“一帶一路”倡議提出十年來，作為海上絲綢之路最鄰近中國的東盟地區(qū)，既是共建“一帶一路”的優(yōu)先方向和重點地區(qū)，也是積極響應者和受益者。

　　近年來，中國與東盟已連續(xù)3年互為最大貿易伙伴，雙方貿易額從2013年的4436億美元增加到2022年的9753億美元。其中，東盟是廣東的第一大貿易伙伴，今年前8個月，廣東省對東盟進出口8577.2億元。

　　作為中國—東盟商務理事會執(zhí)行理事長、RCEP產業(yè)合作委員會主席，許寧寧從事中國—東盟經貿合作促進工作已超過30年。今年9月，他剛出席了第20屆中國—東盟博覽會，再為推動中國—東盟經貿合作、融合發(fā)展建言獻策。

　　在他看來，東盟已成為共建“一帶一路”的典范。“廣東與東盟合作優(yōu)勢明顯，要抓住機遇，把粵港澳大灣區(qū)建設、‘一帶一路’共建與RCEP、東盟經濟共同體建設有機結合，實現(xiàn)更大作為。”

　　自貿協(xié)定為貿易往來

　　提供了制度保障

　　記者：您曾說，中國與東盟互為最大貿易伙伴，是水到渠成。那雙方經貿發(fā)展的信心在何處？

　　許寧寧：中國與東盟有著貿易往來的區(qū)位優(yōu)勢和互聯(lián)互通的重要支撐。

　　首先，中國和東盟都將互聯(lián)互通作為重要的合作領域，推進了一系列硬件和軟件的互聯(lián)互通，尤其是在“五通”方面的積極進展。比如中老鐵路、印尼雅萬高鐵等一系列項目的推進，尤其是共建“一帶一路”中所大力推動的“五通”，為雙方互為最大貿易伙伴提供了重要支撐。

　　其次，中國和東盟經貿的互補性很強，經貿互補性越強，貿易往來就越密切、越活躍。

　　第三，中國和東盟國家達成了一系列推進經濟合作的共識。近一年來，中國和東盟10個國家中的7個國家分別先后發(fā)表了聯(lián)合聲明，均強調要加強經貿合作。

　　第四，自由貿易協(xié)定提供制度保障。中國—東盟自由貿易區(qū)在2010年全面建成，2019年又升級推出自貿區(qū)2.0版，進一步開放市場，相互之間開放市場為貿易往來提供了重要的制度保障。

　　第五，中國和東盟近年來的雙向投資活躍，中國企業(yè)到東盟投資的增速明顯加快，投資的快速增長必然會帶來貿易的增長。因為東盟大多數(shù)國家的產業(yè)體系不如中國齊全，所以企業(yè)到東盟投資興業(yè)之后，仍需要從中國進口相關配套件、原輔材料乃至機械設備，這也會帶動中國向東盟的出口增加。

　　以上種種，都為我們進一步增強貿易往來提供了信心。

　　記者：您提到中國與東盟的產業(yè)互補性，但其實東盟十國內部也分為不同的層次，對此我們要怎么看？

　　許寧寧：對于東盟來說，現(xiàn)在既面臨著發(fā)展壯大的黃金機遇，也面臨著重大挑戰(zhàn)。

　　先說挑戰(zhàn)，外部方面，全球經濟增長低迷，個別大國實施的貿易保護單邊行動，尤其是地緣政治危機的加劇，對于實施貿易開放和多邊主義的東盟來說，意味著要在國際關系中走出一條新道路。

　　內部方面，東盟十國發(fā)展程度不一。有些國家的基礎設施比較薄弱或者產業(yè)水平不高，制約了東盟內部經濟一體化的進程，也在一定程度上制約了東盟經濟增長速度。

　　怎么應對這些挑戰(zhàn)？其實就是兩個字——團結。在今年9月份召開的第43屆東盟峰會上，也特別強調要團結，這是東盟國家達成的共識。

　　從機遇來看，不同的經濟發(fā)展階段、不同的發(fā)展水平，使得東盟國家之間呈現(xiàn)出投資商機和貿易往來的互補性。東盟現(xiàn)在也積極采取一系列舉措，通過《東盟經濟共同體藍圖2025》縮小內部經濟發(fā)展差距，推動東盟內部貿易投資所占的比重。總體上來說，目前東盟與外部的貿易投資關系仍然比內部要更加緊密。

　　與此同時，東盟也面臨著國際環(huán)境下大國戰(zhàn)略競爭的重大挑戰(zhàn)。個別大國實施的貿易保護、單邊行動，尤其是地緣政治危機的加劇，對于實施貿易開放和多邊主義的東盟來說，意味著要在國際關系中走出一條崛起的新道路。

　　東盟作為一個在東亞地區(qū)起引領中心作用的組織，也要更加注重提高自身的工作能力，包括管控危機、推進合作的能力以及東盟秘書處的運作能力。

　　概括來說，就是內部提升凝聚力、外部擴大朋友圈。東盟各國的經濟發(fā)展會在東盟經濟共同體建設中獲益。

　　東盟已成共建“一帶一路”典范

　　記者：如何評價共建“一帶一路”十年間中國與東盟的合作成果？下一步應如何尋找和把握機遇？

　　許寧寧：中國與東盟已建成了全面戰(zhàn)略伙伴關系。政和商通，近十年來，東盟已成為共建“一帶一路”的典范。

　　如今，我們在東南亞國家推進了一系列的基礎設施項目建設，在教育、衛(wèi)生、文化、旅游等領域開展了一系列的合作，為進一步全面深化合作提供了有利條件。展望未來，中國和東盟之間可以干、需要干的事還有很多。

　　比如，進一步加強互聯(lián)互通。在建的中泰鐵路，未來將實現(xiàn)從昆明直達新加坡，這種互聯(lián)互通不僅會帶來經濟上的互利發(fā)展，也會促進旅游、文化等交流。還要繼續(xù)加強橋梁、港口、道路、鐵路等基礎設施建設方面合作，隨著東盟的經濟增長和城鎮(zhèn)化建設，中國工程機械企業(yè)在“家門口”就能覓商機。

　　再比如農業(yè)方面。農業(yè)是中國和東盟率先開放市場的領域，農產品關稅為農產品貿易提供極大便利，當然最大的受益者是消費者。像火龍果、蛇皮果、榴蓮、香蕉等，國內現(xiàn)在非常便宜；東盟國家也是如此，大棗、蘋果等在他們的市場上隨處可見。東盟十國中大部分都是農業(yè)國家，所以中國和東盟在農業(yè)方面有很多合作空間。

　　還有產業(yè)合作。中國擁有全球最完善的產業(yè)體系，東盟經濟建設所需要的大量的建材設備可以從中國進口；東盟不少國家的支柱產業(yè)是服裝、制鞋業(yè)，而中國有著豐富的產能，所以這種互補性非常強。在美國對中國實施“貿易圍堵”的情況下，中國企業(yè)利用產業(yè)優(yōu)勢到東盟投資，在當?shù)厣a后銷往更廣闊的國際市場，這種產業(yè)鏈供應鏈合作展現(xiàn)出很大的空間。

　　此外還有數(shù)字經濟。東盟高度重視數(shù)字經濟和數(shù)字技術發(fā)展，中國在這方面有相應的技術優(yōu)勢和企業(yè)優(yōu)勢，華為、中興、阿里紛紛走進了東盟，參與東盟國家的智慧城市建設。疫情三年雙方互為最大的貿易伙伴，其中重要的支撐就是數(shù)字經濟、電子商務等。

　　還有基礎設施建設。在東盟國家，你可以看到不少中國企業(yè)的承包項目，包括橋梁、港口、道路、鐵路等。隨著東盟的經濟增長和城鎮(zhèn)化建設，中國工程機械企業(yè)在家門口就能尋覓商機。

　　可以說，在當今的世界經濟和地區(qū)經濟合作中，中國和東盟的合作前景可期。

　　積極跟東盟國家開展招商引資

　　記者：東盟是廣東的第一大貿易伙伴，在與東盟的合作中，廣東乃至粵港澳大灣區(qū)如何能有更大作為？

　　許寧寧：廣東要進一步深化與東盟的合作，首先要深入了解東盟以及經濟一體化情況，了解東盟與外部合作、與其它對話伙伴國的貿易結構，了解它正在實施的發(fā)展規(guī)劃，這樣才能揚長補短。

　　第二個是要抓住RCEP的機遇，以此作為廣東與東盟合作的重要抓手。RCEP是世界上最大的自由貿易區(qū)，也是世界經濟增長的亮點。企業(yè)一定要用好RCEP協(xié)定，也要及時關注正在打造的中國東盟自貿區(qū)3.0版。

　　第三是要積極融入中國和東盟合作共識的落實之中，或者爭取把中國和東盟的一些合作由廣東來執(zhí)行，這樣廣東與東盟合作的推進能夠事半功倍。

　　第四是著力開發(fā)產業(yè)互補性。結合廣東重點發(fā)展的產業(yè)，與東盟十國進行對接。比如跟新加坡積極實施數(shù)字技術合作；跟印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓等國推進制造業(yè)合作；跟東盟有關國家推進資源開發(fā)合作；借助東盟有關國家的國際貿易政策來合作開發(fā)更廣闊的國際市場等。

　　第五是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把粵港澳大灣區(qū)建設、“一帶一路”共建與RCEP、東盟經濟共同體建設有機結合起來，尤其是推動粵港澳大灣區(qū)與東盟經濟共同體進行對接。

　　記者：東盟十國內部發(fā)展不平衡，廣東內部也存在區(qū)域發(fā)展不平衡，粵東粵西粵北地區(qū)有沒有機會借助東盟實現(xiàn)加快發(fā)展？

　　許寧寧：我最近剛去過廣東10個城市調研，發(fā)現(xiàn)很多城市其實都有意愿和空間與東盟開展合作。比如云浮就很重視跟東盟之間的合作，市委書記帶隊到東盟國家開展經貿交流活動；江門針對RCEP實施舉辦了對接合作的系列活動等。云浮的建材、鋁制品產業(yè)和南藥，江門的陳皮、鰻魚等特色產業(yè)，在RCEP地區(qū)都很有市場。所以我有個深切體會，跟東盟的合作并不是由經濟發(fā)展水平決定的，而取決于產業(yè)互補性和地方的積極性、創(chuàng)造性。

　　對地市來說，要積極跟東盟國家開展投資合作，要提高投資合作水平，結合東盟國家的投資重點來招商引資，同時把我們的物流產業(yè)園區(qū)、經開區(qū)、高新區(qū)、自貿試驗區(qū)等賦予更多的與東盟及RCEP國家的合作元素。尤其是要充分發(fā)揮好雙方行業(yè)商協(xié)會的作用，來積極開展與東盟國家的產業(yè)園區(qū)建設，結合地級市的支柱產業(yè)、特色產業(yè)，在產業(yè)園區(qū)實施產業(yè)配套度高的行業(yè)對接。

　　各有關方應研究、掌握、用好RCEP協(xié)定，包括下調關稅的時間表等，這有益于找準合作切入點和著力點。要著力提高干部隊伍對外開放工作的能力水平和企業(yè)的國際經營能力，以能力建設保障工作部署得以達到預期目的，實現(xiàn)高質量開放發(fā)展。

　　（記者 吳哲 賓紅霞 曾美玲 實習生 黃碧瑩）