3月1日0時，橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）迎來封關運行的歷史性時刻，“分線管理”正式實施。

　　這一刻，許多人期盼已久——橫琴“分線管理”從第一次提出到正式實施，歷經了十多年籌備。

　　0時07分，澳門青年程曦攜帶水果、宵夜經由橫琴口岸從澳門進入橫琴。在澳門上大學、在橫琴居住生活的她，由此成為橫琴封關運行后首位申報動植物產品入境的澳門居民?！耙院笤诎拈T吃完飯，可以打包回橫琴了！”她開心地說。

　　上午11時左右，澳門青年吳鴻祺等來了好消息——他擔任總經理的珠海博維網絡信息有限公司，正式通過橫琴封關運作后首批進口免稅主體審批?！耙院笪覀兡懿少徃噙M口設備，更好地滿足客戶的需要，還能為我們降低成本?！?/p>

　　“橫琴封關開啟的，是更開放的未來?！卑拈T青年蕭文杰如是說。

2024年3月1日，橫琴粵澳深度合作區正式封關運作。在澳門上大學、在橫琴居住生活的澳門青年程曦，是橫琴封關運行后首位申報動植物產品入境的澳門居民。南方網記者 張琪達 攝

　　“打造產業島而不僅僅是消費經濟島”

　　從2009年黨中央、國務院決定開發橫琴，到建設橫琴粵澳深度合作區，橫琴的每一步發展，都傾注了習近平總書記的深情關懷和殷切期望。2018年10月，習近平總書記在廣東視察時第四次來到橫琴。

　　同樣是2018年10月，王振鵬踏上了橫琴的土地。作為橫琴粵澳深度合作區創新發展研究院的研究員，他開始參與橫琴“分線管理”政策優化工作。如今，王振鵬已是橫琴粵澳深度合作區創新發展研究院院長?！拔疑钌畹馗杏X到，自己是跟著總書記的腳步來投身橫琴建設的?！?/p>

　　彼時，橫琴島已擺脫農莊寥落、蕉林綠野的歷史，島內的城市形態、產業發展、人才聚集初具規模，為“分線管理”從2009年的制度框架走向細化落實奠定了基礎。相關政策開始緊鑼密鼓地研究制定，但分歧也隨之顯現——各方對“分線管理”后實施的財稅政策有不同期待。

　　“當時坊間流傳著一種聲音，希望橫琴成為一個免稅島，讓大家不用去澳門就能買到更多的免稅商品、奢侈品?！蓖跽聩i說，將澳門發展消費經濟的經驗做法移植到橫琴，也是部分企業商戶的想法。

　　通過與國家部委深度對接交流，并充分研究橫琴的制度優勢、區位優勢，王振鵬和政策研究團隊的同事認為，應該將財稅政策設計和謀劃的重心放在“促進澳門產業多元發展”上面，也就是聚焦生產類產品的免稅、保稅，支持橫琴打造“產業島”而不僅僅是“消費經濟島”。

　　“如果老百姓只知道去橫琴賣貨、買東西，這樣會抑制高新技術產業、現代金融業等其他產業在橫琴的發展，對澳門實際的拉動作用非常有限，甚至適得其反。”王振鵬說。

　　2024年，《關于橫琴粵澳深度合作區貨物有關進出口稅收政策的通知》和《關于橫琴粵澳深度合作區個人行李和寄遞物品有關稅收政策的通知》出臺。這兩份橫琴封關后實施的免（保）稅政策，側重于對生產類產品的免（保）稅，以及部分合理自用消費類產品的免（保）稅，也就是說，重點支持“產業島”而不僅僅是“消費經濟島”的發展。

　　橫琴粵澳深度合作區法律事務局局長鐘頴儀結合政策的具體內容，分析了上述財稅政策對橫琴產業發展的利好。根據政策，含進口料件的加工增值30%及以上的貨物經‘二線’進入內地可免征進口關稅。

　　“這直接利好科技研發、中醫藥等澳門品牌工業和制造業經營主體。例如集成電路、新能源、生物醫藥、中醫藥等澳門品牌工業和毛坯鉆石加工等企業，可充分利用這項政策，將生產加工環節延伸至合作區，降低銷往內地的關稅成本。” 鐘頴儀說。

　　“為澳門新產業新業態營造寶貴的發展新空間?！痹跈M琴封關前夕，橫琴粵澳深度合作區執委會主任李偉農表示，根據“分線管理”相關政策，免（保）稅貨物范圍不再限定為“用途與生產有關”，享受免稅、保稅政策的主體和貨物范圍進一步擴大，保稅貨物還可以在區內經營保稅業務的企業間自由流轉，“這將便利澳門與合作區之間的貨物流動，推動澳琴經貿往來?！?/p>

　　“‘二線’通道怎么走？”

　　2021年，橫琴粵澳深度合作區啟動建設，為橫琴“分線管理”的推進實施按下“加速鍵”。其中，作為合作區實現封關運行的標志性工程，“二線”通道的通行方式一直以來受到民眾高度關注。

橫琴粵澳深度合作區“一線”“二線”示意圖。其中，“一線”主要是橫琴口岸；“二線”通道主要包括橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭、廣珠城軌延長線橫琴站及長隆站、十字門隧道（臨時出島）。橫琴粵澳深度合作區執委會供圖

　　“進出‘二線’要查驗會不會耽誤很多時間？下車查驗后再上車要不要重新買票？”封關之前，橫琴粵澳深度合作區創新發展研究院的保潔阿姨們常常追著王振鵬問“二線”通道的相關問題。在許多人眼里，“一線”的放開，意味著出入“二線”更麻煩了。

　　保潔阿姨的擔心，澳門青年蕭文杰和他的同事們已經想在了前面。作為橫琴粵澳深度合作區城市規劃和建設局交通運輸處的工作人員，蕭文杰和同事一起參與了經“二線”通道出島交通組織的設計。

　　按照《關于橫琴粵澳深度合作區“二線”通道人員及車輛出島方式的通告》中常規公交車相關規定，公交車經“二線”出島需接受查驗。記者跟著蕭文杰一起，體驗了乘坐公交車經橫琴大橋“二線”通道出島并接受海關查驗的過程。

　　當記者乘坐的公交車駛入閘口，電子屏出現了“請前往查驗場”的字樣，蕭文杰說，這提示全車乘客下車，步行至查驗場接受海關查驗。“待查驗結束后，乘客可以重新乘坐剛才的公交車，無需重復購票、驗票。如果因查驗時間較長錯過了方才的車輛，也可以經出島大廳至大橋二線通道北站乘車出島?！?/p>

　　記者注意到，封關前一天，橫琴粵澳深度合作區城市規劃和建設局發布了一項新的通告，稱公交車輛經“二線”出島由“逢車必查”改為“隨機抽檢”，未被抽檢車輛可直接出島?！斑@是綜合測試評估后的結果。”蕭文杰說，不論是封關前還是封關后，城市規劃與管理局都會持續根據運行測試的結果，優化車、人經“二線”出島的交通方式。

　　“封關運行在全國沒有先例，也基本沒有可以參考的經驗。每條‘二線’通道走什么類型的車、每輛車怎么走、涉及的司機乘客怎么順暢通行，需要不停探索、創新、碰撞?！笔捨慕苋缡钦f道。

　　對蕭文杰和同事而言，跟“理清楚‘二線’通道怎么走”相比，“向公眾講清楚怎么走”是一項難度更大的挑戰。

　　為了向公眾解釋“二線”通道出島安排，蕭文杰和同事最初寫了一本厚約兩厘米的材料。改了十幾個版本，最終濃縮成兩頁紙的說明?！拔覀冋J為，這是大家能夠看懂的、最簡單的一個版本了。”最近，隨著咨詢的民眾越來越多，他和同事計劃，在封關后繼續推出更多樣化的宣傳產品。

　　“有的民眾并不是橫琴本地的居民，他們可能連出島、入島的方向都不一定很清楚，我們需要用不同的手段和渠道，更具象化地加深他們對出入‘二線’通道的了解?！笔捨慕苷f。　　

3月1日凌晨，澳門青年蕭文杰在橫琴粵澳深度合作區封關運行現場拍照留念。受訪者供圖

　　“第一件事就是搬家到橫琴”

　　“我是老橫琴人了?！?016年，蕭文杰在澳門大學讀本科時，從宿舍樓就能望見橫琴。雖然橫琴離他只有一堵墻的距離，但他“基本不來橫琴”。“那時橫琴看起來很近，實際上很遠。去橫琴要從學校先回氹仔，然后再經過蓮花大橋繞一大圈才能進橫琴?，F在通過澳大連接橋步行就到橫琴口岸了，變得很近了?！边@是一個普通澳門居民，對琴澳一體化進程的切身體會。

　　琴澳之間距離更近了，讓澳門居民兩地走動更頻了。如今，蕭文杰每周在橫琴和澳門之間至少往返兩次，封關之后，他預計自己“會天天往返”?！胺怅P后我計劃的第一件事就是搬家，把更多澳門家里的東西搬到橫琴來，比如寵物、家用電器之類的，封關之后帶過來更方便了。”他說。　　

2024年3月1日，橫琴粵澳深度合作區正式封關運作。橫琴粵澳深度合作區執委會供圖

　　而吳鴻祺計劃，封關之后，從國外采購引進更多人工智能設備，放到橫琴的分公司。 “將貨物或設備進口到合作區，過去會涉及關稅和一些準入問題。封關后，‘一線’放開讓企業可以利用對貨物的免（保）稅政策，降低設備進口成本，提升企業競爭優勢。期待未來琴澳之間跨境數據、企業資金便捷流動的相關政策盡快落地，在科技服務方面為企業提供更多便利。”

　　像博維科技這樣的澳資高科技企業，也是王振鵬在橫琴封關后關注的重點?！拔蚁Ｍ怅P能為企業在橫琴發展帶來實實在在的好處。”

　　他認為，不能把“封關運行”當作一個詞去看待，而是要當作兩個不同的詞去理解?！胺怅P是手段而不是目的。運行之后帶來的人員進出高度便利化、產業的進一步集聚、生產要素的進一步匯聚，以及以金融領域為代表的資金進出的高度便利，這些促進琴澳一體化發展的成效才是目的?！?/p>

　　“作為一個澳門人，我期待封關這一天，作為一名參與了橫琴封關運行設計與實施的工作人員，我更是如此?！?3月1日凌晨，來不及慶祝封關時刻的到來，蕭文杰已匆匆投入到橫琴隧道的駐點工作，隨時監測交通運行情況。不論對于他，還是對于剛完成第一階段目標的橫琴而言，新的奮進之路，才剛剛開始。

　　總統籌：劉麗君

　　統籌：何靜文 李美儀 尹玨文

　　策劃：黎妙娟 林子菲 劉思敏

　　記者：劉思敏 林子菲 丁荷菲