東莞市人民政府印發《關于促進生產性服務業賦能制造業高質量發展的若干措施》的通知

東府〔2025〕2號

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現將《關于促進生產性服務業賦能制造業高質量發展的若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

東莞市人民政府

2025年2月5日

關于促進生產性服務業賦能制造業

高質量發展的若干措施

　　為全力培育發展新質生產力，聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展，推動生產性服務業與制造業深度融合，更好服務“8+8+4”產業體系建設，力爭到2027年，全市生產性服務業占服務業比重提升到55%左右，打造10個特色鮮明的生產性服務業集聚區，培育壯大100家以上有競爭力的領航企業，特制定本措施。

　　一、聚焦重點產業鏈加快兩業融合互促共進

　　（一）服務傳統產業轉型升級。圍繞傳統產業實施差異化品牌競爭戰略，開展工業設計賦能行動，支持加強設計創新與個性定制、消費體驗相融合，推動傳統產業高端化。聚焦生產流程、業務模式改造需求，推進智改數轉網聯，提升數字化控制、管理、服務水平，推動向智能化升級。加快發展綠色設計、綠色流通、綠色金融等綠色服務業，推動產業鏈全鏈條、產品全生命周期向綠色化轉型。

　　（二）服務戰略性新興產業發展壯大。圍繞先進材料、關鍵零部件研發需求，著力引育國內外研發機構和實驗室等科創載體，產學研一體開展嵌入式合作，強化關鍵共性技術和核心技術攻關。聚焦“制造+服務”核心需求，支持制造業企業依托核心裝備、整合優質產業資源，建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統，提供總集成總承包服務。圍繞市場準入標準、檢測驗證、質量仲裁等環節，大力發展咨詢、檢測驗證、故障診斷與失效分析等專業技術服務。聚焦降本增效提質，支持物流外包，加快打造專業物流供應鏈體系。

　　（三）服務未來產業培育孵化。圍繞未來產業創新策源、中試驗證等關鍵環節，培育打造一批概念驗證中心和中試平臺，提高工程開發、技術熟化、樣品試制、測試驗證等中試服務水平。聚焦場景應用、生態培育等需求，面向設計、生產、檢測、運維等重點環節打造一批應用試驗場，加快前沿技術產業化落地。探索資金等關鍵要素投入機制改革，支持國資國企加強與科創金融等市場投資的聯動合作，推動形成多層次、多渠道的未來產業投入增長機制。

　　二、聚焦重點領域增強生產性服務業賦能質效

　　（四）壯大軟件信息服務。深入推進國家中小企業數字化轉型城市試點建設，支持發展定制化平臺解決方案，培育壯大一批數字化轉型服務商。開展鴻蒙系統生態鏈建設，打造鴻蒙特色產業園。推進核心軟件攻關工程，發展新型工業軟件，支持企業優先發展普適性強、復用率高的基礎共性和行業通用工業軟件。支持制造業企業剝離軟件信息服務，對發展規模達到一定條件的規上企業，給予一次性最高不超過50萬元獎勵，力爭2027年規上軟信業營收總額突破700億元。大力發展產業互聯網平臺，力爭到2027年，在電子信息、高端裝備、新能源汽車、生物醫藥等產業領域培育1-2個具有全國影響力的產業互聯網平臺。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局）

　　（五）提升科技服務能力。高水平建設大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區，集聚一批技術創新中心、重點企業研究院，引導國企、單項冠軍、“小巨人”企業、跨國公司等設立研發總部，培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包等新業態。發揮中關村智造中試基地、松山湖材料實驗室引領作用，加快構建概念驗證、實驗室研發、中試驗證、產業化應用全鏈條中試服務體系，提升中試服務能力。對提供概念驗證和中試服務的概念驗證中心和中試平臺，經核定分別給予累計最高不超過100萬元和200萬元獎勵；對服務項目獲得創投基金或產業資本投資的，給予最高不超過100萬元的資本融資激勵。到2027年，重點在前沿新材料、半導體及集成電路、人工智能等領域打造不少于50家具有產業影響力的概念驗證中心或中試平臺。（責任單位：市科技局、市發展改革局、市工業和信息化局）

　　（六）加快發展貿易服務。深入推進跨境電子商務綜合試驗區建設，鼓勵建設行業性垂直領域或細分市場獨立站。依托松山湖數字貿易港等資源，加快建設數字貿易示范項目，打造數字貿易合作示范新高地。建立全市優品庫，評選產業帶TOP10品牌企業、供應鏈企業榜單。開展“跨境電商+產業帶”系列活動，按活動實際支出給予每場最高不超過80萬元支持，力爭2027年開展不少于15場，加快產業鏈上下游“抱團出?！?。鼓勵全球電商平臺企業在莞設立功能性機構。支持電商平臺企業在垂直細分領域實現突破，給予每家最高不超過50萬元支持。深化跨境金融服務平臺應用，提升涉外中小企業跨境結算及投融資便利化水平。做大做強會展服務，支持生產性服務業企業參加境內外重點行業展，支持引進和首發、首秀、首展優質展品，力爭到2027年打造不少于12個具有全國行業影響力展會。（責任單位：市商務局、市市場監管局、松山湖高新區管委會、中國人民銀行東莞市分行）

　　（七）優化科創金融服務。支持松山湖建設科技金融集聚區，鼓勵設立科創金融專營機構，爭取到2027年推動一批金融類國企、政府引導基金、類金融機構、專業服務機構等在松山湖聚集。支持松山湖先行先試，探索創新科技型和綠色型信貸、保險、擔保、債券、證券化產品等科創金融產品。引導國資成為更有擔當的長期資本、耐心資本，探索投早、投小、投長期、投硬科技機制，長期支持陪伴具備硬科技實力的種子期、初創期、成長期科技創新企業成長壯大。（責任單位：市委金融辦、市國資委、松山湖高新區管委會）

　　（八）提升現代物流服務能級。推動生產服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、東莞-香港國際空港中心等聯動發展，在東莞港片區打造大灣區供應鏈綜合服務集聚區。鼓勵世界500強企業、中國物流50強企業、行業領軍企業在莞設立總部和功能性機構，力爭到2027年培育5A級物流企業2家。圍繞提質、降本、增效，大力發展數字物流、冷鏈物流、低空物流、快捷物流等新業態新模式，加快推動傳統物流向供應鏈物流轉型。加快建設一批智慧物流公共服務平臺，鼓勵工業物流企業部署立體庫、自動分揀系統、無人車等智能物流設備，不斷提升物流數字化、智慧化水平。（責任單位：市發展改革局、市商務局、市交通運輸局）

　　（九）提質發展人力資源服務。引導招聘、勞務派遣等傳統業態提質增效，集聚發展高端人才尋訪、管理咨詢、測評、管理軟件等中高端新業態，對新引進的國內外行業高端業態知名機構，給予最高不超過20萬元獎勵，推動2027年中高端業態占比超40%。建立重點人力資源服務機構庫，支持機構與重點產業鏈深度對接、深層合作，提供專業化、精準化戰略管理咨詢和人才匹配服務。加大對平臺載體支持力度，推動東莞人力資源產業園建設成為國家級平臺，鼓勵機構在香港、“一帶一路”沿線國家設立實體組織，爭創國家人力資源服務出口基地。（責任單位：市人力資源社會保障局）

　　（十）增強專業商務服務能力。大力發展工業設計、檢測認證、法律、會計審計、知識產權、綠色低碳等專業商務服務，培育一批具有影響力的服務機構和品牌。增強工業設計能力，鼓勵企業參加國內外重點工業設計大賽，支持工業設計企業為制造業企業提供設計服務，按服務數量給予分類分檔獎勵，力爭到2027年服務數量不少于400家/次。加快建設專業化、全鏈條、全過程、全生命周期的質量基礎設施一站式服務平臺，支持檢驗檢測認證機構做優做強，鼓勵國內外權威檢測認證機構落戶東莞，支持合作共建授權實驗室。大力發展綠色低碳產業和綠色供應鏈，培育一批熟悉國際規則的服務機構，積極開展碳核算、碳認證等綠色低碳服務和培訓活動。（責任單位：市工業和信息化局、市市場監管局、市司法局、市財政局、市發展改革局、市生態環境局）

　　三、聚焦示范引領推動發展環境優化升級

　　（十一）強化集聚輻射。規劃、建設一批特色鮮明、空間集中、產業集聚、資源集合、服務集成的生產性服務業標桿性集聚區和特色專業集聚區。設立集聚區發展專項資金，創新支持方式，實行競爭性評審，擇優予以運營獎勵，每個集聚區最高不超過1000萬元。鼓勵各鎮街、園區結合實際，制定促進生產性服務業集聚發展的配套政策。（責任單位：市發展改革局）

　　（十二）強化領航示范。聚焦產業鏈上下游關鍵環節，遴選一批具有行業引領力的生產性服務業領航企業，支持加快向規模化、鏈條化、品牌化發展。對綜合效益靠前的領航企業，給予一次性最高不超過10萬元獎勵。支持領航企業開展技術改造，給予單個項目最高不超過1000萬元獎勵。支持給予領航企業子女義務教育階段公辦學校（含購買民辦學校學位）相應指標。對符合條件的領航企業，納入中小微企業貸款風險補償白名單，鼓勵金融機構加大對領航企業的信貸投放。（責任單位：市發展改革局、市教育局、市工業和信息化局）

　　（十三）強化人才引育。將生產性服務業領域人才列入“1+6”人才政策體系，對符合優才卡申領條件的人才，提供政務服務綠色通道、子女入學、醫療保障、停居留出入境等一系列人才服務。探索用人單位自主評價、專家評審等評價方式，構建多元化生產性服務業人才評價政策。拓寬人才項目融資模式，鼓勵東莞市高質量發展基金體系支持生產性服務業重點領域人才項目。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市政務和數據局、市衛生健康局、市公安局、市市場監管局、市委金融辦、市文化廣電旅游體育局）

　　本文件由市發展改革局牽頭組織實施，各責任單位應及時制定出臺工作方案、實施細則或操作規程，鼓勵各鎮街（園區）出臺協同配套政策。本文件與本市同級其他同類政策措施，按照“就高、從優、不重復”原則由企業自主選擇申報，不重復獎勵。本措施自印發之日起實施，有效期至2027年12月31日。具體政策措施國家、省和本市有專門規定以及明確實行期限的，從其規定。