項目落地“拿地即動工”最快僅用時16分鐘，推動京東、武藏以及翠亨新區文旅生態城、碼頭片區大型綜合體等一批重點項目落地……這是去年以來中山在破解土地瓶頸攻堅戰中所取得的階段性成績。

　　2021年以來，中山圍繞加快工業用地市場化配置改革，優化營商環境，陸續出臺《中山市新出讓用地開發建設預受理實施方案》《中山市建設用地帶設計方案出讓實施方案（試行）》《中山市“標準地”出讓實施方案》等政策文件，在工業用地供應端形成政策“工具箱”，以更快速度、更優效率為企業提供便利服務。

　　在此過程中，中山以體制創新推動建設用地供應改革，探索建立新出讓用地預受理機制、建立“標準地”招商和出讓機制、引入帶設計方案出讓模式等多種“組合拳”，創新高效率、高質量、全周期的土地供應體系，助力產業項目“拿地即動工”，推動產業高質量發展，打造“美麗中山、投資熱土”。

　　提前預審優化流程

　　拿地到動工最快用時16分鐘

　　2021年11月4日，中山市火炬開發區一宗68畝的工業地塊出讓網上報價流程正式終結，紅門智能安防科技產業園項目成功摘牌，紅門項目16分鐘“拿地即動工”，刷新了中山市重點項目落地動工速度的最快紀錄。

　　“以前半年都辦不下來的事情，現在16分鐘就完成了，真不可思議。”在項目動工現場，中山市紅門智能科技有限公司董事長余家紅發出感慨。

　　在這背后，是中山推動產業用地“拿地即動工”的不斷探索與努力。

　　2021年，中山市政府出臺《中山市新出讓用地開發建設預受理實施方案》，在全市范圍內建立了常態化的新出讓用地開發建設預受理機制，力促產業項目從供地到落地建設全流程提速。

　　預受理機制充分利用土地出讓公告從發布到成交34天等候期，允許意向單位在出讓公告發布后提出申請，將多達6個審批環節提前至土地成交前受理審核，審批部門利用土地出讓公告的“空檔期”進行提前審核，可縮短審批時限長達90個工作日。

　　同時，中山預受理機制推動并聯審批提速，打通業務全流程堵點痛點。在收到預受理申請后，市相關部門同時實行容缺受理、部門聯動、并聯審批。各部門進行模擬審批出具預審意見后對各個環節的預審意見“互認”，打破審批部門和審批環節的壁壘限制，重塑審批流程，由“接力跑”變為“同時跑”，將原串聯審批所需的90個工作日壓縮至30天，用地成交當日即可轉為正式審批文件。

　　中山還提升信息化審批速度，上線預受理模塊強化技術保障。結合預受理工作要求，組織技術團隊對原審批系統進行調整優化，研發上線“建設工程規劃許可證核發預受理”業務模塊，壓減審批時限，實現預受理到正式審批的無縫轉換，確保在達到正式審批要求1個工作日內核發正式證書，為審批提速提供強有力的技術支持。

　　在傳統模式下，競得人在用地成交后，需自行組織材料到各審批部門逐一辦理審批手續。在預受理模式下，由專人全程提供“一對一”導辦服務，協助意向單位辦理《建設工程規劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預審意見，以及用地成交、簽訂出讓合同、繳納稅費、辦理不動產權證等全部業務，讓用地手續辦理由競得人“坐等審批”轉化為政府部門“主動服務”，為企業提供了有精度有溫度的用地服務。

　　40分鐘、35分鐘、27分鐘、16分鐘……中山一系列項目落地動工速度不斷刷新，“拿地即動工”從個案成為常態。

　　2021年至今，中山共有33宗重點項目通過預受理機制實現“拿地即動工”。產業項目實施預受理機制，極大地節省了企業的時間成本，提高了企業資金周轉的速度，為產業項目順利落地保駕護航，受到企業家們好評。

　　“帶設計”出讓提升效率和品質

　　企業可一次性辦結規劃審批手續

　　2021年12月16日，占地約77畝的中山首宗“帶設計方案出讓”建設用地被武藏精密汽車零部件（中山）有限公司摘得。這標志著，中山市首宗建設用地“帶設計方案出讓”項目正式落地。

　　此前，中山已出臺《中山市建設用地帶設計方案出讓實施方案（試行）》，這是中山首次以政府文件方式專門制定“帶設計方案出讓”的工作規范。作為全省較早出臺相關方案的城市，建設用地“帶設計方案出讓”不僅僅是中山一次機制上的創新，更將對城市營商環境優化、區域產業發展規劃、精準招商等工作產生深遠影響。

　　“帶設計方案出讓”模式以更直接、更便捷、更高效的方式，向企業落地項目敞開大門。例如，以往拿地后，企業要來回奔走、反復提交各種審核資料。推出“帶設計方案出讓”模式后，中山將規劃設計方案和建筑設計方案的編制、審批等手續在土地公開出讓前完成，將設計方案作為出讓公告的一部分，待土地成交簽訂出讓合同后，直接出具《建設工程規劃許可證》《用地規劃許可證》和《施工圖審查合格書》，免去了企業來回跑、反復提交各種審核資料的煩瑣。競得“帶設計方案出讓”地塊后，競得企業只需1個工作日就可辦妥全部規劃施工審批手續。

　　同時，“帶設計方案出讓”模式下，設計方案編制主體是鎮街政府（含管委會、街道辦事處），并承擔設計方案編制的全部費用，相比于傳統由土地競得人自行設計編制的出讓模式，企業不需要承擔提前編制設計方案的相關風險，保障企業權益，減輕了企業負擔。

　　在具體操作中，中山還允許設計方案根據建設工程規模的不同，達到不同的設計深度，具有較大的靈活性。如建筑工程規模較小，設計方案深度可達到核發《建設工程規劃許可證》和《施工圖審查合格書》的程度；如建設工程規模較大，則允許編制較為概念性方案，僅規定核心要素和要求。土地成交后在項目建設過程確需調整設計方案的允許按程序申請調整。如此既保留了競得人根據實際需求適當微調深化的空間，有較強的可操作性。

　　“帶設計方案出讓”模式也進一步強化了中山城市建設品質管控。中山提出，市重大平臺和重要交通樞紐區域標志性項目、城市綜合體項目、商業用地，可邀請高水平團隊設計，編制概念性設計方案納入出讓公告，進一步提升城市整體建設水平。

　　2021年12月底，中山還發布了《中山市“標準地”出讓實施方案》，正式拉開“標準地”出讓改革試點序幕。在土地前期掛牌公告中，中山明確了固定資產投資強度、土地產出、畝均稅收、能耗標準、環境標準、規劃標準多個方面指標，通過構建“標準地”儲備庫，中山將打造注重產業匹配度和項目稅收貢獻的綜合招商和土地資源配置新模式。

　　自推動“標準地”出讓改革以來，2022年中山市正在公示和已成交建設用地總共16宗，其中12宗屬于“標準地”，占比達75%。

　　建立全周期管理機制

　　推動土地節約集約高效利用

　　在優化機制、服務企業項目落地的同時，中山不斷強化土地管理共同責任制，完善建設用地“批、供、用、管”全周期管理，推動土地節約集約高效利用，為經濟高質量崛起提供堅實的用地資源保障。

　　不久前，中山出臺《關于建立建設用地全周期管理機制推動中山經濟高質量崛起的意見》（下稱《意見》），構建起全周期土地管理主框架。

　　《意見》著眼土地管理全鏈條，提出堅持規劃引領、嚴格用途管制、創新供應政策、加強聯合監管、潛力盤活存量六個方面，共24條重點任務，涵蓋了“批、供、用、管”土地管理全過程，通過加強部門聯動監管，落實鎮街責任，搭建完整的土地管理流程體系，健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作格局，建立用地全周期管理機制。

　　中山將立足灣區時代要求和城市長遠發展需要，科學編制國土空間總體規劃，優化城市功能布局，優化提升控制性詳細規劃和村莊規劃，統籌布局生態、生產、生活等功能空間；科學推進項目選址，引導新增工業項目入園進區，推動一二三產業融合發展，促進產城融合，為建設“美麗中山，投資熱土”拓展空間載體，提高城市建設品質。

　　同時，中山將嚴格用途管制，用好新增建設用地。科學統籌計劃指標分配，優先保障市重點交通、產業、民生、鄉村振興類等項目，提前謀劃征地計劃，依法實施土地征收工作，按照土地征收成片開發方案，按需報批新增建設用地，確保新增建設用地用在刀刃上。

　　為加強聯合監管，推動土地高質量利用，中山將建立“中山市落地審批協同管理平臺”，實行土地開發利用全程信息化監管，實現項目各個環節的并聯審批，部門間審批無縫對接。落實動態巡查工作，各鎮街政府負責對轄區已供應土地開發建設情況進行動態巡查。建立供后聯合監管和退出機制，各鎮街政府與土地受讓人簽訂監管合同，對開發建設及投入產出等經濟指標的履行情況進行監管和考核評價，考核評價不達標的，可按約定追究其違約責任，甚至解除出讓合同，由政府收回國有建設用地使用權。

　　中山市自然資源局相關負責人表示，該局將持續深入推進用地供應改革，打造一流營商環境。加快落實區域評估、預受理、“標準地”和帶設計方案出讓等政策，進一步推動供地提速，提升用地服務水平，推動產業項目“拿地即動工”。同時，推進全生命周期管理和服務，配合建立產業項目全生命周期管理平臺，健全跨部門管理和服務機制，形成部門之間、市鎮之間緊密配合、共同發力的工作格局，推動項目引推管理提速、提效、提質。

　　■相關

　　“中山看地云”平臺即將正式推出

　　指尖一點 地塊了然

　　指尖一點，地塊情況一目了然。中山市即將正式推出“看地云”平臺，只需要指尖點一下，就可以通過“中山看地云”線上看地。

　　在“中山看地云”平臺，企業可查看地塊的坐落、區位優勢、交通情況、周邊產業配套等情況，根據自身實際選定心儀地塊，直接與市招商指揮部和鎮街洽談項目落地事宜，享受便捷高效的營商環境。

　　建立“標準地”儲備庫

　　“中山看地云”線上產業用地推介小程序由中山市自然資源局牽頭設計開發，平臺通過全面梳理地塊現狀、規劃、交通、產業和政策方面圖文信息，形成“標準地”優勢特征并發布至“中山看地云”，實現對產業用地的精細化包裝、全方位展示、可讀性推介及云招商。

　　目前，“中山看地云”微信小程序試用版已上線，其中第一批共8宗土地近期正式向公眾發布。

　　“以往招引項目，往往是企業選擇合適地塊再辦手續，由于地塊的情況不一，有的還沒有報批，有的存在交通配套不完善、控規不符等情況，往往耗費大量的時間，造成項目難落地情況。”中山市自然資源局相關科室負責人介紹，通過平臺，中山對擬出讓土地提前做好配套設施建設，達到“凈地”出讓條件，明確標準化控制指標要求，建立“標準地”儲備庫，納入“中山看地云”，實施熟地招商。

　　據悉，“中山看地云”目前已經收集整理25宗1800畝工業用地，這些用地招引項目后可立即實施供地，實現招商與供應無縫對接，并綜合運用“標準地”出讓、“帶設計方案出讓”和“預受理”等審批提速機制，進一步完善“拿地即動工”體系。

　　不僅如此，企業看地選地也將更加方便。以往企業要到現場看地，通常逐個鎮街去看，耗費時間長，可以選擇地塊少，也難以全面了解地塊的情況。通過看地云平臺，全市集中發布標準地，實施網上預公告招商。企業只需要指尖點一下，就可以通過“中山看地云”線上看地，并通過這一平臺，直接與市招商指揮部和鎮街洽談項目落地事宜，享受便捷高效的營商環境。

　　助企業全面了解用地

　　“通過‘中山看地云’平臺以地選項目，也將進一步提高招商項目質量。”上述負責人介紹，以往用地控制指標通常是供應前才明確，有可能與企業預期和需求不完全匹配。現在對納入“中山看地云”的工業用地，明確“標準地”控制指標，根據國土空間和產業發展規劃設定行業分類、容積率、產出強度、稅收強度、投資強度和單位產值能耗等控制指標最低門檻，提出招商門檻要求，并公開全球招商，企業可以選擇符合自身需求的地塊申請，政府再擇優選擇，達到企業、政府雙贏的目標，進一步提高招引項目質量。

　　“通過把潛在的工業用地整理，實施網上公開推介，將用地全部曬到云上，使全社會、各企業都能夠全面了解用地情況，都可以參與競爭拿地，做到公平、公開、公正，有效防范行政風險，營造健康的土地市場環境，為全市經濟社會高質量發展提供要素支撐和保障。”中山市自然資源局相關科室負責人表示。

　　同時，對于平臺推介的標準地，企業競得用地后，由鎮街政府安排專員跟進，陪同競得人辦理審批業務、繳納各項稅費；市政務服務數據管理局安排“一對一”導辦員，協助競得人辦理土地成交手續，聯系審批部門；市工業和信息化局安排協調員，負責項目從拿地后到動工建設的全流程跟蹤協調服務；其他相關部門安排專員做好對接工作，提供全流程貼身服務，打造一流的營商環境。

　　“中山看地云”技術團隊介紹，該平臺以省智慧自然資源總體設計方案和中山市自然資源政務信息化建設總體架構為基礎，由市自然資源局牽頭，依托自然資源政務信息化建設成果，綜合市政數局、商務局、發改局、工信局及火炬開發區、三鄉、板芙等試點鎮街提出的關于應用定位、場景設計、內容拓展等方面的優化建議。平臺將充分發揮鎮街積極性，推動標準地出讓線上推介，實現云招商，打造智慧自然資源中山樣板，全面融入數字政府改革實踐，持續推進自然資源治理體系和治理能力現代化。

　　（記者 吳帆 通訊員 龍貴光）