12月25日，廣州市規劃和自然資源局在已出臺五批117條惠企利民措施的基礎上，再提出第六批共29條措施。第六批措施針對存量政策落實中的“堵點”“卡點”對癥下藥，提出支持集體與國有建設用地置換、政府主動服務老舊小區加裝電梯等，持續優化廣州市營商環境。

　　盤活低效用地

　　助力“寸土生寸金”

　　對于“寸土寸金”的廣州來說，提高土地利用效率要盤活低效用地。對此，第六批措施通過試點先行探索建立可復制、可推廣的低效用地再開發政策體系與制度機制。

　　盤活低效用地，要“化整為零”。在建立低效用地土地管控規則上，第六批措施明確支持項目范圍內的邊角地、夾心地、插花地納入成片改造，累計面積不超過項目總面積10%，特殊情況需論證必要性并經市政府同意，累計面積不超項目總面積20%，便于項目用地整合與統籌開發。

　　同時，第六批措施也提出支持集體與國有建設用地置換。優化前，用地置換僅限于國有建設用地之間置換或集體建設用地之間置換；優化后，符合條件的集體建設用地與國有建設用地可直接進行空間位置上的調換，依法辦理不動產登記，更有利于解決集體建設用地和國有建設用地交錯混雜、破碎化的問題，推動土地規整和成片開發。

　　在完善低效用地土地供應制度方面，第六批措施明確支持原劃撥工業用地在不改變用地性質、不發生權屬轉移的前提下，提高容積率盤活利用，暫不辦理土地有償使用手續，降低企業用地成本，激發產業用地增資擴產積極性。為減輕企業資金壓力，第六批措施還支持低效用地再開發項目分期繳納土地出讓金。

　　對于地下空間的開發，第六批措施銜接第二批惠企利民措施中對優化空中連廊和地下連接體供應方式的規定，進一步明確開發利用自有用地地下空間、與城市地下公共交通設施配套同步建設且不能分割實施的經營性地下空間、宗地內及宗地間的地下連廊等地下空間可以采用協議出讓（租賃）方式供應，提高開發積極性；宗地綜合開發費由地上部分承擔，地下空間開發利用無需繳納；開發建設地下空間符合《劃撥用地目錄》的，也無需繳納綜合開發費，減輕地下空間開發建設成本。

　　最后，第六批措施也優化低效用地建設管控和不動產登記管理。例如，支持低效用地存量建筑按正面清單臨時轉換使用功能，在5年過渡期內可按照不改變用地主體、不改變用地及建筑規劃用途、不調整控規和規劃條件辦理相關審批手續，推動存量建筑功能轉換與業態提升。

　　提高產居品質

　　兼顧宜居與宜業

　　為加快推進城鄉經濟社會高質量發展，第六批措施聚焦產業提質增效、人居環境品質提升、鄉村振興，持續優化推出市場適應性更強、實施性更強的規劃管控措施。

　　廣州堅持“制造業立市”,催生了“工業上樓”。為順應新趨勢，第六批措施明確，普通工業用地除了可設置計容建筑面積不大于工業項目總計容建筑面積15%的行政辦公及生活服務設施之外，還可以設置15%必需的研發、設計、檢測、中試設施，相關設施應符合相關工業建筑設計規范要求并確權為工業，為工業生產提供必要的支撐、增添產業發展新動能。

　　除了制造業，為順應市場主體對商業、商務功能多樣化、個性化的需求，第六批措施鼓勵商業用地與商務用地混合利用，土地出讓前核發規劃條件時，其他規劃指標不變的前提下，兩類用地性質可相互兼容。

　　推動產業提質發展的同時，廣州也聚焦提高人居環境品質。例如，針對廣州嶺南氣候特點，第六批措施鼓勵利用首層或二層建設四周無圍蔽且滿足公共開放性的風雨連廊，不計入容積率建筑面積、不限因此增加的建筑密度；鼓勵新建建筑或既有建筑改造時優化第五立面設計和利用，因此增設的必要綠化、圍蔽設施，在不影響周邊現狀日照、滿足消防要求、不妨礙相鄰關系的情況下，高度不計入建筑高度和建筑間距計算。同時，商業、辦公樓可將地面架空層、綠化天臺、天面花園等向公眾開放，支持項目改建與品質提升。

　　針對老舊小區較大的加裝電梯需求，第六批措施變依業主申請加梯方案為政府主動服務，大力推動政府主導的成片連片、成批集中編制既有住宅加裝電梯方案，切實改善老舊小區人居環境。

　　對此，廣州市規劃和自然資源局相關負責人解釋，以住宅小區、物業管理區域或者社區為范圍，可以是連片的住宅樓棟、也可以是相鄰近的單個住宅樓棟，由區電梯牽頭部門、屬地街道等部門主動推薦，形成由區電梯牽頭部門統籌成片連片、成批次的納入并組織集中編制既有住宅加裝電梯方案。成片連片加梯方案經公示后，由區電梯牽頭部門會同相關部門聯合審定方案。各個單元業主自主協商、依法表決后，按照已審定的成片連片加梯方案組織實施建設，落實建筑質量安全和加裝電梯技術規范等相關管理要求，提高居民生活品質。

　　在不動產登記方面，第六批措施推出了多條便民利企服務舉措。首先是擴大國有土地上房屋登記業務通辦適用范圍，新增國有土地上房屋預告登記和增量房轉移登記可全市通辦，提升同城業務辦理便捷度。其次是拓展廣州預告登記覆蓋面，在全市范圍推出存量房預告登記服務，緩解市民購買存量房時對原業主“一房二賣”“先賣后抵”風險的擔憂，保障交易雙方權益。最后是深化預購商品房預告登記全城網辦，推行“線上為主、線下為輔”辦理模式，推動營商環境大提升，持續深化不動產登記便利度改革，提升企業群眾獲得感。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 傅鵬 通訊員 穗規資宣）