2024年，廣州高質量編制《廣州面向2049的城市發展戰略》（下稱《廣州2049》）。白云區緊密對接《廣州2049》和《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，明確了建設高質量發展中心城區的總體目標，以“國際樞紐門戶、山水智慧城區”為發展定位，提出強化“港產城融合發展示范區、國際商貿中心承載區、都市科創智造集聚區”的核心功能，白云的發展脈絡和空間格局日益清晰。

　　白云區是廣州人口最多的行政區和面積最大的中心城區，傾力建設“一園兩城三都四區”重大發展平臺，加快打造“六大千億級+六大百億級”現代產業集群。2024年一季度，地區生產總值696.32億元、同比增長7.2%。其中，航空運輸業支撐明顯，周轉量和吞吐量同比分別增長43.3%、39.8%。

　　廣州市委市政府主要領導到白云區調研時指出，白云區在廣州發展戰略格局中承載著重要功能定位和發展任務，發展空間廣闊、潛力巨大，要打造廣州高質量發展主陣地和動力源，為推進中國式現代化的廣州實踐作出白云貢獻。

　　近日，白云區舉辦提升“國際樞紐門戶、山水智慧城區”城市形象專題座談會。10余名城市規劃、產業經濟等領域專家和企業代表圍繞白云區發展定位，聚焦主題從不同角度為白云區錨定戰略方向、打好白云特色牌獻智獻策。

　　?港產城融合發展

　　打造廣州中心型世界城市新引擎

　　白云區提出“國際樞紐門戶”的發展定位，其核心在于打造港產城融合發展示范區。

　　白云區南接廣州城市新老中軸線，北聯空港國際樞紐，是廣州樞紐最集中的區級行政單位。

　　“白云區打造港產城融合發展示范區是順勢而為，適逢其時，優勢得天獨厚。”廣東省機場管理集團有限公司黨委副書記、董事、總經理朱前鴻說，白云區應依托廣州國際航空樞紐，打造萬億級港產城融合發展示范區。

　　“進入21世紀，全球化經濟競爭就是速度的競爭。”朱前鴻指出，以世界第一大航空經濟體美國為例，美國民用機場創造的GDP價值約1.2萬億美元。其中，亞特蘭大航空城目標是建設成為美國東南部經濟投資的首選地點。

　　“借鑒亞特蘭大航空城，白云區完全有條件打造中國南部經濟投資的首選地。”朱前鴻說，“2020年至今，白云機場連續4年旅客吞吐量居全國機場首位，是名副其實的中國第一航空樞紐；貨郵吞吐量居全國機場第二位，是全球最具競爭力的產供鏈中心之一。”

　　朱前鴻建議，白云區依托白云機場打造港產城融合發展示范區時機成熟，必須集中優勢資源加快推動。

　　從“城市樞紐”躍升“樞紐城市”，白云如何架起騰飛之路？

　　廣州市人大常委會城建環資工委原一級巡視員、主任陸原認為，“城市樞紐是關鍵基礎設施，樞紐城市體現的是城市的活力、輻射力、帶動力、影響力。白云一定要圍繞樞紐經濟做文章。”

　　“一是發揮樞紐優勢，將設施動能轉變為產能；二是發展樞紐經濟，構建核心產業集群，要發展需要運輸、需要快捷交通的產業類型，發展以創新為主導的現代產業集群；三是實現多式聯運，發揮政府功能，提升資源配置能力，全市而言，白云區各個樞紐之間的距離最短、最快捷，多式聯運在白云區是最有可能實現的。”

　　廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司副總工程師、區域規劃設計所所長吳軍也認為，白云擁有獨特的港產城融合優勢，南城北港特征鮮明。

　　他建議，首先，抓戰略廊道和軸帶。南北向依托空港大道打造港城脊梁，形成港城之間的融合帶，集聚重要核心服務功能；東西向打造從廣州國際港到空港，鏈接佛北戰新產業園、國家知識中心城的產業走廊，串聯多個產業平臺，強化港城脊梁東西兩側的產業集聚功能。

　　其次，要抓廊道上的戰略平臺。如白云機場南區可對標上海東方樞紐打造國際商務合作區；環白云山周邊的國際會堂、松園賓館、南湖等，可整合成為大國外交的南方主場；廣州國際港周邊可布局國際供應鏈功能；白云站和火車站周邊打造國際商貿的承載地。此外，白云要發掘白云山東邊即燕嶺公園往北區域的優勢，用好白云山、環五山和華南國家植物園三大IP，利用廣州東站便捷連通港澳的優勢，攜手天河打造工業回城、科技轉化平臺。

　　其三，白云要抓戰略通道，一方面，連接空港大道與廣州大道，實現從空港到廣州城區中心的直連直通。另一方面，白云站和白云機場之間要互聯互通，連接兩大樞紐間的客流和物流。

　　?景城共榮

　　激活云山珠水

　　建設國際交往中心

　　白云區，以山水為脈、因山水得名，擁有白云山、帽峰山、白云湖、南湖、珠江西航道、流溪河“兩山兩湖一江一河”等寶貴生態資源。

　　中國城市規劃學會理事、華南理工大學建筑學院副院長王世福表示，白云山不僅是一個優美的旅游勝地，也是嶺南歷史文化的寶貴遺產，記錄著廣州由古代到近現代的歷史信息，承載許多重要的國事外事禮儀活動；白云山更是體現人與自然和諧共生的重要范例，對羊城人民真正擁有青山、碧水、藍天有著重要意義。隨著白云新城的高質量建設、多條廣州地鐵線路的覆蓋，白云山與廣州中心城區的景城共榮將成為極有戰略意義的議題。

　　王世福認為，白云新城的建設樹立了廣州城市客廳的優質標桿，其尊重白云山山體與城市的關系、營建有序組織的城市形態、高標準建造公共服務設施等經驗，都值得推廣。

　　對于白云而言，云山珠水是特色標簽。如何利用好云山珠水，建設高質量發展的中心城區，成為至關重要的議題。

　　廣州市城市規劃設計有限公司董事長黃慧明認為，“云山珠水”作為自然資源稟賦，白云區應依托白云山優越的自然稟賦，謀劃打造國際交往中心核心承載區，吸引國際性活動落戶。

　　“目前白云山西側，以國際會堂為中心，12萬平方米酒店的規模已經和北京雁棲湖一致，會議中心的17萬平方米規模已經超過雁棲湖，另外還有8.4萬平方米的大型規劃展覽中心。”黃慧明指出。

　　黃慧明建議，打造國際交往中心核心承載區，空間戰略上可構建“一環一帶兩核”。所謂一環即白云山綠環；一帶即白云山中部近6公里疊翠觀光休閑帶；兩核，一是以國際會堂、鳴泉居形成一個核心區，二是整合松園賓館周邊、南湖周邊形成一個核心區。

　　如今的白云區，是人員交往的門戶、生產要素交換的門戶、文化交流交融的門戶。“白云區的空間特征是‘一半山水一半城’，如何協調山水城關系，做到‘青山半入城’，這是重點平臺、重點樞紐地區、重要通道規劃建設工作中的焦點。”廣州市城市規劃勘測設計研究院規劃設計三所總工程師、高級工程師姚斌說。

　　山水相依，城鄉融合，白云區將用好生態資源，共繪富美山居，不斷探索人與自然和諧共生的中國式現代化實踐。

　　?智造升級

　　發展新質生產力

　　重構城市新空間

　　近年來，白云區積淀新制造、新服務、新業態等產業基礎，全力推動“平臺載體”向“產業高地”加速邁進。如何發展新質生產力，促進生產要素的高效配置，是下一步白云發展的重要議題。

　　廣州市社科院經濟研究所所長歐江波認為，白云區的產業轉型有四個主要發展方向：一是交通樞紐型產業，包括航空、鐵路、公路等交通運輸業及其相關配套產業；二是中心城區型產業，涵蓋總部經濟、商貿商務會展、金融投資等財富管理以及教育、研發、信息等知識型產業；三是智慧智能型產業，重點是新一代信息技術產業和傳統產業的信息化升級改造；四是山水生態型產業，主要包括生態休閑旅游和生態農業。

　　值得一提的是，白云全區現狀建設用地面積全市最大，根據2022年度國土變更調查成果，2022年全區建設用地達311.46平方公里、約占全市15.6%，為發展新質生產力提供了充足的戰略空間。

　　近年來，白云區以重大平臺為支撐，高標準建設“一園兩城三都四區”。2023年“一園兩城三都四區”新落地招商項目206個、投資總額1284億元。“6+6”現代產業集群規模突破6000億元。“六大千億級產業”保持強勁發展勢頭，化妝品、智能家居產業分別入選國家級和省級特色產業集群。

　　要發展新質生產力，必須布局高質量的產業鏈，打造新的產品研發生產模式。廣東云韜氫能科技有限公司副總經理鐘蕾芳介紹，云韜氫能通過牽頭組建廣州市氫燃料電池產業創新聯合體，推動高品質關鍵材料、核心零部件實現國產化替代和批量供應。云韜氫能自主建設了白云區首座1000kg/d加氫站，彌補了廣州北部加氫站布局的空白。

　　同時，與會專家也一致認為，白云要盤活存量低效空間，為培育新質生產力創造條件。

　　白云區國土空間規劃編制研究中心副主任郝麗麗介紹，白云區現狀工業、商服、公共設施、居住、村莊用地等納入作為存量用地資源，總面積213平方公里，初步識別低效用地約124平方公里，約占存量用地資源的60%，可挖掘潛力很大。

　　同時，白云區正推進城中村改造，提升土地開發效率和城市空間品質。充足的用地資源是產業發展的第一要素，必將為白云區發展新質生產力，培育都市工業、現代服務業、高端裝備業等新動能提供有力支撐。

　　（撰文 譚超 云宣 白云規資）