等，這些新業態為旅游業帶來了新的增長點。在大灣區，這些新業態已具有一定的市場基礎，未來仍需要加強明確的政策引導。

　　北京第二外語學院旅游科學學院教授、中國旅游研究院飯店產業研究基地主任谷慧敏：

　　基于“懷舊價值”，發展酒店行業新質生產力

　　酒店是具有顯著時代特征的民生產業和幸福產業，具有重要的精神消費屬性，需要特定場景、氛圍去激發。隨著人們對情緒價值、儀式感追求的提升，懷舊體驗已成為酒店區別于其他場景的重要差異。

　　從宏觀看，它是國家、社會發展軌跡的標記地，作為城市建筑文化象征而“永恒在場”。從微觀看，酒店也是家庭、個人生命周期中具有重要紀念意義節點的提供者、見證者，承載和連接著人們的懷舊情感和地方依戀，這些都有助于構筑持久、堅固的精神家園。

　　情感性的交流、個性化的互動，始終是酒店服務業最核心的要素，而這些需要“人對人”來實現。因此，人機服務未來主要趨勢不應是完全代替人的工作，而是解決酒店行業痛點，并利用生成式人工智能軟件系統提升管理服務效率。在這一點上，未來我國有望通過軟件自主上新實現“彎道超車”“換道超車”。

　　而對酒店品牌而言，在快速變革的時代，技術和工具迭代日新月異，且容易復制，只有形成自身獨特的文化標識和IP形象，才能實現品牌長期價值的打造。包括建筑、裝潢、設施、飲食在內的要素都可以傳遞文化和審美，也是高質量精神消費的價值所在。

　　廣東作為我國開放型經濟的前沿、也是最大的旅游目的地和客源地，酒店業發展具有幾大重要優勢。包括擁有最完整的現代酒店業態類型以及產業供應鏈體驗，酒店業的數量和質量始終處于全國首位；兼有一批具有較強影響力和競爭力的民族酒店連鎖品牌，如嶺南集團、東呈集團等，在打造中國服務、創新經營管理、開展深度文旅融合等方面都形成了自身獨特的競爭優勢。

　　此外，廣東還擁有國內數一數二的酒店、餐飲消費市場，再加上周邊香港作為國際金融中心、持續帶動最高端的商務需求和供給；澳門也在憑借高端餐飲、住宿等產業帶動整個區域的休閑度假發展，在現代酒店體系建設中潛力巨大。

　　未來，依托優越的產業基礎和市場基礎，粵港澳大灣區可大力發展酒店垂直領域的“專精特新”軟硬件智能服務企業，如數字虛擬酒店CEO、品牌宣傳人物等，打造酒店新質生產力，引領全球酒店數字化進程。

　　華南理工大學教授、博士生導師，國家社科基金重大項目首席專家江金波：

　　發揮示范作用，加快灣區文旅融合進程

　　當下我國文旅融合發展面臨前所未有的機遇和挑戰。機遇主要源于消費需求升級的外部拉力增強以及文旅融合政策的良好導向。近年來，我國在文旅融合政策方面的創新力度之大、范圍之廣前所未有，營造了推動文旅融合發展極為良好的政策環境。同時文旅市場規模在加速擴增，據世界旅游組織2018年調查數據顯示，廣義上的文化旅游者占比為47%，具有很大的發展潛力。

　　不過，文旅融合整體水平還有待提高，低層次融合、淺表融合、單一融合等現象普遍存在，難以滿足多元化、個性化的文旅需求；且城鄉之間、沿海和內地之間差距大。背后的挑戰來自對文化公益性與旅游產業化融合的認識不足，廣大鄉村地區尤其是邊遠地區，也容易出現旅游過度開發、對文化遺產帶來負面影響的情況。

　　文化旅游產品和場景尤其需要重視懷舊文化、懷舊要素、懷舊鏈接的運用。提升游客的文化旅游體驗，關鍵取決于其中文化發掘深度和呈現方式，前者是增進游客知識的重要路徑，后者則是文旅融合產品感知美的有效途徑。比如視覺、聽覺和嗅覺等感官刺激均可以觸發個體的懷舊情感，可運用在店鋪設計、公共設施及美食等各類“景觀”中，全方位營造懷舊氣氛。

　　著眼粵港澳大灣區，該區域文旅融合具有歷史傳統文化多元、商業文明悠久、產業經濟支撐強、前沿科技裝備好以及文創發達等優勢，在此基礎上，已形成文旅融合途徑多樣、文旅產品豐富、國際化程度高等特質。

　　例如，作為工業遺產旅游的佛山南風古灶，現代工業旅游示例的潮州古城、廣州永慶坊、香港故宮文化博物館等，展示了從歷史到現代、從古城到歷史街區的文旅融合多樣化形式，在展示地方文化特質、產業文化傳播、城市形象更新等方面發揮積極作用。

　　誠然，大灣區文旅融合還有很大空間。文旅融合的深度和廣度有待加強；文旅融合的效益亟待提高；文旅融合在推進大灣區深度融合進程中的作用需要提高等。

　　建議從宏觀、中觀和微觀三個層面，評選大灣區文旅融合示范地、示范業態和示范案例（項目），基于國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設，立足大灣區融合發展實際，豐富面向產業層次和企業層次的文旅融合示范區和示范案例，同時采取一定激勵機制，彰顯示范的文化引領和新業態引領價值。

　　華南理工大學旅游發展與規劃研究院院長、廣東省“百千萬工程”專家智庫首批專家委員吳志才：

　　以“溫泉+”帶動廣東鄉村產業振興

　　溫泉產業既是民生，也是實力；既關乎健康，也是環境、經濟的主要“戰場”。“溫泉+”所產生的帶動效應，還能夠促進“百千萬工程”這一戰略目標實現。

　　發展溫泉產業，廣東具有重要優勢。在總數上，廣東溫泉資源全國第三，僅次于云南、西藏，全省溫泉旅游度假區約80個，其中4A級溫泉旅游度假區有34個。全省溫泉分布可視作“一帶三區”，“一帶”為環珠三角溫泉分布帶，“三區”包括粵北的韶關集聚區、粵東的河源—梅州集聚區以及粵西的陽江—茂名集聚區。

　　目前，廣東溫泉整體呈現“珠三角發展質量高，粵東西北發展緩慢”的態勢，“龍門—從化—佛岡”溫泉產業集聚區已經形成，集聚化、產業化、品質化的特征初現。

　　從產業發展特征看，廣東溫泉產業現在正處于“2.5”階段，也就是從“溫泉旅游產業化”向“溫泉產業共興化”轉變的中間階段。溫泉產業格局基本形成，要讓產業對周邊鄉村乃至整個區域發展產生重要推動作用，還需要“溫泉+”全產業融合發展。

　　第一是“溫泉+生態”。廣東整個旅游格局“城—海—山—泉”，即城市旅游、濱海旅游、山地旅游和溫泉旅游資源全覆蓋，導向巨大的融合機遇。比如南昆山、羅浮山，近年就迎來了“環兩山”戰略機遇，通過結合一流的溫泉、森林資源，和優良的區位市場，發展成森林溫泉康養產業帶，有望成為代表廣東的展示窗口。

　　“溫泉+文旅”，則主要從產業鏈的方向來構建。這意味著跳出溫泉做產業，從“溫泉景區”朝“生命健康”產業轉型。這樣形成的大溫泉康養產業體系能集“旅、文、醫、養”四位一體，以旅游作平臺、文化作核心，發揮醫藥及康養價值。

　　以“溫泉+鄉村”提升對“百千萬工程”的帶動作用，關鍵在于“點、線、面”：從溫泉帶村、到示范帶融合，再到廣大的農村消費。打造一流的健康農業，互相配套、聯動發展，可以從點、線、面任一角度創新發力——比如聚焦“點”、打造景村聯動結對新模式；聚焦“面”，可用溫泉結合農事節慶等。以巧妙的結合方式，實現區域的協同發展。

　　最后，“溫泉+品牌”的融合，則在于溫泉IP打造。目前，溫泉基本停留在資源驅動的階段、有更多的創意轉化。要構建溫泉文化IP，可從形象塑造、內容創作、文創開發等多方面發力。以龍門為例，他們就打造出了“龍門十三湯”的經典IP,并且將溫泉與當地民宿、莊園、民俗等結合，形成整體的品牌形象，堅持推廣后影響力逐步擴大。

　　此外，溫泉景區爭選國家重大旅游品牌，或與數字化結合、構建數字溫泉景區，也是未來潛力很大的發展方向。

　　（記者 葉綺涵 周人果 見習記者 周妤潔）