近年來，廣州把優化營商環境作為全面深化改革“頭號工程”，取得顯著成效。8月4日，廣州市發展和改革委員會、廣州市社會科學院聯合發布了《廣州營商環境報告（2022）》白皮書（下稱《報告》），集中展示全市營商環境改革創新實踐，為各區各部門優化營商環境提供學習借鑒。

　　《報告》指出，自2018年以來，廣州先后實施了營商環境1.0至5.0改革，實現了營商環境改革迭代升級、蹄疾步穩。在2019-2020年國家發改委組織開展的營商環境評價中，廣州市連續兩年排名位居全國前列、18個指標全部獲評全國標桿。

　　入選全國首批營商環境創新試點城市

　　一直以來，廣州市委、市政府高度重視優化營商環境工作，成立由市委書記、市長任“雙組長”的市全面優化營商環境領導小組，全市“一盤棋”，高位統籌推進各項改革任務落實落地，有力地激發了市場主體活力和社會創造力。2021年，全市市場主體突破300萬家，高新技術企業突破1.2萬家，在穗投資世界500強企業增至330家，成功入選全國首批營商環境創新試點城市。

　　從指標評價看，營商環境排名位居全國前列。《報告》指出，在2019-2020年國家發改委組織開展的營商環境評價中，廣州市連續兩年排名位居全國前列、18個指標全部獲評全國標桿，其中，“辦理建筑許可”“獲得電力”“登記財產”“辦理破產”“市場監管”等5個指標入選《中國營商環境報告2021》最佳實踐。在2020-2021年廣東省發改委組織開展的營商環境評價中，廣州市連續兩年排名位居全省首位。

　　從政策舉措看，營商環境改革實現迭代升級。自2018年至今，廣州迭代實施營商環境1.0至5.0改革，穩步實施727項改革舉措。1.0改革聚焦行政審批領域“簡政放權”，2.0改革聚焦重點領域實施“指標攻堅”，3.0改革推動行政審批跨部門“流程再造”，4.0改革以“繡花功夫”全方位提升政府服務管理水平，5.0改革以“激發活力”為主線，加大力度支持市場主體創新創業發展，實現改革迭代升級、蹄疾步穩。2021年，正式施行《廣州市優化營商環境條例》，從制度層面為優化營商環境提供法治保障。

　　從經驗成效看，涌現系列復制推廣典型經驗。如運用區塊鏈技術提高招投標率，廣州海關推進智能通關，實行破產案件“繁簡分流，快慢分道”，深度應用電子證照等4項創新舉措，獲國務院點贊推廣。2021年，廣州創新推行“公共資源交易+區塊鏈”、深化惠企政策兌現、深入推進跨部門綜合監管等經驗做法，獲國務院辦公廳認可推廣。

　　從基層改革看，鍛造形成獨具特色改革品牌。《報告》提到，廣州著力打造營商環境“一區一品牌”，鍛造形成獨具特色改革品牌，如形成商務樓宇“信用走廊”、中小企業金融創新服務超市、首席服務官制度、“信易+”應用創新、科技成果項目“五個找”等52項具有地方特色的改革品牌。黃埔區（廣州開發區）大力推進全省首個營商環境改革創新實驗區，形成39條改革創新經驗做法獲全省推廣借鑒。南沙區充分發揮自貿試驗區制度創新先行先試優勢，累計形成719項制度創新成果，其中43項在全國復制推廣。

　　在代表性、典型性、示范性三個方面下足功夫

　　廣州市大灣區辦常務副主任、廣州市發展和改革委員會副主任牟治平介紹，此次發布的《廣州營商環境報告（2022）》白皮書，首次系統梳理總結全市優化營商環境的成效與亮點，既是“白皮書”也是“工具書”，集中展示全市營商環境改革創新的生動實踐和鮮活經驗。接下來，廣州將堅持對標國際最高標準、最佳實踐，以建設國家營商環境創新試點城市為牽引，用好用足國家授權，分批有序、滾動推進試點改革，更大力度激發市場主體活力和社會創造力，加快建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

　　“白皮書具有存史、交流、文獻的功能，記錄廣州在營商環境改革發展的歷史進行總結提煉，搭建了一個互相交流學習借鑒的平臺，為后續深化理論研究和實踐探索提供基礎和支撐。”廣州市社會科學院黨組書記、院長張躍國說。

　　他表示，廣州全面優化營商環境不僅是追趕和跟跑，更多是要開創和領跑。具體來說，優化營商環境相關研究除了跟蹤評價指標實踐進展并總結提煉之外，更多的還要思考營商環境改革未來走向、價值目標、邏輯方法和內在規律。廣州優化營商環境改革需要在系統的理論建構、系統的改革設計方面尋找更大突破，以此推動未來改革走向縱深。未來如果要作為樣本城市代表國家參與世界銀行的評估，必須要在代表性、典型性、示范性三個方面下足功夫、彰顯成效。

　　營商環境就是企業生存發展的土壤。廣州市發展和改革委員會營商環境評價處處長王健說，廣州將堅持國家營商環境創新試點城市建設與對標國際先進優化營商環境同頻共振，“一張藍圖干到底”，抓好營商環境5.0改革落實落地。以人民為中心，提升企業群眾獲得感和滿意度。“以評促改、以評促優”，著力做好各項評估評價。勇當改革排頭兵，進一步推動先行先試，打響更多有廣州特色、在全國有影響力、顯示度的營商環境改革重磅品牌。

　　（記者 周甫琦 通訊員 穗社科宣）