一天內(nèi)，同一領域連出兩項重磅政策，這并不多見。

　　9月8日，我國外商投資領域推出兩項重點改革舉措：發(fā)布新版外商投資準入負面清單和試點開放外商獨資醫(yī)院經(jīng)營。

　　自此，制造業(yè)領域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”，這是我國擴大高水平對外開放的重要的階段性成果。而外商獨資醫(yī)院的試點，有望帶來鯰魚效應，為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。

　　開放的大門只會越開越大。近期與對外開放有關(guān)的政策正在密集出臺：推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、完善市場準入制度……這意味著，我國擴大高水平對外開放正穩(wěn)步推進，更多領域、更深層次的制度型開放值得期待。

　　負面清單

　　從自貿(mào)區(qū)試點到全面推廣

　　8日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施 （負面清單）（2024年版）》（以下簡稱“新版負面清單”），限制措施由31條縮減至29條，自2024年11月1日起施行。

　　與2021版相比，新版負面清單刪除了“出版物印刷須由中方控股”，以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”2個條目，制造業(yè)領域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志在答記者問中表示，制造業(yè)是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領域。全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟全球化的鮮明態(tài)度。我國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持中外企業(yè)交流合作，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

　　近年來，我國不斷放寬外資準入，2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領域推出了一系列重大開放措施，其中自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單制造業(yè)領域限制措施已于2021年率先實現(xiàn)“清零”。

　　“制造業(yè)外資準入限制‘清零’意義重大。之前在自貿(mào)試驗區(qū)進行充分試點，現(xiàn)在到了推廣復制階段，這是中國推進高水平對外開放的必要舉措。”商務部研究院學位委員會委員白明對南方+表示。

　　白明認為，這也充分體現(xiàn)了我國重大改革的推進邏輯：先采取局部試點，待總結(jié)經(jīng)驗和不斷完善后，再大面積推廣復制。

　　擴大服務業(yè)對外開放，無疑將成為下一階段重點。國家發(fā)展改革委上述負責人表示，本次修訂全面取消了制造業(yè)領域限制措施，未來將同有關(guān)部門持續(xù)推動服務業(yè)擴大開放，努力實現(xiàn)外資不僅可以“進得來”，而且能夠“發(fā)展好”。

　　醫(yī)療等領域?qū)ν忾_放開始開展試點。8日，商務部等三部委聯(lián)合發(fā)文，擬允許在北京、上海、廣州、深圳等9地設立外商獨資醫(yī)院。

　　密集出臺

　　制度型開放迎來新階段

　　近期，與對外開放有關(guān)的政策正在密集出臺：推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、完善市場準入制度……這些政策舉措均有一個共同的指向——制度型開放。

　　專家指出，同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是一種更高層次的開放。穩(wěn)步擴大制度型開放，是完善高水平對外開放體制機制的重要著力點。

　　本月初，國務院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從推動服務貿(mào)易制度型開放、促進資源要素跨境流動等五個方面提出20條措施，加快推進服務貿(mào)易數(shù)字化、智能化、綠色化進程。

　　中國服務外包研究中心副研究員鄭偉表示，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，是我國在服務貿(mào)易領域的一項重要制度型開放舉措，也是我國穩(wěn)步擴大制度型開放的具體體現(xiàn)，將大大提升我國服務貿(mào)易的開放程度和便利化水平。

　　“制度型開放是我國擴大高水平對外開放的重要方向。”中國信息協(xié)會常務理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力對南方+表示，以高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為引領，通過制度創(chuàng)新和規(guī)則對接，推動形成與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制。

　　廣東作為我國改革開放的前沿陣地和經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，在擴大高水平對外開放中有望繼續(xù)發(fā)揮引領作用。朱克力建議，通過制度創(chuàng)新和政策先行先試，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗做法，為全國對外開放提供示范和引領。同時還應加強與港澳合作聯(lián)動，共同打造高水平對外開放新高地。

　　（記者 黃應來 唐子湉）