編者按

　　以頭號力度，推進頭號工程。

　　廣州，一座既有繁華都市也有廣袤鄉村的超大城市，如何統籌城鄉協調發展，成為“二次創業”再出發、拓展高質量發展戰略縱深必須面對的課題。

　　近日，廣州市高質量發展大會提出，全力抓好“百千萬工程”、城中村改造，共建經濟縱深廣闊的新廣州。以頭號力度推進“百千萬工程”，大抓重點區、典型鎮、特色村，實施“一區一策”“一鎮一業”，深化對口幫扶協作，奮力在城鄉融合、區域協調發展上作示范當標桿。

　　南沙區聞令而動，以面向世界的標高要求、灣區地理幾何中心的區位優勢、嶺南水鄉的現實基礎，持之以恒抓好產業導入、城鄉建設、改革賦能、發展保障，奮力打造產城融合發展標桿區、宜居宜業未來之城。本期邀請專家學者共同探討南沙區的“百千萬工程”發展路徑。

　　廣州市城市規劃勘測設計研究院南沙分院副院長、教授級高級規劃師曹軼：

　　堅持“三觀”引領推動“百千萬工程”實施 

　　廣東省部署實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，作為推動高質量發展的頭號工程，廣州市以新鄉村示范帶建設作為抓手，出臺系列政策保障資源要素落實，推動“百千萬工程”實施。對于廣州高質量發展主陣地的南沙區，我們認為應該堅持全局觀、發展觀和民生觀，推動“百千萬工程”的高質量實施，助力城鄉區域協調發展。

　　全局觀——今日的南沙，不僅是廣州的南沙，更是灣區的南沙、世界的南沙。我們要認識到南沙在粵港澳大灣區的國家戰略定位，樹立“百千萬工程”的全局觀，加強頂層設計工作。

　　要將“百千萬工程”融入到南沙城鄉發展大局中。貫徹“精明增長、精致城區、嶺南特色、田園風格、中國氣派”發展理念，通過“百千萬工程”將廣袤的鄉村、沙田、農業基地與南沙中心城區、三大先行啟動區、南部地區等重要城市功能和產業平臺串聯起來，改善鎮村風貌、人居環境，完善基礎設施，實現城鄉融合發展。

　　要形成一套具有南沙特色的“百千萬工程”建設標準。基于南沙山、海、水、田、園資源稟賦，以“水韻南沙”為“百千萬工程”主題，保持自然風光、田園風貌，突出農耕記憶、地域特色，統領南沙“百千萬工程”鄉村振興系列工作，形成一套“總體策劃+實施指引+示范建設”的“田園風格”標準體系，指導具體項目實施。

　　要形成一份全區共識的“百千萬工程”建設計劃。“百千萬工程”必須堅持長期主義、久久為功。目前南沙區在區級層面已經構建起一系列“百千萬工程”的管理架構，建議結合新一輪的南沙區國土空間規劃，研究出臺“百千萬工程”的年度實施計劃，在做好整體謀劃的基礎上，分年度有序實施。

　　發展觀——“百千萬工程”是進一步拓展發展空間、暢通經濟循環的戰略舉措。我們強調要按照高水平保護、高效能利用、高質量發展的發展觀，嚴守各項生態底線的同時，走因地制宜差異化發展、長遠謀劃漸進營造的道路。

　　嚴守底線，強化生態資源的保育利用。以國土空間規劃為綱嚴守管控底線，落實南沙區國土空間規劃要求，嚴守永久基本農田、生態保護紅線等各類管控底線，嚴格保護濱海濕地、紅樹林、河涌、海岸等自然資源，結合區位條件、資源現狀、發展趨勢等，統籌各鎮、各村生態保護利用總體目標，強化生態資源的保育利用。

　　因地制宜，推進鎮、村的差異化發展。結合各鎮發展情況和發展機遇，形成“1個典型鎮+5個特色鎮”的發展模式，即東涌鎮典型鎮，萬頃沙鎮、黃閣鎮、大崗鎮、欖核鎮、橫瀝鎮5個特色鎮。在東涌鎮典型鎮建設中，將其打造成“嶺南魅力水鄉，粵港合作先鋒”。萬頃沙鎮突出濱海沙田水鄉特色，黃閣鎮突出麒麟文化、傳統村落、汽車名鎮等特色，引導各鎮走特色發展、錯位發展之路。

　　長遠謀劃，堅持漸進營造的發展道路。建議近遠期布局整體謀劃，形成一個典型鎮、六條示范帶、一系列精品村的重點工程項目庫。以漸進營造、示范建設為路徑，推進重點項目建設實施，形成長效發展的模式。

　　民生觀——“百千萬工程”要求堅持群眾路線，貫徹落實以人民為中心的發展思想，讓城鄉全體居民共享改革發展成果。在項目謀劃、建設、運營全過程，我們都應該鼓勵村民積極發聲、廣泛參與，形成共建共治共享的鄉村振興新局面。

　　“百千萬工程”的規劃建設要充分尊重村民訴求。在萬頃沙漁舟唱晚示范帶項目中，經過多次走訪和調研，我們發現十四涌沿岸村民對于漁船有獨特的情感，每家臨水院子外停放著漁船，院子里搭建雨棚堆放漁具，由此導致臨水一側的風貌比較雜亂。為此規劃方案提供雨棚的標準化改造方案供村民選擇，統一水岸整體風貌同時兼顧村民實際需求。

　　“百千萬工程”的長效運營離不開村民的參與。一方面，通過“百千萬工程”，將政府、市場企業、村集體聯合起來形成多方共建平臺，政府負責資源要素統籌，市場企業負責盈利性項目的投入和運營，村集體負責房屋收儲、村民協調等基礎工作，同時以土地、房屋等資產入股參與到項目盈利分配。另一方面，通過“百千萬工程”創造更多的鄉村就業機會，讓村民參與到“百千萬工程”的施工建設以及建成后的維護運營，增強村民的參與感和獲得感。

　　華南理工大學鄉村振興與發展研究院院長、建筑學院教授葉紅：

　　探索城鄉等值融合，縱深推進“百千萬工程”

　　黨的二十大報告指出“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”，在國家戰略的指引下，廣東正全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，把解決地區和城鄉兩個發展不均衡作為重要目標，也為廣州全市推動城鄉區域協調發展提供了行動方向。

　　隨著“百千萬工程”的深入推進，南沙區正圍繞打造立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺目標，探索踐行以“城鄉等值融合發展”為特色的“灣區模式”。

　　一是正確認識新時代背景下灣區城鄉關系和鄉村價值重塑。

　　在國家提出雙循環的背景下，結合大灣區高度城鎮化和珠三角城鄉居民可支配收入比依然超過2.0的現實情況，大灣區的發展需從過去以城市為主轉變成城鄉融合一體化發展，灣區廣闊的鄉村地區應成為新的發展核心；移動互聯和智能化時代讓城鄉時空限制突破成為可能，全千兆、大數據、5G+等數字技術重塑了城鄉之間的要素流通手段，打破了經濟機會在城鄉分布不均衡的障礙，使遠程、分散但優質的生產生活方式成為可能，大灣區的經濟和技術水平也有條件支持鄉村地區基礎設施的跨越式發展；而現階段對健康的追求，讓擁有文化和生態比較優勢的鄉村更加令人向往。

　　因此，我們必須在新的時代背景下理解灣區的城鄉關系，以更加多元化的方式為鄉村資源價值的提升開辟新路徑。南沙是灣區的核心區域，在推動“百千萬工程”上必須承擔在全省乃至全國具有創新性的標桿作用。

　　二是用好國家戰略，兌換南沙區位資源產業三重優勢。

　　2022年6月《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》出臺，提出“加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺”和高質量城市發展標桿。南沙，正逐步實現“廣東的南沙”到“中國的南沙”重大轉變。

　　南沙位處粵港澳大灣區幾何中心，擁有極佳的區位、資源和產業優勢。概括起來至少包括三個方面：一是產業體系新，作為新城區，其產業體系后發但更具創新性，傳統低效產業少；二是基礎要素全，南沙擁有各種國家級甚至世界級平臺，以及路、軌、港聯運的交通優勢和自貿區的各種政策優勢；三是城鄉發展空間大，南沙擁有巨大的城市開發空間和廣袤的鄉村腹地，尤其是資源條件優越、開發利用潛力巨大的鄉村地區，為塑造有別于其他地區的城鄉生產生活空間提供了良好的條件。

　　三是推動城鄉等值化融合，構建新型城鄉關系。

　　在新的時代背景下，城鄉等值的核心概念，在于讓城市和鄉村實現等值化、差異化融合。注重在持續推進城鎮化高質量發展的同時，辯證地消除城鄉生產生活質量差別、強化城鄉特色差異，通過城鄉公共資源、市場要素的協同配置，主動構建新型的城鄉關系、多元的城鄉業態、復合的城鄉功能、清晰的城鄉邊界。城鄉等值理念下的鄉村發展，則注重依托高品質的農業景觀和生態系統，在鄉村培育具備生態與文化比較優勢的發展場景，促進鄉村成為優質新型生產和生活的良好載體，使鄉村能夠提供有別于城市的優質產品和優質服務，實現生態資源轉變為生態資產、多主體的費用化投入轉變為資本化投入，并將若干“專精特新”產業引導進入鄉村地區，讓更多的“隱形冠軍”成長于鄉村地區，實現和城市“不同產”“不同景”、但“等值”“等質”的鄉村地域綜合體，尤其是逐步實現從人均產值到地均產值的等值。

　　目前南沙區正聯合華南理工大學鄉村振興與發展研究院等專業團隊，以城鄉等值的核心概念內涵為指導，探索整合市、區兩級統籌力量，以南沙區萬頃沙鎮作為實施載體，結合“百千萬工程”的實施，努力創建全國全省首個城鄉等值融合示范區，按照“政府引導、市場運作、全民參與”的模式，堅持“規劃—設計—建設—運營”一體化，構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，在南國大地上描繪一幅“出門鳥語花香，進門都市生活”，既有中國氣派，又富田園風格的新型城鄉融合發展的“富春山居圖”。通過政府、村、企業、專業團隊的共同締造，全面激發城鄉優質資源要素的活力釋放，促進國際大都市鄉村資源價值的跨越式提升，真正走出一條城鄉等值的發展新路，探索城鄉等值融合發展的“灣區模式”。

　　我們有信心，在廣東推動高質量發展的新征程中，南沙區必將以更加優異的成績，在全國城鄉區域協調發展中走在前列。

　　【主持人】李鵬程 柳時強