“我從（2023年廣東省政府工作報告）中看到的是，廣東正在努力成為中國邁入高收入國家的重要引擎。城鄉融合發展，提升農村人才資本……這些都是廣東接下來努力的方向。”近日，美國斯坦福大學弗里曼·史波格利國際問題研究所中國經濟與制度研究中心聯合主任羅斯高（Scott Rozelle）在接受南方網、GDToday記者獨家專訪時表示，若廣東能將政府工作報告的規劃逐一落實，未來十年一定會在正確的方向上，實現高質量發展。

　　羅斯高研究中國經濟發展四十余年，研究領域聚焦發展經濟學、農業經濟學等，在2008年被授予中國政府友誼獎。羅斯高對廣東也了解頗深，與中山大學、華南農業大學等高校開展多個聯合課題研究，足跡遍布廣州、深圳、清遠等地。

　　羅斯高在長期觀察調研中，深深感受到廣東經濟的韌性和活力，“廣東累積了很多成功的經驗”，這也是廣東地區生產總值連續34年居中國首位的原因。

　　中國邁入中等收入國家，廣東是主力軍

　　據2023年廣東省政府工作報告，五年來，廣東省內161.5萬相對貧困人口全部脫貧、2277個相對貧困村全部出列，農民收入增速連續10年快于城鎮居民。

　　羅斯高對南方網、GDToday記者說，他對這些數據一點都不驚訝。在他看來，中國經濟飛速發展，由低收入國家邁入中等收入國家，廣東是主力軍之一。

　　世界銀行把世界各經濟體分成四組，即低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入。通常，中、低收入國家被稱為發展中國家，高收入國家被稱為發達國家。按世界銀行最新公布的數據，2021年的人均國民總收入低于1085美元為低收入，在1086-4255美元之間為中等偏下收入，在4256-13205美元之間為中等偏上收入，高于13205美元為高收入。

　　在羅斯高看來，過去40余年，廣東努力夯實制造業基礎，不斷壯大現代服務業，同時持續深化改革開放，吸引更多外來資本，經濟增長連年創新高，普通群眾，尤其是農民收入因此跟著水漲船高，農村地區也得到更多發展機會。  

　　羅斯高指出，接下來中國和廣東將面臨更難的挑戰：如何推動更多低收入人群跨入中等收入行列。數據顯示，過去70年，全世界只有23個國家成功從中等偏上收入國家躋身高收入國家。

　　不斷提高縣城的承載力、吸引力

　　“雖然中國已經實現全面小康，但還有不少‘低收入人群’，如果能將他們中的80%變成中等收入者，將釋放更大動力促進中國發展。”羅斯高對南方網、GDToday記者說：“我在廣東的規劃里看到了兩個解決方向。”

　　壯大縣域經濟，是其中之一。他認為，讓更多人選擇在縣城工作生活，是目前中國和廣東的最佳選擇。

　　根據政府工作報告，今后五年廣東將堅定不移提高發展平衡性協調性，實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，大力推進強縣促鎮帶村，推動珠三角產業向粵東粵西粵北地區有序轉移，加快把短板變成“潛力板”。

　　羅斯高建議，不妨因地制宜在縣城鼓勵發展相關優勢產業，鼓勵私營經濟發展，為私企提供包括貸款在內的眾多優惠政策。這樣既可以活躍縣城經濟，也可以帶來大量就業機會，幫助城鎮人口，尤其是留在城鎮的農村人口提高收入。

　　同時羅斯高也提出，可以考慮將農村戶籍的“進城”人口納入縣城社會保障體系，為他們提供廉租房、失業津貼等扶持政策，定期為失業人群開展就業培訓，幫助他們再就業。

　　這些，都是廣東已經提上日程的規劃。11日，廣東省省長王偉中在參加省政協十三屆一次會議科協、環境資源界、科技界、農業界委員聯組討論會時提出，廣東將大力推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，推進基礎設施提檔升級，重點加強交通基礎設施建設，持續提高教育、醫療、養老、文化等公共服務水平，不斷提高縣城的承載力、吸引力。

　　加大對農村地區人力資本的投入

　　加強教育是羅斯高在廣東政府工作報告中看到的另一個解決方向。他留意報告中提到的“推進學前教育和特殊教育普惠發展、義務教育優質均衡、縣域高中整體提升”，這一規劃與他近幾年的研究成果不謀而合。

　　羅斯高介紹，根據他們團隊的研究，要想推動更多低收入者躋身中等收入行列，必須加強他們的基礎教育，尤其是數學、科學、計算機和語言四門學科。據他觀察，目前中國很多20-30歲的農民因教育基礎相對薄弱，對這些學科掌握程度相對較低。因此，他認為政府工作報告中提出的要加快建設高質量教育體系，義務教育優質均衡、縣域高中整體提升，正是“對癥下藥”之舉。

　　羅斯高同時也提出，政府可以通過提供相關培訓等方法，引導農村人群加強對下一代子女的家庭教育意識，尤其是針對兒童，特別是0-3歲嬰幼兒學前教育。有大量心理學、腦科學和經濟學研究表明，0-3歲的人力資本投資相較于其他年齡段具有最高的回報率。

　　羅斯高相信，廣東作為中國經濟大省，在加強教育方面先試先行，加大對農村地區人力資本的投入，必將為廣東，尤其是農村經濟社會發展釋放更大動能，繼而推動全省高質量發展。

　　（記者 胡南）