“海南自貿港的發展離不開廣東，自貿港的政策對于粵港澳大灣區一體化和制度型開放也會帶來很大的益處。”博鰲亞洲論壇2024年年會期間，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林為“海南自貿港與粵港澳大灣區相向發展”積極奔走。

　　“建設粵港澳大灣區和海南自貿港，都是重大國家戰略，二者的相向發展是戰略性要求，也應從國家戰略層面積極推進。”在全球自由貿易港發展論壇上，遲福林呼吁。

　　近日，遲福林在海南博鰲接受南方日報記者專訪時表示，期待海南自貿港與粵港澳大灣區成為中國高水平對外開放新高地，二者相向發展需要有大格局和更加開放的心態。

　　港灣合作

　　“發展起來，大家都得利”

　　記者：您認為，海南自貿港與粵港澳大灣區相向發展，廣東需要做什么？海南需要做什么？

　　遲福林：對相向發展一定要有一個從戰略層面的認識，目的就是合力打造面向東盟的戰略樞紐，打造中國一個重要的新增長極，打造中國高水平對外開放新高地。

　　對于海南來說，產業基礎薄弱、企業主體少，是海南發展的兩大掣肘，在這方面粵港澳大灣區優勢明顯。

　　以農產品加工為例，廣東幾乎達到國際先進水平，海南農產品加工業總產值占農業總產值的比重（0.87∶1）與廣東（4.43∶1）相比存在較大差距。在這種情況下，吸引廣東的農產品加工制造企業到海南來，同時從東盟進口大量的農產品原材料，未來國內市場、國際市場都有需求，就可以大大增加海南的農產品加工產業基礎。

　　再比如，現在廣東提出“再造一個新廣東”，核心是發展以海洋牧場為重點的海洋經濟產業，海南也提出“再造一個海上海南”，這就需要海南主動與廣東聯系，與廣東合作建設海洋牧場，如果這個做起來了，在推動中國—東盟藍色經濟一體化、構建藍色經濟伙伴關系當中，海南就扮演著先行區的重要角色。

　　粵港澳大灣區現在遇到的難題是服務貿易一體化涉及的政策和制度掣肘。核心問題是能否把海南自貿港政策跟粵港澳大灣區發展優勢結合起來。比如，海南要發展先進制造業、搞研發，但是基礎薄弱，如果廣東的研發能夠到海南來，并且享受自貿港的政策，兩邊都會得利。

　　關鍵是自貿港和大灣區一定要有一個開闊的心態。什么是大格局？不求所有、不求所在、只求所得。發展起來，大家都得利，不發展，什么都沒有。

　　海南要有格局，廣東也要看到海南的優勢。海南自由貿易港的發展離不開廣東，海南自貿港的政策對于粵港澳大灣區一體化、對于粵港澳大灣區面向東盟的開放合作會帶來很大的益處。

　　自貿港封關

　　“二線封關更利于一線放開”

　　記者：今年3月珠海橫琴自貿片區封關運作，這對正在推進的海南自貿港封關有何借鑒？如何看待海南自貿港2025年年底封關的前景？

　　遲福林：橫琴的封關運作與海南有所不同，它的一線放開是針對澳門地區，擴大了澳門經濟活動的區域和空間。海南未來封關運作，一線放開是首要目標。

　　我們剛剛研究提出一份以自由便利為主題的封關運作總體建議。一線放開是目標，二線管住就是為了有利于一線放開。一線除了國家明令禁止的不能進來，其他貨物都是放開的。今后海南自貿港一個最大好處，就是在嚴格打擊走私情況下，國內企業到海南、國內人員到海南完全便利。

　　海南自貿港2025年封關運作前景，取決于目前正在設計的具體操作性方案。只要操作性方案做得好，既不影響國內企業和老百姓進出海南的自由便利，同時也吸引國外企業看到海南一線放開后的利好。

　　海南首先是要利用好國內大市場，吸引國內企業到海南來。國內企業有很多要到東盟投資的，完全可以在海南建立以東盟為主體的總部基地。海南要利用自貿港的政策為未來的制度型開放探索一條出路。一線放開要適應國際經貿規則重構新趨勢，要形成具有國際競爭力的開放政策和制度。

　　記者：剛才您多次提到了制度型開放，在這方面廣東以自貿試驗區為載體做出了不少努力和成果，您認為接下來自貿港（區）制度型開放應把重點放在哪些方面？還有哪些瓶頸需要突破？

　　遲福林：制度型開放的核心領域在服務貿易。服務貿易是未來全球貿易發展的重點，2022年，我國服務貿易占外貿總額的比重為12.4%；同期，全球平均水平為22.3%。服務貿易對經濟拉動作用很大，例如生產性服務業成為帶動制造業競爭力提升的核心。未來服務貿易在整個新經濟增長中變得越來越重要。

　　服務貿易更多涉及規則、規制、管理、標準的內外銜接。怎么突破？就要統一標準、開放市場。比如，內地和香港能不能在人才認定標準上統一？再比如，能不能允許企業在商事領域自主選擇法律制度？

　　如果能夠在服務貿易涉及的規則、規制、管理、標準方面逐步統一起來，粵港澳大灣區服務貿易自由化便利化就有了更好的條件。

　　相向發展論壇

　　助力推動雙方達成共識

　　記者：據悉，中國（海南）改革發展研究院將于4月中旬舉辦“港灣融合、相向發展”論壇，請您介紹一下這次論壇的主題和目的。

　　遲福林：4月13日，在海南自由貿易港建設6周年之際，中國（海南）改革發展研究院與海南自由貿易港研究院將聯合廣東相關機構合作主辦以“港灣融合、相向發展”為主題的自由貿易港論壇。

　　港灣相向發展是國家層面的戰略性要求，該論壇希望能在粵港澳大灣區和海南自貿港之間達成共識，希望這個區域能成為中國高水平對外開放新高地，希望這個區域能夠聯合起來成為中國面向東盟的重要戰略樞紐，希望在這個區域里的制度型開放、高水平開放中發揮先行示范的作用。

　　在達成戰略性要求的共識下，需要有務實舉措，比如能不能夠實現雙向的經濟一體化、產業一體化、海洋一體化、高新技術一體化、服務貿易一體化等。這就涉及大灣區和海南的政策對接，比如能不能實現服務貿易一張負面清單。

　　在政策對接前提下，粵港澳大灣區和海南自貿港相向發展，需要建立一個高層次有效的協調機制，就大灣區和海南自由貿易港相向發展的政策體制和相關的產業作出統一規劃，推動兩個區域的相向而行，成為我國戰略聯動的突出亮點，達到國家關于兩大重要戰略疊加的目的。

　　時間也很緊迫，我認為抓住未來三到五年中國和東盟合作的戰略窗口期，在產業一體化、基礎設施一體化、海洋經濟一體化等方面有所突破，中國和東盟全面戰略合作就落到實處了，對于中國本身可持續發展更是個重大利好。

　　（記者 趙威 肖文舸 ）