封關運行，之于橫琴是又一個新的開始。正如知名咨詢公司德勤今年1月發布的一篇關于橫琴的觀察文章中所言，橫琴的發展探索已進入深水區。

　　“我們從珠海其他地方過來，進出橫琴需要（港澳）通行證嗎？”3月5日，珠海橫琴希爾頓酒店的前臺工作人員張南英，再一次在電話里接到客人的詢問。這一天，是橫琴粵澳深度合作區“封關運行”的第五天。

　　橫琴地處珠海南端，與澳門隔海相望、以蓮花大橋相連。作為珠海當地人，張南英其實也有一點懵，到底“封關”改變了什么？

　　自3月1日零時起，橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）已正式實施分線管理封關運行，即貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利。

　　“封關”是一個海關術語。早在2021年公布的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中已明確，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”，橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為“二線”。合作區實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。

　　根據官方解釋，所謂封關運作是指，經“一線”從澳門進入合作區的貨物可予以免稅或保稅，自用及合理數量的物品可予以免稅。其中，免（保）稅貨物在區內符合條件的主體之間自由流轉，經“二線”從合作區進入內地其他地區視同進口，按進口貨物有關規定辦理海關手續。此外，禁限類貨物、物品，仍按現行法律法規等辦理。

　　“管貨”變了

　　橫琴“封關”改變了什么？張南英的疑惑，陳建財可以回答一二。

　　陳建財是澳門人，也是橫琴捷科科技有限公司（以下簡稱“橫琴捷科”）的負責人。根據合作區公布的信息，3月1日，陳建財和橫琴捷科完成了首筆“出口退稅”業務。

　　3月7日，陳建財向經濟觀察報記者回憶了這一過程。據他介紹，橫琴捷科成立于2015年，主要從事高端電子工程設備銷售方面的業務，最初是為了協助其澳門公司運營內地的工作。

　　“我們的業主是澳門的中小學、大學實驗室，這幾年他們在橫琴有一些業務，我們也是跟隨著發展過來的。”他說，對橫琴“封關”的稅收政策一直很關注，因為這切實影響到公司的運營成本。

　　3月1日上午9點半，抱著試一試的心態，陳建財申報了一臺在廣州購買、價值3500美元的智能平板設備，經“二線”進入合作區，視同出口、適用合作區“增值稅和消費稅退稅政策”。3月1日上午10時點半，這臺設備就完成了通關，隨后他就收到了一筆455美元（增值稅13%）的出口退稅款。

　　“報關、通關很順暢，比一般出口流程都便利很多，整個過程時間縮短3到5個小時。”陳建財說，不過，與一般貿易“誰報關、誰退稅”不同，“橫琴這一關由廣州發貨的廠商報關，退稅是給我們公司”。

　　陳建財向記者表示，這臺設備的業主方是澳門科技大學，實際使用是該校在合作區的一個科研實驗室，這也是他們在橫琴很日常的業務模式，“下周我們還會有兩臺儀器（進入合作區），大約價值2萬至3萬美元”。

　　與此同時，橫琴捷科完成了免稅進口主體資格的備案。“按照業主方的要求，我們也有一些從歐美進口的高端儀器，從澳門進橫琴就可以免稅，這對澳資企業在橫琴的投入性發展有實際的好處。”陳建財說，他的另一個身份是澳門進出口商會的理監事。

　　根據合作區公布的信息，3月1日當天，首批共有33家企業獲得免稅進口主體資格（澳資企業約占三分之一），其中包括合作區內唯一一家公立綜合醫院廣州醫科大學附屬第一醫院。

　　陳建財感受到的“封關”變化，正是合作區“管貨”的變化，也是最重要的涉稅政策變化。3月7日，一位合作區經濟發展局負責招商業務的工作人員向記者表示，所謂“一線”放開，“二線”管住，管的是貨物，“以前貨物在‘一線’就要管住，比如繳納各種進口環節的增值稅、消費稅，全部都要在‘一線’內核算完”。

　　“現在這些貨多了一個海關免稅監管三年期限的區域，也相當于可以在橫琴隨便跑，再出橫琴就按照出關來算。”上述工作人員說，合作區封關運行之后，對企業而言，涉稅的變化主要有三方面政策，包括：自用機器、設備等“一線”進口免稅；進口原料加工增值達30%“二線”進口免征關稅；有關貨物自內地入區視同出口享退稅。

　　繼續向前

　　與陳建財不同，澳門創越優品藥業有限公司（以下簡稱“創越優品”）的董事長郭少健想在橫琴發展的計劃還未能落地。

　　3月7日，他向經濟觀察報記者介紹，該公司在澳門是一家從事中醫藥保健品制造和銷售的企業，一部分出口到東南亞，一部分返銷國內，年營收規模已超過千萬元。

　　“有很多好的配方都是在內地，所以我們在內地也有合作伙伴。”郭少健稱，2022年，受疫情影響，為了方便接洽內地業務，他在珠海成立了一家公司，“三年疫情，大家對養生、健康其實更關注了，公司的業務在上升，國家支持中醫藥產業的發展，我們看好這個行業的前景，也想順應這個發展趨勢”。

　　郭少健稱，目前，他們正在與珠海國企華發方面的人接觸，想在橫琴設立一個跨境電商的線下展區，對橫琴免稅進口主體資格的申請比較關注。

　　“我們現在的東西都在保稅倉，目前橫琴免稅進口的資格主要針對企業自用的原料或者設備，像我們是在澳門生產，想在橫琴設店的情況還沒有相關的配套出臺，但我們很期待。”他說。

　　郭少健解釋稱，他們暫時還不考慮在橫琴落地生產環節，盡管這樣做可以進一步降低生產成本，但是涉及產品出口時，“比如歐美國家，對澳門制造和內地制造，還是有差別對待”。另一方面，澳門制造在銷售環節可以有更高的產品溢價。

　　“橫琴我們遲早會進去，就是在等政策，如果我們可以申請到有資格在橫琴做線下店，展示或者銷售，自己做倉儲、發貨，公司運營會靈活很多。”郭少健稱，在降低成本方面，“可以下降30%到50%，很可觀”。

　　除了等待更多政策落地，陳建財和郭少健也在期待橫琴能有便捷、豐富的生活環境。時間回溯至2009年，橫琴作為繼上海浦東新區、天津濱海新區之后，第三個國家級新區掛牌成立，發展的初心是為澳門產業多元發展創造條件。在當時，橫琴留給當地人的印象都還是農田菜地，一關之隔的澳門則是世界聞名的博彩之城。

　　近十五年過去了，橫琴的高樓大廈也拔地而起，迎來澳門人、澳資企業。根據合作區統計局的數據，截至2024年1月，合作區就業居住的澳門居民1.14萬人（同期澳門總人口約68.4萬人），同比增長60.1%；截至2023年12月末，澳資企業5952戶，同比增長11.8%；2023年，經橫琴口岸出入境的港澳居民日均客流量約1.2萬人次。

　　“這幾年，橫琴的變化非常大，這是肯定的。”陳建財回憶過往時說，他畢業于暨南大學，早年已在廣州從事高端電子設備的進出口業務。這些年，他見證了大灣區的發展，不管是從工作還是情感上考量，都愿意繼續投入內地業務的發展。

　　“橫琴吸引的是年輕一些的，對內地發展有所感受的人和公司，但是對于普通澳門人，他們的生活、工作都在澳門圈，可能吸引力就不是很大。”他說，橫琴捷科在橫琴有9名員工，其中4名是澳門人，每日仍需要往返兩地，“兩邊公共交通的銜接也還不是很通暢，還需要時間發展”。

　　但無論如何，封關運行，之于橫琴是又一個新的開始。正如知名咨詢公司德勤今年1月發布的一篇關于橫琴的觀察文章中所言，橫琴的發展探索已進入深水區。

　　（作者 張銳）