3月1日，全國首創的“分線管理”政策正式實施一周年，作為橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）的基石性政策，一年來，橫琴粵澳深度合作區執行委員會全面推進免、保、退稅政策落地，在人員便利通關、跨境金融管理等方面取得了實質性進展。

　　一年來，“一線”橫琴口岸出入境人員和車輛同比增長均超過30%，“團進團出”等新政實施，持“琴澳旅游”和“一簽多行”簽注往返兩地的旅客分別超6.2萬和5.2萬人次；逾3600名澳門居民攜帶近8900批次動植物產品便捷入境；多功能自由貿易賬戶實現資金跨境流動的高度放開，辦理資金劃轉超770億元；“二線”日均約5.3萬輛次車輛高效出區；免保稅政策實施豐富了保稅倉儲、展示、加工、融資租賃等新業態，103家單位獲得免稅進口主體資格，免保稅貨物進出口值達2.6億元，同比增長75.51%。

　　一個個數據意蘊深厚。“分線管理”不斷激發產業活力，從跨境要素流動的量變到“澳門+橫琴”深度融合的質變，當下，“分線管理”為琴澳一體化發展帶來的“乘數效應”，正在持續釋出。

　　更開放

　　稅政紅利不斷釋放 企業躍馬揚鞭忙布局

　　符合條件入區免稅、退稅，區內貨物流轉免稅，這是“分線管理”政策的重要組成部分。

　　粵澳合作中醫藥科技產業園內，珠海橫琴鉑華醫學檢驗有限公司的實驗室，穿著白大褂的工作人員專注地盯著各項精密儀器，各項生產研發項目加快推進。去年，鉑華從合作區內購入了一批生產原料，順利享受了區內貨物流轉免稅政策。“這對于企業來說，經營稅負降低，提升了企業在合作區加大投入、拓展業務的積極性。”公司營銷總監黃麗桐直言。

　　同樣感受到政策紅利的還有大昌行。“分線管理”政策實施后，更便于澳門貨物進境保稅暫存，這為大昌行帶來了直觀的業務增量。“2024年度，使用大昌行進境暫存倉儲服務的貨量同比增長約15%。目前，我們正積極增加倉管人力和升級倉儲設備。”大昌行供應鏈管理有限公司總經理李玉培說。

　　企業的忙碌里，升騰著琴澳產業協同發展的溫度。據拱北海關所屬橫琴海關副關長郗鑫介紹，“我們不斷優化‘分線管理’監管制度，創新監管模式，強化惠澳惠企政策供給，助力產業增量提速。同時，深化規則銜接機制對接，創新推行粵澳‘一單兩報’、貨物簡化申報，申報要素最大壓縮60%。”據拱北海關統計，2024年3至12月，經橫琴海關進出口總值6.8億元，同比增長19.4%。

　　隨著免稅進口主體擴大，更多機構得享紅利。澳門新街坊衛生站去年正式投用，開啟了澳門特區政府部門在內地營運管理醫療機構的新嘗試。澳門醫生黃子秉作為衛生站的負責人，既要保障站內大小事務的正常運轉，還要兼顧前來就醫的澳門居民。

　　“為了更好開展衛生站工作，我們從澳門運來了25臺電腦。”黃子秉介紹，得益于“分線管理”政策，該批電腦設備不僅得到免稅的優惠扶持，申報過程還得到多個部門的服務，這為衛生站節省了不少人力、時間成本。

　　據拱北海關統計數顯示，一年來，已有103家單位獲免稅主體資格，免保稅貨物進出口值2.6億元，同比增長75.51%。

　　更融合

　　跨境往來高效便捷 琴澳同城逐步寫進現實

　　可攜帶熟肉、乳制品、蔬菜水果等經“一線”入境，這是“分線管理”政策為合作區和澳門量身定制的便民服務措施，在全國尚屬首創。目前，在合作區內就業居住的澳門居民數量已超2萬人，已有超過3600名澳門居民經審核適用攜帶特定動植物產品經“一線”進入合作區政策，累計登記產品近8900批次。

　　此外，“分線管理”政策實施以后安家物品可以免稅通關，也讓澳門新街坊的澳門居民安家更省心了。“去年‘分線管理’實施后，我把澳門的家搬到了橫琴，從申報程序的簡化，到實際過關的快捷，都讓我覺得在橫琴與澳門生活越來越沒差。”90后澳門青年黃茵說。她在2024年搬進了澳門新街坊，享受在合作區的新生活。

　　關通促人和。一年來，發揮政策優勢，口岸相關部門同步積極為粵澳兩地居民打造便利的通關環境。橫琴口岸客貨車聯合一站式車道全面通車，與之配套的隨車人員驗放廳正式啟用。粵澳5家聯檢單位通過“一次采集、分別處置、聯合驗放”，實現跨境車輛一次查驗即可完成通關。“橫琴邊檢站還針對赴澳就業就學、澳門居民、符合條件的外國旅客等不同人員，推出‘學童通道’‘多次往返旅客通道’、擴大合作快捷通道通行人員范圍等多項便民舉措，推動通關服務更加智能化、人性化。” 珠海邊檢總站橫琴邊檢站副站長曾向說道。

　　據橫琴邊檢介紹，自分線管理實施以來，經“一線”橫琴口岸出入境人員超2380萬人次，車輛超254萬輛次，分別同比增長30.7%和31.4%，其中澳門居民和澳門單牌車分別為546萬人次和168萬輛次，分別占客流總量和車流總量的23%和66%。

　　更多元

　　激發產業新勢能 促進澳門經濟適度多元發展

　　去年，拱北海關健全“分類初審+協同復審”機制，與合作區開展“微小加工或處理”聯合審核，成功推動加工增值內銷出區免征關稅政策落地，飛鶴橫琴工廠成為該項新政下首個享惠企業。

　　飛鶴橫琴工廠作為合作區內首個獲得生產許可證的乳制品加工制造企業，目前日產能達10噸。“去年，我們從國外進口的原材料得到地方政府和海關部門的大力支持，順利進口并在區內加工生產再銷往內地，享受到了免稅政策。目前正在評估產能，結合市場訂單情況安排原材料訂購事宜。”飛鶴橫琴工廠總經理呂玉濤說。

　　同樣，現代金融產業也有了“分線管理”的新打法。合作區依托原有自由貿易賬戶（FT賬戶），創新構建多功能自由貿易賬戶（EF賬戶），遵循“一線放開、二線按照跨境管理、同名賬戶跨二線有限滲透”原則，為符合條件的經營主體提供跨境資金結算、匯兌、投融資等相關金融服務。截至目前，合作區10家試點銀行共開立EF賬戶超過300個，辦理資金劃轉超770億元。

　　一系列便利通關舉措讓文旅業有了新抓手。“分線管理”政策實施以來，琴澳旅游團“團進團出”政策、橫琴戶籍居民和居住證持有人“一簽多行”政策陸續實施。據橫琴邊檢統計，自政策實施以來，持 “琴澳旅游”簽注經橫琴口岸出入境旅客已超6.2萬人次；持“一簽多行”簽注往返琴澳的旅客已超5.2萬人次。

　　伴隨著“分線管理”政策的實施，推動中醫藥產業發展也有了新路徑。“澳門監造”系列標志啟用，“澳門注冊+橫琴生產”模式讓澳門品牌在橫琴有了擴產增量的新空間。截至目前，已有15款產品完成標志授權，讓澳門品牌拓展升級“底氣倍增”。

　　目前，合作區正在開展“分線管理”實施效果評估工作，下一步將圍繞《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》第二階段目標任務，探索更加開放、更加創新的“分線管理”措施，確保“一線”真正全面放開，“二線”高效管住，琴澳經濟高度協同、規則深度銜接，不斷把琴澳一體化提升至更高水平。