粵港澳大灣區是我國經濟活力最強、開放水平最高的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。縱深推進新階段粵港澳大灣區建設，要解決好目前存在的產學研聯動和原始創新不足、產業協同分工不明晰、區域融合欠深入等問題。高水平建設大灣區應依托“產業+科技+金融”發展主線，以“共建共創、共享共贏”四大引擎推進，聚焦興產業、強創新、促協同、擴開放，激活大灣區高質量發展動力源，加快建成世界級灣區。
世界級灣區具有海洋特征、創新引領、高度開放、集聚發展、宜居宜業的特點
在工業化、全球分工和跨國貿易的驅動下，灣區經濟發展迅猛，成為當今國際經濟版圖的突出亮點。據世界銀行的調研數據顯示，全球有約60%的經濟體量來自于港口海灣地帶及其直接腹地。世界級灣區在本質上是以港口交通為基礎、以創新要素為驅動、以全球分工協作為核心、以開放和創新為基石的外向型經濟形態，具有海洋特征、創新引領、高度開放、集聚發展、宜居宜業的特點。
粵港澳大灣區涵蓋廣東9個城市和港、澳2個特別行政區，陸地面積達到5.6萬平方公里，在世界灣區中擁有最大的經濟腹地。與世界三大灣區相比，粵港澳大灣區的經濟總量位列第三，增速領跑達到4.4%，但人均地區生產總值遠低于世界三大灣區，經濟生產效率有待提升。從產業結構來看，世界三大灣區第三產業占比均超過75%，而粵港澳大灣區僅為66.1%。在航運市場方面，粵港澳大灣區擁有最高的機場客運量，機場貨運及航空郵件量與港口貨柜吞吐量也領先全球。從經濟發展格局來看，舊金山灣區是“科技灣區”，聚集了世界知名高校與互聯網巨頭；紐約灣區是“金融灣區”，聚集了成熟的證券、期貨、保險等金融機構；東京灣區是“綜合工業灣區”，擁有日本1/3的經濟體量，鋼鐵、石化、裝備制造等產業發達。縱深推進新階段粵港澳大灣區建設，打造金融、航運、制造業、互聯網等產業的全球創新發展高地，形成“產業+科技+金融”的發展格局，借鑒世界三大灣區的建設經驗尤為重要。
高水平建設粵港澳大灣區的國際經驗借鑒
世界一流灣區注重科創能力增強。科技壯骨，創新強肌，世界一流灣區的建設離不開科技創新的驅動。與世界一流灣區相比，目前粵港澳大灣區的科技創新資源缺乏整合，尤其是科教創新體制機制滯后，產學研之間的聯動不夠密切。因此，進一步增強科創能力，成為高水平建設粵港澳大灣區的當務之急。
世界一流灣區注重產業體系建設。分工協作，產業興灣，世界一流灣區的建設離不開產業體系的建設。產業集群化發展是灣區經濟的一大特征，明確各區域的產業分工是灣區產業體系建設的重點。與世界一流灣區相比，目前粵港澳大灣區產業同質化問題突出，在產業集群、產業分工與產業布局等方面與世界一流灣區存在較大差距。粵港澳大灣區正處于向“服務經濟”轉型的階段，必須加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，充分發揮港澳在現代服務業方面的優勢。
世界一流灣區注重區域協同發展。區域協同，互融互通，世界一流灣區的建設離不開區域之間的協同發展。灣區城市群的協同旨在打破城市間的壁壘，將灣區內各城市作為一個整體來謀劃發展。世界一流灣區重視統一的頂層設計和規劃管理，建立了較為成熟的跨界協調機制。與世界一流灣區相比，目前粵港澳大灣區的城市群發展質量雖然還不夠高，但區域融合度正在不斷提高，因此，應以國際灣區為借鑒，促進城市群的軟硬聯通與市場一體化，加快大灣區的協同發展。
世界一流灣區注重開放水平提升。發揮優勢，開放包容，世界一流灣區的建設離不開開放水平的提升。沿海港口群給灣區帶來了發展外向型經濟的優勢，開放程度的提升能夠為灣區經濟集聚效益、降低成本。粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，應充分發揮大灣區獨特的區位優勢與經濟發展優勢，將其打造成為高水平對外開放高地。
高水平建設粵港澳大灣區的戰略支點
興產業：集群發展、協調高效，筑牢“共建”新根基——高效益產業。現代化產業體系是高質量發展的根基，是高水平推進粵港澳大灣區建設的重要戰略支點。一方面，加快建設具有國際競爭力的現代化產業體系。現代化產業體系應完整齊全，要夯實先進制造業根基，打造戰略性新興產業新引擎，建設世界一流現代服務業，同時凸顯海洋經濟亮點。現代化產業體系應安全可控，要提高供應鏈產業鏈韌性，打好創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”組合拳，培育強鏈主企業和專精特新優質企業，補全產業鏈薄弱環節。現代化產業體系應引領國際，新興產業要“強筋健骨”，傳統產業要“脫胎換骨”，以核心技術和科技創新占領產業鏈制高點，提升國際競爭力。另一方面，優化產業空間布局，加強大灣區產業協調高效分工與合作。基于各區域產業基礎精準定位各城市產業體系，錯位布局、協調發展，避免產業結構趨同化競爭。香港鞏固提升其國際金融中心地位；澳門發展休閑旅游，建立文化交流中心；廣州堅持制造業當家，發展先進制造業集群；深圳作為科技創新高地，助力高新技術產業發展；東莞、佛山等制造業中心向智能制造升級，重點推動新能源、電子信息等產業發展；珠海持續發力智能家居和航空航天等優勢產業。
強創新：科技引領、匯聚人才，吹響“共創”新號角——高能級平臺。以關鍵領域和核心科技為引領，匯聚人才創新力量，政府、企業、高校、科研機構、金融機構凝心聚力、深度融合打造國際科創中心。一是突破關鍵核心技術，實現高水平科技自立自強，打造國際科創中心。建立科學城、各類實驗室和研究院所、前沿交叉研究平臺，構筑全方位、高水平、多層次的科創平臺。聚焦信息科學、生命科學、材料科學等重點方向，突破半導體與集成電路、人工智能、精密儀器設備、生物醫藥、細胞基因等關鍵領域。二是開源拓渠引才、打造平臺育才、完善環境留才。完善人才引進機制、搭建引進平臺引才，優化人才培養機制、打造科創平臺育才，出臺人才優待政策、創新激勵手段留才，以“引、育、留”建立高端科創人才隊伍，構筑國際創新人才港，激發人才科創活力。三是創新主體協同合作，產學研用深度融合，推動科技成果轉化。借鑒全球灣區經驗，設立大灣區產學研科創平臺，激發企業、高校、科研機構三方優勢，協同打造大灣區科創共同體，使產業優勢與科技優勢精準對接，提高科研成果轉化率。政府營造創新氛圍、簡化行政程序，打造成本低廉、制度完善的創新創業高地。金融機構注入金融活水，設立科技創投基金，金融資本與科技高度融合助力科研成果市場化、產業化。
促協同：軟硬聯通、市場一體化，搭建“共享”新橋梁——高流通體系。粵港澳大灣區“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”的特點既是優勢也是挑戰，應牢牢把握差異化與一體化的辯證關系，促進大灣區互聯共通。一方面，軟硬聯通，提升大灣區互聯互通水平。基礎設施“硬聯通”是加速融合的基礎，應完善高速鐵路、城際鐵路、高速公路、跨江跨海通道布局，織密綜合立體交通網絡，建設“軌道上的大灣區”，打造“一小時生活圈”。規則制度“軟聯通”是深度融合的保障，應共建互融互通的“灣區標準”，探索在社會保障、法律規則、跨境金融、職業資格等多領域的規則銜接與先試先行，使跨境金融服務更加便利、跨境法律服務更加便捷、數據跨境流動更加迅速、專業人員執業更加高效。另一方面，破除要素流動障礙，推動大灣區市場一體化進程。推動粵港澳大灣區深度融合、互聯互通，需暢通人才、商品、資金、信息等要素流動，減少市場分割，降低要素流動成本。既要提高各區域要素密度以發揮比較優勢，又要取消或放寬內地與港澳互通的資質要求、行業準入等限制，探索制度體系銜接，消除區域壁壘，構建區域統一開放、競爭有序的大市場。
擴開放：著眼全球、對標國際，開辟“共贏”新航路——高水平開放。當前國際分工體系加速演變，全球價值鏈深度重塑，要以高水平對外開放推動高質量發展，將大灣區打造成為高水平對外開放的門戶樞紐。一是對標國際經貿規則，擴大標準規則等制度性開放。要從制度的被動接受者轉變為主動領導者，從要素型開放轉變為制度型開放，積極參與新一輪國際貿易規則制定，增強在新興領域和關鍵領域的話語權，形成標準化和法制化的規則體系。二是打造國際金融樞紐，推動金融業高水平對外開放。大力支持香港離岸國際金融中心建設，發揮香港國際金融中心的引領與輻射作用，支持廣州建設大宗商品區域交易中心和區域性私募股權交易市場，支持深圳依托深交所建設更有活力的資本市場。擴大銀行業、保險業、證券業等金融領域對外開放，拓寬境內外資本流動渠道，以市場開放、行業準入、產品創新增強大灣區金融市場的活力與吸引力。三是持續優化營商環境，促進貿易投資自由化便利化。深化“放管服”改革，統籌推進“數字政府”建設，打通“最后一公里”，為企業提供優質服務。健全司法保護制度，加強知識產權保護，完善信用體系建設，建立有序競爭的市場秩序，營造大灣區市場化、法治化、國際化一流營商環境。
（作者系華南理工大學黨委副書記、研究員，廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 麥均洪）
