秋日羊城，千帆競發，斗志昂揚。粵港澳大灣區全球招商大會上，各國企業以真金白銀為千年商都投下“信任票”；截至今年9月，廣州實有市場主體突破334萬戶，簡政放權“減法”為市場活力做“加法”……

　　良法是善治的前提和保障。近三年來，廣州市政府充分發揮政府在立法中的主力軍作用，提請廣州市人大常委會審議地方性法規32件，占廣州市人大常委會立法計劃項目80%以上，推動制定政府規章32件。先后推動出臺了《廣東省中新廣州知識城條例》《廣州市臨空經濟區條例》《廣州市增城經濟技術開發區條例》等一系列地方性法規，實現粵港澳大灣區重大發展平臺“有法可依”。

　　近日，《廣州市民營經濟促進條例》經市人大常委會二審審議通過，《廣州經濟技術開發區條例》經市政府常務會議審議通過。這是廣州以高水平立法護航高質量發展的最新進展之一，也是一道生動剪影。

　　搶抓灣區機遇

　　保障構筑大灣區經濟新增長極

　　《粵港澳大灣區發展規劃綱要》印發以來，從中央到地方，一系列支持政策和舉措相繼出臺，大灣區建設進入全面落實的重要階段。

　　在法治下推進改革，在改革中完善法治。廣州扎實推進地方立法工作，著力解決好粵港澳大灣區建設的“最先一公里”和“最后一公里”。

　　走進廣州空港經濟區，超1.7萬家企業在此扎根生長。南航集團、蘇寧跨境電商全國樞紐（一期）項目、唯品會廣州空港跨境電商運營總部項目……其中不乏大眾耳熟能詳的大型企業總部。

　　《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，要“建設世界級機場群，鞏固提升香港國際航空樞紐地位，提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力”。作為粵港澳大灣區目前唯一的國家級臨空經濟示范區，2022年1月，《廣州市臨空經濟區條例》正式施行。

　　這是國內出臺的第一部促進臨空經濟發展市級層面的地方性法規，在全國具有先行示范作用。其中明確，臨空經濟區與粵港澳大灣區等全球各地區建立多層面、跨區域合作協調機制，為企業更好地參與區域經濟建設、布局戰略投資方向奠定了良好的基礎。

　　此后，為進一步保障廣州市臨空經濟區發展，廣州持續跟進，通過《廣州空港經濟區管理委員會實施部分行政管理權責和公共服務事項清單》，賦予廣州空港委統籌廣州空港經濟區規劃、建設、發展以及相關管理、服務活動的權責，進一步優化營商環境。

　　這是廣州以高質量立法保障構筑大灣區經濟新增長極的縮影。此外，廣州還制定出臺《廣州市增城經濟技術開發區條例》，進一步推動增城開發區充分銜接廣州東部樞紐等重大發展規劃，打造城鄉融合發展試驗區、廣深聯動發展示范區和粵港澳大灣區新興智造高地。

　　如何堅持地方立法工作始終與中心工作同頻共振、與改革發展同向而行？廣州在立法工作上找準“關鍵詞”，始終著眼國家重大戰略部署的落地落實。

　　“南沙是廣州的未來，也是大灣區的未來”。2014年8月，廣州制定出臺《廣州市南沙新區條例》，打造粵港澳全面合作示范區。今年7月，廣州市委十二屆六次全會第一次全體會議上再次強調“南沙期待”。

　　2022年，國務院印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，賦予南沙新的發展定位，加快建設科技創新產業合作基地、青年創業就業合作平臺、高水平對外開放門戶、規則銜接機制對接高地和高質量城市發展標桿。

　　廣州積極推動南沙深化粵港澳合作各項任務落地實施，為南沙高質量發展提供有力法治保障，研究起草《南沙深化粵港澳合作條例》草案代擬稿，推動在促進資源要素充分流動、深化對外開放合作、支持港澳積極參與南沙建設等方面進行探索創新。這是廣州年度立法工作的重中之重、一號工程，并列入省、市年度立法工作計劃和重點任務。廣州推動制定政府規章《廣州市南沙區市場主體登記確認制實施辦法》，明確推行市場主體登記確認制，最大限度地將經營自主權交還給市場主體，建立完善統一、公開透明的市場準入制度。

　　聚焦創新發展

　　賦能大灣區國際科創中心建設

　　秋風拂起，知識城內依舊熱火朝天：百濟神州、粵芯半導體、小鵬汽車等超百個重點項目穩步推進建設；中新科技文化藝術中心（城市科技館）建設項目新開工，總投資約14億元……

　　廣州知識城為何如此“閃亮”？這離不開法治的引領和保障。

　　2022年3月，《廣東省中新廣州知識城條例》實施，為政策支持和創新驅動賦能，致力打造具有全球影響力的國家知識中心。至今，知識城已累計下放省市管理權限16項，獲批國家級對外開放的創新試點3個，落地科研機構42個，集聚高層次人才1390人，簽署中新合作項目73個。

　　為支持知識城深化改革、先行先試，《廣東省中新廣州知識城條例》分類賦予知識城管委會省級、市級管理權限，為知識城建設發展拓展空間。同時，設立服務與保障專章，辦理行政許可事項，實行一站式受理、信用承諾制審批、限時辦結、跟蹤服務等制度。

　　目前，知識城建成全國首個限時辦結政策兌現系統，累計發布免申即享事項64個，超3000家企業受益。

　　讓知識經濟賦能一座城，法治保障是關鍵。《條例》在項目經費、機構申報、機構待遇等方面支持知識城布局重大科技基礎設施、培育新型研發機構建設，目前知識城形成了8大組團式空間布局，落地廣州顛覆性技術創新中心等42個機構。

　　此外，為激發人才創新創業活力，《條例》還支持實施國際化人才獎勵計劃，推動港澳醫療、教育、法律等領域的專業人才在知識城便利執業。在《條例》支持下，這里成立了全國首個博士博士后人才創投聯盟，運營全市首批國家海外人才離岸創新創業基地。

　　坐落于創新大道的知識城，是粵港澳大灣區蓬勃創新活力的生動例證。

　　聚天下英才，用好人才“金鑰匙”，才能讓創新成為“千年商都”發展新引擎。

　　如今，52個港澳青年創新創業基地在廣州先后安家，累計落戶港澳臺創業項目1600多個、吸引2000多名港澳青年來穗就業創業。與此同時，港澳青創基地矩陣建立起來，以南沙“創享灣”為龍頭，13個基地共匯集創業項目近1400個，帶動就業9457人次。

　　為何他們都不約而同選擇了廣州？

　　“看到廣州向我們港澳專業人員開放了41項專業技術類職業資格考試，更加堅定了在廣州干事創業的決心。”在南沙從事光材料研發的香港創業青年曾先生欣喜地表示。

　　這種開放源于明確的政策規定。今年，《廣州市青年創新創業促進條例》正式實施，這是全國首部青年創新創業領域的立法。

　　在廣州的廣大青年有什么想法和愿望？遇到了什么問題和困難，有什么方法和路徑？

　　經過長時間調研，《廣州市青年創新創業促進條例》堅持問題導向，在完善青年創新創業信息供給、提升青年創新創業專業服務水平以及支持港澳青年南沙創新創業等各方面均做出明確規定，各項為優秀青年創新創業人才“量身定制”的評選、資助和服務保障辦法“出爐”。

　　瞄準實體經濟

　　為大灣區贏得更多企業“信任票”

　　打開“穗好辦@企”服務平臺，8000多項政務服務事項、100多項社會資源服務、400多種融資產品、超2000家人力資源機構映入眼簾。在廣州，民營企業可在單一平臺內享受集成式服務。

　　這是今年7月嶄新上線運行的全市統一數字化企業服務平臺。此前，廣州的涉企平臺眾多，分別由全市不同部門負責，例如“廣州中小企業綜合服務平臺”“穗企通”等。

　　統一平臺的上線折射出廣州對于優化營商環境條例始終如一的重視。

　　廣州錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求，細化實化形成廣州市委“1312”思路舉措，明確提出要始終堅持產業第一、制造業立市，在構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系上走在前列、當好示范。

　　《廣州市優化營商環境條例》的制定出臺便是這一發展思路的生動例證。這部“開先河”的地方性法規通過立法工作，加強幫企、扶企，完善企業全生命周期服務體系，建立跨區域產業合作創新平臺和產業技術聯盟，完善產業協同創新，推動資本、人才和知識等生產要素集聚，形成完備的創新產業生態鏈，激發市場活力和社會創造力。

　　書寫法治化營商環境的“廣州方案”，“筆頭”并未停下。

　　為保護民營經濟組織合法權益，優化民營經濟發展環境，促進民營經濟發展壯大，“廣州市民營經濟促進條例”正在緊鑼密鼓地制定之中。

　　民營企業所關注的，便是立法工作所聚焦的。土地、資金問題和近年社會討論較多的民營企業權益保護問題……廣州立法正著力破解制約民營經濟發展的各種壁壘和障礙，釋放民營企業創新活力。

　　實體經濟是立身之本，廣州在立法工作上始終抓住這一國家經濟的基礎和命脈。

　　為充分發揮開發區作為廣州實體經濟主戰場、科技創新主引擎、改革開放主陣地優勢，建成國家級經濟技術開發區高質量發展典范，廣州修訂《廣州經濟技術開發區條例》，著力推進開放創新、科技創新、制度創新，擴大高水平對外開放。

　　此外，聚焦加強重點領域、新興領域立法，廣州還出臺了全國首部城市綜合型地方性電力法規《廣州市供用電條例》、全國首部城市數字經濟地方性法規《廣州市數字經濟促進條例》等法規規章，為實體經濟發展保駕護航。

　　經濟社會高質量發展離不開高質量的法治保障。接下來，廣州將全面貫徹落實建設粵港澳大灣區國家重大戰略部署，聚焦高質量發展，不斷滿足人民群眾美好生活需求，統籌謀劃推進地方立法工作，以高質量立法促進和保障高質量發展，讓法治成為“千年商都”最鮮明的底色和最核心的競爭力。

　　（撰文 錢明雅 詹蔚瑩 張敏）