3月1日，橫琴粵澳深度合作區正式封關運行。促進澳門經濟適度多元發展是建設合作區的初心，實施分線管理封關運行是合作區落實初心使命的關鍵性舉措，南方日報專訪澳門城市大學副校長葉桂平，以及綜合開發研究院（中國·深圳）港澳及區域發展研究所副主任研究員劉雪菲，深入探討封關運行后的政策利好。

　　澳門城市大學副校長葉桂平：

　　橫琴可探索設立離島免稅店

　　從國家級新區到自貿試驗片區，再到橫琴粵澳深度合作區，橫琴逐漸成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。橫琴粵澳深度合作區“分線管理”模式有利于打破原有的束縛和壁壘，能夠更好地將澳門的單獨關稅區、自由港、對外聯絡廣泛等獨特優勢，與橫琴的空間、資源優勢結合起來，加快實現琴澳一體化發展。

　　“一線”免（保）稅、“二線”視同出口退稅政策，有助于推動落實“分線管理”，促進琴澳兩地人員、貨物、資金和信息等要素高效便捷流動。

　　合作區相關免稅規定可以加大對企業的創新激勵，將為附加值高的高端制造、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業和重點產業發展，提供較低成本的良好環境，進而為企業留存更多現金。同時，也有助于更好地發揮澳門的國際化平臺優勢和資金優勢，發揮合作區及內地產業鏈、供應鏈資源相關優勢，吸引高端制造業廠商落戶合作區，促進澳門加工業逐步朝高質量、高附加值方向轉型發展。

　　值得關注的是，系列政策有利于促進科研儀器設備轉移，推動創新要素的便捷流動，便利澳門高校與合作區內知名企業、研究機構、風投機構開展產學研合作，提升科技成果轉化能力。長遠來看，將有助于粵港澳大灣區建設世界級大科學設施集群，形成具有國際領先水平的綜合性科學研究試驗基地。

　　此外，合作區將施行加工增值達到或超過30%可以免關稅的自由化、便利化制度安排，進一步支持合作區內開展加工制造，減少進口企業稅負和資金壓力，降低企業的生產經營成本，從而有利于降低商品價格，增加更多國外高附加值消費品的有效供給，拉動區內和內地的高質量消費需求。當然，通過低關稅，可吸納海外的優質商品、優秀人才、企業在合作區聚合，調動境內外企業入駐合作區的意愿，進一步激發市場活力，推動澳門品牌工業集聚發展，促進澳門經濟適度多元發展。

　　作為鏈接內外市場、共享兩制之利的重要節點，合作區物品免稅安排一直備受關注。新政內文顯示，在現行“一線”進境5000元的標準基礎上，合作區“二線”免稅額度提升了60%，增加了3000元，將進一步提高橫琴口岸的利用率，為合作區帶來人氣。未來，合作區如能嘗試放寬單次免稅額，將有效增強澳門旅游城市吸引力，引來更多看重消費體驗、購買力較高的中產階級客群，助力澳門建設世界旅游休閑中心。

　　伴隨合作區實施分線管理封關運行，琴澳兩地商貿活動將更加便捷繁榮，推動城市商業模式升級，更多國際高端優質消費品有機會實現免稅從澳門進入合作區，有利于粵澳聯合建設橫琴高品質進口消費品交易中心，促進提升珠澳旅游品位、珠澳旅游業高質量發展。

　　隨著國內消費升級、海外消費回流，免稅銷售成為激發內需潛力、繁榮消費市場、促進旅游經濟增長的重要“助推器”，發展免稅經濟也是連接國內外兩個循環的節點之一。未來，合作區可以嘗試申請設立橫琴離島免稅運營新主體，爭取出臺具有粵港澳大灣區特色的離島免稅政策，在購物金額數量、提貨方式、監管模式等方面探索創新。

　　綜合開發研究院（中國·深圳）港澳及區域發展研究所副主任研究員劉雪菲：

　　封關具有“沙盒試驗”的獨特功能

　　琴澳兩地文化同源、人緣相親、民俗相近，“分線管理”是建立在實際需求和民眾預期的基礎上。橫琴粵澳深度合作區正式實施分線管理封關運行后，澳門本地的產品與服務將可以更便捷地通過合作區拓展內地市場。

　　2023年12月以來，財政部、海關總署、稅務總局等國家部委陸續發布了七份政策，明確合作區實施“一線”放開、“二線”管住的稅收政策和特殊的海關監管制度。在系列政策加碼下，橫琴稅收將進行突破性改革，與澳門的關稅差異逐步縮減，推動合作區將澳門的獨特地位和優勢，與內地生產消費需求進行對接，由此從宏觀層面實現消費拉動并促進經濟增長，具有率先突破和“沙盒試驗”的獨特功能。

　　不難發現，系列稅收新政亮點頻頻，例如，“一線”保稅貨物范圍擴大至全品類，直接利好“暫進復出”會展類企業等有貨物保稅需求的經營主體；含進口料件的加工增值30%及以上的貨物經“二線”進入內地可免征進口關稅，直接利好科技研發、中醫藥等澳門品牌工業和制造業經營主體；經“二線”進入內地且屬于15日首次進出區的旅客（非居民旅客）可攜帶8000元以內物品免稅出區，利好琴澳一體化協同發展旅游商貿行業。

　　依托特色資源稟賦，合作區將進一步推動旅游與相關產業融合發展。例如，布局發展跨境電商、直播體驗式新零售等新業態，引入全球知名消費品牌國內首店、首發、旗艦店，大力發展高端消費、特色民宿、品牌餐飲等業態，重點引入澳門老字號餐飲企業、消費品牌、工作室等，全面提升旅游消費供給質量，構筑多元消費業態。

　　值得關注的是，橫琴“分線管理”的政策模式，有利于探索粵港澳大灣區融合發展之路。在大灣區建設過程中，要素跨境流動高效便捷等基礎性、關鍵性問題難以一次性解決，需要借助“小切口”取得成功后再復制推廣。而合作區在要素流動、產業發展、公共服務、社會治理方面與澳門銜接，稅法稅制上有國家賦予的政策不斷強化對接，是探索大灣區全方位、立體化融合發展最佳的“小切口”，對前海、南沙和河套這些重大平臺發展都有借鑒意義，有利于進一步探索三地規則機制深度對接等制度型安排。

　　針對人們所關注的離島免稅實踐，國內已有諸多探索。例如，海南自貿港實施離島免稅政策，符合資格的旅客在離島免稅店內或經批準的網上銷售窗口付款，在機場、火車站、港口碼頭指定區域提貨離島，免稅品類清單范圍內可享受每年每人免稅購物額度為10萬元。

　　橫琴“分線管理”政策著重體現“普惠”和“創新”，比如在品類方面，擴大免稅和保稅主體；在政策創新層面，增加了加工增值免關稅政策，鼓勵合作區內開展加工制造。這與海南離島免稅政策有本質不同，同時也是深化合作區發展定位的具體體現，即促進澳門經濟適度多元發展。

　　隨著合作區正式封關運行，多項利好政策將逐步釋放紅利。例如，2023年12月26日發布的《關于支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施的意見》能進一步提升區域營商環境品質，優化合作區現代金融、文化旅游、科技創新、醫藥健康等市場準入，將與財稅新政共同打好“組合拳”。

　　未來，合作區將在CEPA和粵澳合作政策基礎上進行更全面、更精準、更深層次的放寬市場準入試點，為新時期國家制度型開放探索新經驗。同時，放寬市場準入是推動與澳門產業協同發展最有效、最直接的手段，是探索內地與澳門自由港規則銜接、制度對接的重要嘗試。基于此，合作區可以進一步發揮澳門深度融入全球市場、對接國內大市場的平臺作用，吸引國際資金、企業、人才等要素的窗口作用。

　　（記者 黃天儒）