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深圳市以“四個創新”推動公平競爭審查提質增效——廣東省優化營商環境典型案例(四)

2025年05月13日 來源:廣東省發展和改革委員會

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  編者按

  國家發展改革委定期印發《全國優化營商環境情況交流》,我省部分優化營商環境經驗做法獲國家推廣,現予以刊登,供各地學習借鑒。

  深圳市以“四個創新”推動公平競爭審查提質增效

  深圳市深入貫徹落實黨中央、國務院《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》中關于“改革完善公平競爭審查制度”相關要求,在國家和省市場監管部門的悉心指導和大力支持下,勇當改革先鋒、奮力先行示范,不斷完善公平競爭審查機制、審查模式、預警手段、共治體系,以“四個創新”推動公平競爭審查剛性約束持續強化,統一開放、競爭有序的市場體系加快形成,在粵港澳大灣區(珠三角九市)市場競爭狀況評估中以93.59分高居第一,為打造市場化法治化國際化的一流營商環境、促進經濟高質量發展提供了有力制度保障。 

  

  創新審查機制,讓統籌協調“強起來”

  一是強化組織領導。建立市、區兩級公平競爭審查部門間聯席會議,由市、區政府分管領導擔任召集人,高位推動各級政府部門貫徹落實公平競爭審查制度。以新一輪機構改革為契機,在市市場監管局設立公平競爭監管處,負責統籌推進全市競爭政策實施,推動公平競爭有關任務落地落實。每年組織召開部門間聯席會議,部署工作任務,明確工作要求,層層壓實責任。

  二是強化業務指導。定期舉辦公平競爭審查業務培訓班,針對重點部門開展反壟斷法和公平競爭審查政策“送法上門”活動,并將公平競爭政策納入處級領導干部任職培訓課程,促進各單位、各級領導干部的公平競爭意識和能力不斷提高。

  三是強化交流研討。編印《深圳市公平競爭審查聯席會議部門間工作交流簡報》,及時傳導和解讀政策法律、交流工作動態、分享典型案例;針對審查發現的問題,組織專題研討會,讓審查部門與專業部門充分溝通,共同研究整改路徑,強化部門間協作配合,形成工作合力。

  

  創新工作模式,讓審查質量“高起來”

  一是推行重大政策措施會審模式。以市政府名義明確,涉及經營主體經濟活動的市政府規范性文件和需經市政府同意的部門規范性文件,提交審議前必須經過市場監管部門集中會審,實現審查方式從自我審查向相對集中審查轉變。自2023年5月集中會審實施以來,已“攔截”含有涉嫌排除、限制競爭相關表述的政策草案40余份。

  二是推行內部特定機構統一審查模式。深入貫徹落實《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》,在市、區兩級政策制定單位推進建立內部特定機構統一公平競爭審查機制,并制定統一審查工作制度參考范本,明確審查范圍,嚴格審查程序,通過專業部門多把“一道關”,著力提升審查質量。

  三是探索與港澳競爭政策銜接合作模式。在前海深港現代服務業合作區設立公平競爭委員會,試行集中審查、專業審查工作模式,并開展與港澳等境外公平競爭委員會的競爭政策合作,推動公平競爭規則銜接、機制對接。

  

  創新預警手段,讓自查整改“快起來”

  一是利用科技賦能,開展常態監測。開發上線公平競爭大數據篩查預警系統,利用大數據技術對全市268個政府單位的官網進行實時監測,形成“篩查預警、發函整改、反饋整改意見”的工作閉環。自系統投入運行以來,已對自動預警并復核審查的56份“問題”文件發出整改建議函,顯著提升審查抽查工作效率。

  二是組織專項行動,開展專項清理。持續開展制止濫用行政權力、招投標領域專項抽查、妨礙統一市場專項清理等行動,通過“全面自查+重點抽查”相結合的方式,全面梳理排查“存量”和“增量”政策措施。2021年至今,累計抽查政策文件1183份(其中具體政策措施726份,招投標公告、采購合同共457份),發現涉嫌存在問題的政策措施6份、招投標文件70份,已全部依規處置。 

  

  創新共治體系,讓審查效果“好起來”

  一是暢通公眾舉報渠道。制定印發全市公平競爭審查舉報處理工作辦法,規范舉報處理工作流程及相關文書,發動各部門建立舉報處理機制,全市已有15個市級單位面向社會公眾發布公平競爭審查舉報渠道,福田區出臺相關工作辦法并安排專人專線接收處理舉報,舉報處理試點成功在市、區兩級落地。

  二是建立專家智庫。建立由專家學者、競爭法律師等組成的公平競爭審查專家庫,充分發揮行政機關、司法部門、高校、研究機構、律所等單位專業力量作用,為公平競爭審查提供智力支撐。在全市專項督查及重點抽查活動中充分引入第三方評估,確保審查結果科學、公正。

  三是廣泛宣傳引導。結合“中國公平競爭政策宣傳周”等活動,通過新聞媒體、官方網站、“兩微一抖”等多種渠道,向社會廣泛宣傳和解讀公平競爭政策,不定期發布反壟斷、公平競爭審查典型案例,以案釋法、以案普法,讓公平競爭理念深入人心,形成全社會重視公平競爭、維護公平競爭的良好氛圍。

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