3月15日，全國人大常委會法工委廣東南沙基層立法聯系點（下稱“南沙基層立法聯系點”）正式掛牌，這是我省第二個國家級基層立法聯系點。

　　什么是基層立法聯系點？在粵港澳大灣區增設“國字號”基層立法聯系點，南沙有何獨特優勢？立足“一國兩制三法域”的灣區特色，基層立法聯系點未來將開展哪些工作？受訪專家表示，在南沙設立國家級基層立法聯系點，有利于充分發揮先行先試的政策優勢，推動粵港澳大灣區基層意見直通最高立法機關，使港澳更好融入祖國發展大局。

　　讓更多“大灣區人”參與國家立法

　　“如果國家立法是一棵大樹，各地基層立法聯系點就像樹的根須。”廣州市人大代表、廣東國智律師事務所副主任徐嵩說，它們扎根基層，搜集群眾的訴求、問題和建議，直接輸送到“樹冠”，確保立法過程接地氣、察民情、聚民智。

　　目前，全國人大常委會法工委基層立法聯系點共45個，并帶動省、市兩級人大設立基層立法聯系點6500多個。

　　如今，這棵“大樹”在粵港澳大灣區持續生根。2023年12月，全國人大常委會法工委增設了13個基層立法聯系點，廣州市南沙區人大常委會名列其中。

　　為什么是南沙？一個重要的背景是，在推進全面合作和融合發展中，大灣區有著強烈的規則銜接和機制對接需求。

　　而位于大灣區地理幾何中心的南沙，成為破題的關鍵之一。2022年6月，國務院印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，支持南沙打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺；今年3月，《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》正式施行，按“能放則放”原則賦予南沙相關省、市管理職權，以立法破除開放發展障礙。

　　“在此背景下，通過設立南沙基層立法聯系點，來破解粵港、粵澳規則銜接、機制對接所面臨的各類法律問題，成為題中應有之義。”華南師范大學法學院教授伍勁松表示。

　　以“一點兩辦”吸納基層聲音

　　值得注意的是，南沙基層立法聯系點在深圳福田、珠海香洲設立辦公室，未來將以“一點兩辦”合作共建模式面向粵港澳大灣區開展工作。

　　“在全國范圍內，這樣的形式并不多見。”廣州市南沙區人大常委會副主任趙劍說，用合作共建的模式整合三地資源，能夠吸引更多粵港澳居民群眾參與國家的立法實踐，共同打造高質量高水平的國家立法“直通車”。

　　以珠海市香洲區為例，作為內地唯一同時與香港、澳門路橋相連的區域，當地計劃借助此次“一點兩辦”合作共建模式，打造具有珠海特色的基層立法聯系點工作品牌。“目前有很多港澳居民在香洲居住，我們將在征集港珠澳關于規則銜接、機制對接的意見建議中，充分發揮區位優勢，積極反映大灣區基層群眾對國家立法的意見建議。”珠海市香洲區人大常委會主任陳靜表示。

　　伍勁松認為，“合作共建”的模式也將幫助南沙吸收借鑒深圳、珠海兩地的立法經驗，挖掘廣東在深化改革開放和加強粵港澳深度合作面臨的法律需求，推動國家立法工作更好聽到來自粵港澳大灣區的聲音。

　　拓展“開門立法”的廣度深度

　　去年底正式獲批國家級基層立法聯系點后，南沙已有不少“動作”。

　　為擴大立法聯系工作的覆蓋面，南沙區以165個社區（村）為立法征詢小網格，設信息聯絡員牽頭，并以其下的1264個網格員為信息采集員，構建起橫向到邊縱向到底的意見采集網。同步建立以港澳企業、港澳學校、港澳協會、港澳熱心人士等組成的港澳立法征詢網絡。此外，當地還借助“智慧人大”信息系統開展線上法律意見征詢工作，推動立法意見網上收集，實現群眾參與立法聯系工作“零跑動”。

　　接下來，“原汁原味”的大灣區民聲將如何直達最高立法機關？

　　趙劍表示，將不斷拓展“開門立法”的廣度、深度，讓更多力量參與立法、普法和法律實施監督，同時加快完善立法聯系點各項工作制度和機制，全面發揮基層立法聯系點立法征詢“直通車”、服務群眾“連心橋”作用。

　　在過往的實踐中，徐嵩發現，與民生領域密切相關的立法比較容易得到群眾的反饋意見，但是一些較為專業的領域效果相對較差。“這時候，建議尋求第三方專業團隊的輔助，對群眾反映的意見進行梳理和初步的合法性審查。”

　　廣州市人大代表、南沙區南沙小學校長曾志偉表示，未來將組織學校師生、家長參加研討會，積極參與教育相關立法問題的交流，提供有關教育政策、學校管理、師生權益等方面的立法建議。

　　（記者 孟健 王一晴 姚瑤）