2023年12月26日，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于完善市場準入制度有關部署，按照《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》工作要求，國家發展改革委牽頭并會同商務部、市場監管總局制定了《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監管體制改革的意見》（以下簡稱《南沙意見》），已印發實施。
3月22日下午，國家發展改革委召開新聞發布會，解讀《南沙意見》。國家發展改革委副秘書長肖渭明，國家發展改革委體改司負責人王任飛，商務部臺港澳司負責人左祥華，市場監管總局綜合司負責人王火旺，廣州市市長孫志洋，廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉，廣州市南沙區區長吳揚出席發布會。
15條具體改革舉措
為南沙高質量發展注入新動能
肖渭明在發布會上介紹，市場準入制度是社會主義市場經濟的一項基礎制度，對構建全國統一大市場、建設市場化法治化國際化營商環境具有重要意義。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于完善市場準入制度有關部署，充分體現中央經濟工作會議提出的“先立后破”要求，立足黨中央關于廣州南沙的戰略定位，持續布局重點領域和關鍵環節重大改革，充分考慮南沙既有資源要素稟賦和經濟社會基礎，起草形成《南沙意見》，并于2023年12月正式印發實施。
南沙放寬準入和加強監管改革部署了15條具體改革舉措。其中11條為放寬市場準入政策措施，主要分為兩類：
一類是謀劃重大體制機制改革，從國家層面體系性統籌設計的重點改革任務
在試點謀劃中，著力發揮南沙獨特的改革創新優勢，將南沙作為相關領域大膽探索、先行突破的功能載體，以期形成一批首創性改革創新經驗，為全國層面重點領域改革帶來新的局面。
例如，圍繞加快建設高水平對外開放門戶和規則銜接機制對接高地，相繼提出了參與制定并推動實施海陸空全空間無人體系技術標準，構建國際領先的工業機器人、智能設備行業標準和認證體系并開展國際檢測認證服務等，通過建立與國際對接的標準、規制與制度體系，引領塑造先進標準，打造一流市場準入環境。
另外一類是發揮南沙既有領域優勢，加快推進科技創新產業創新深度融合的改革舉措
《南沙意見》充分響應地方發展需求，支持南沙大膽開展前沿顛覆性科技創新、積極延展市場應用場景。
例如，開展無人設備產業化應用、建設大灣區無人體系產業孵化基地、建立深海領域全球前沿科學研究協同機制等，這些措施將極大鼓勵具有創新和市場前景的行業企業先行先試；發揮廣州外國駐穗領事館集聚優勢，謀劃建設中國企業“走出去”綜合服務基地，有效激勵優勢創新產業資源匯聚，打造具有全球影響力的科技創新產業創新高地和對外服務窗口，將為更好發揮南沙重大戰略性平臺作用提供保障。
△中國企業“走出去”綜合服務基地
此外，《南沙意見》中還有4條為優化監管的具體措施。
在改革實踐中發現，要想做到“放得開、接得穩”，就要持續營造公開透明可預期的市場環境，特別是要優化新業態新領域準入環境激發更多潛力活力。
《南沙意見》提出了要從全鏈條、跨部門、重點領域等方面著手，構建政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督互為支撐的多元協同格局，努力打造更加靈活高效的市場準入監管模式，為在全國層面完善與市場準入制度相適應的監管體制探索經驗。
總體上，《南沙意見》堅持改革創新、先立后破，堅持優化市場準入環境，強調放寬市場準入與優化監管緊密結合，通過首創性改革舉措，著力為南沙高質量發展注入新動能，更好發揮南沙在粵港澳大灣區建設中的引領帶動作用。
“《南沙意見》的出臺，既是難得的政策利好，也是給廣東省、廣州市壓擔子，希望省市區上下一體發揮合力，借勢大灣區深厚底蘊、獨特優勢和經濟縱深，率先探索建立競爭有序的現代市場體系，推動新業態新領域率先探索突破，真正將放寬市場準入改革成果傳導轉化為新質生產力發展的成效。”肖渭明說道。
《南沙意見》是繼《南沙方案》后又一重磅支持政策
孫志洋表示，繼國務院印發《南沙方案》后，三部委聯合出臺《南沙意見》，再次給予重磅支持政策，為南沙開發開放注入新的強勁動力、帶來新的重大利好，對更好發揮南沙在粵港澳大灣區建設中的引領帶動作用、促進大灣區“一點兩地”建設具有重要意義。
一是有利于推動構建以創新為引領的現代化產業體系和發展模式，增強大灣區國際競爭力影響力
近年來，南沙著力推進創新鏈、產業鏈、資金鏈融合。
《南沙意見》立足充分發揮南沙產業科技創新優勢，圍繞引領性開放，強調以標準先行、場景開放、資本推動、產業匯聚、體系升級為原則優化市場環境，支持在實施應用海陸空全空間無人體系建設標準、加快應用海洋科技創新要素、優化先進技術應用市場環境等方面先行先試、大膽探索，必將有力推動南沙在培育發展新質生產力上更好聚焦發力，進一步優化協同創新環境，大力提升關鍵核心技術原創能力和科技成果轉移轉化能力，為大灣區建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地發揮巨大的作用。
二是有利于建設國際一流營商環境，促進大灣區內市場高水平互聯互通
近年來，南沙攜手港澳，加快構建開放型經濟新體制，發揮大灣區、自貿區、經開區、綜保區多重國家政策疊加勢能。
《南沙意見》立足充分發揮南沙立足灣區、協同港澳、面向世界優勢，圍繞首創性改革，強調堅持改革創新、先立后破，支持南沙在特色金融、綠色低碳高質量發展、其他民生重點領域市場準入、檢驗檢測和認證結果互認、加強和規范全流程監管等方面改革創新，必將有力推動南沙加速形成市場化法治化國際化一流營商環境，打造成規則銜接機制對接高地、國際經濟合作前沿地，促進粵港澳市場互聯互通水平進一步提升、各類資源要素高效便捷流動，共同建好高水平開放門戶。
三是有利于勃發內生發展動力，提升對灣區乃至全國的引領帶動能力
南沙是廣州未來發展核、活力創新軸的關鍵節點、高質量發展的主陣地和新引擎，既是大灣區的地理幾何中心，也必將成為高質量發展的“灣區之芯”。
《南沙意見》立足充分發揮南沙區位和資源稟賦優勢，圍繞高水平“走出去”，強調要打造國際一流的企業跨境投融資綜合服務體系，支持以央地統籌推進、省市區聯動、港澳資源協同、市場充分參與的方式推進中國企業“走出去”綜合服務基地建設。胸懷“國之大者”，堅持面向世界、面向未來，立足全局謀一域、抓好一域促全局，與實施《南沙方案》一道緊密結合、一體推進改革試點，認真落實好《南沙意見》要求，把推進中國企業“走出去”綜合服務基地建設重大責任扛在肩上，深化與珠海橫琴、深圳前海等重大平臺的協同聯動，打造高標準市場體系，全面提升南沙全球高端資源要素配置能力，切實把國家戰略勢能扎實轉化為引領高質量發展動能。
加快推動《南沙意見》落地落實廣州將這樣做
孫志洋表示，《南沙意見》出臺之后，廣州市高度重視，第一時間召開市推進粵港澳大灣區建設領導小組會議傳達學習、專題部署，接下來將重點從四個方面抓落實。
一是建立清單臺賬抓落實
在國家發展改革委、商務部和市場監管總局悉心指導和大力支持下，制訂重點事項清單，逐項明確責任部門、工作措施、完成時限并建立臺賬，既整體謀劃又分步實施，形成工作合力。
加大對南沙放權賦能力度，建立工作保障、配套法規規章和政策調整機制，在立法、資金、土地、規劃、審批等方面給予全力支持。
在實施過程中，協同做好新聞發布、專家解讀、權威訪談等工作，持續面向企業、面向社會開展宣講，加強對各項措施實施的動態跟蹤分析，廣泛聽取企業群眾意見建議，及時評估改革進展情況，確保順利推進并取得扎實效果。
二是聚焦重點政策抓落實
聚焦《南沙意見》的8個方面重點政策，逐項逐條抓好落實：
01
打造全國天然氣水合物研發和商業開發總部基地。推進天然氣水合物鉆采船建設，加快冷泉生態系統研究裝置前期工作，做好天然氣水合物研發、商業體系項目規劃選址及用地用海要素保障，加快天然氣水合物勘查開發國家工程研究中心建設，培育相關創新型產業集群，開展重大關鍵共性技術、核心技術裝備研發攻關。
02
探索推動注冊在南沙自貿片區的企業以保稅物流方式，開展以船供為目的的高低硫燃料油混兌調和業務。發展保稅供油業務，簡化報關流程，鎖定更多進口低硫資源，滿足航行、停靠國內港口的各類運輸船舶低硫燃油需求。
03
對在南沙從業、已在港澳參保的港澳居民，免于在南沙參加基本養老保險和失業保險。
04
設立省級實體化運作的中國企業“走出去”綜合服務中心。該中心已列入第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇務實合作項目清單，去年10月獲國家發展改革委授牌并實體化試運行。
05
在中國企業“走出去”綜合服務基地設立境外投資相關政務事項的服務窗口。設立境外投資備案“一口受理”窗口，探索建立發改、商務部門后臺協同機制，優化集成備案環節，為企業提供“一站式”服務。
06
準許相關企業按規定開展限制類細胞移植治療技術臨床應用。結合細胞和基因治療企業需求，明確限制類技術臨床應用范圍，組織制定企業備案及可開展臨床應用的醫療機構標準和相關監管制度。
07
探索放寬特定全營養配方食品互聯網銷售限制，突破以往只能通過醫療機構或藥店零售企業銷售的流通限制。
08
推動在南沙實施外國人144小時過境免簽及郵輪免簽政策。
三是建設重點平臺抓落實
著力打造3個新平臺：
一是依托南沙科學城設立國際先進技術應用推進中心（大灣區）
聚焦深海、無人體系、種業等領域以及未來產業全產業鏈發展，設立產業基金，建立市場導向的先進技術應用轉化機制，在商業模式、資金合作等方面形成符合技術攻關特征的新范式。
聚焦工業機器人和智能設備行業，引入并推動建立相關國際標準認證組織，構建國際領先的行業標準和認證體系，開展檢測認證服務。
二是研究建設區域無人體系管控調度系統
推動搭建全市無人體系管控調度平臺，優先對南沙開放平臺管理權限，開展無人體系管控試點應用。
三是建設大灣區無人體系產業孵化基地
著力開展招商引資工作，推動海陸空全空間無人系統準入標準的實施應用，引入無人體系產業龍頭企業落戶，大力發展低空經濟。
同時，也要繼續建好7個已有平臺，包括中國企業“走出去”綜合服務基地、粵港澳大灣區跨境理財和資管中心、國家碳計量中心（廣東）、特色種業創新中心、種業科技成果轉化中心、種業中外合作創新中心和廣東省電子處方中心。
四是突出特色發展抓落實
與開展同類改革試點的地區相比，南沙還有三個方面的特點：
一是突出強調放寬準入與加強監管并重。
二是突出推動海洋科技創新、服務貿易、企業跨境投融資綜合服務體系、綠色低碳等4個領域改革發展。
三是注重與周邊地區錯位發展。設立國際先進技術應用推進中心方面，突出面向大灣區，側重支持商業航天、生物醫藥、海洋科學等領域。在推進海陸空全空間無人體系建設方面，著重建設區域無人體系管控調度系統。在金融發展方面，突出發展綠色金融，重點推進廣州期貨交易所、粵港澳大灣區跨境理財和資管中心建設等。
接下來，南沙將堅持以深化面向世界的粵港澳全面合作為總牽引，堅持資源共享、優勢互補、協同聯動、深度融合，打造國際領先的科技創新體系，強化企業創新主體地位，暢通科技成果轉移轉化渠道，推進完善市場準入制度和全鏈條全流程監管機制，因地制宜加快發展新質生產力，加快把南沙打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺。
培育新質生產力南沙著力推動
生物醫藥產業高質量發展
吳揚表示，《南沙意見》支持南沙在11個重點領域放寬市場準入率先探索，其中放寬醫藥和醫療器械市場準入是重要領域之一，生物醫藥產業也是南沙培育新質生產力的發展重點，近年來已初步形成了一定優勢。
01
政策優勢
《南沙方案》賦予15%企業所得稅優惠政策，產業目錄涵蓋8大類140條，其中生命健康大類包含20條；南沙區“四鏈融合”政策體系全生命周期支持企業、人才發展；落地“港澳藥械通”、跨境醫療保險直接支付等特色政策，在南沙可看港醫、用港藥。
02
創新優勢
南沙科學城是大灣區綜合性國家科學中心主要承載區之一，聚焦深海深地深空等戰略必爭領域，已初步構建起“1+1+3+N”科創平臺體系。同時，南沙還擁有22個新型研發機構，33家博士、博士后科研平臺，5家院士工作站，科創資源富集。
03
產業優勢
南沙已集聚生物醫藥企業超400家，培育了國家級科技企業孵化器廣東醫谷、大灣區精準醫學研究院（廣州）等平臺項目，布局建設中山大學附屬第一（南沙）醫院等6所三甲醫院，生物醫藥產業發展基礎較為堅實。
04
區位和空間優勢
隨著南沙大橋、深中通道等跨江通道的投入使用和加快建設，南沙作為區域中心的區位優勢越發明顯。南沙將全力保障產業用地，力爭兩年內提供約200萬平方米標準產業用房，為產業高質量發展提供優質承載空間。
為用好用足政策，下一步，南沙將著力暢通醫藥和醫療器械領域市場準入的有關壁壘，不斷提升生物醫藥產業的生態構建能力和要素匯聚能力。
01
鼓勵更多企業、研發機構、醫院等參與，推動完善各類新藥與醫療器械新技術研發、應用管理標準，加快打造藥品、醫療器械高端制造業增長極。
02
探索細胞和基因治療企業依托醫療機構，開展限制類細胞移植治療技術臨床應用的具體場景，精準對接臨床樣本與臨床資源，推動細胞移植技術應用轉化，打造前沿技術創新極。
03
推動簡化和放寬相關審批手續，支持符合條件的港澳企業利用境內人類遺傳資源開展人體干細胞、基因診斷與治療之外的醫學研究。
04
探索放寬特定全營養配方食品互聯網銷售限制，在可監管的前提下，打通特定全營養配方食品銷售的“最后一公里”。
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