國務院日前印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），該份《規劃》中明確了河套深港科技創新合作區（以下簡稱合作區）深圳園區發展定位、發展目標、總體布局、主要任務等一系列問題，對于高質量、高標準、高水平推進合作區深圳園區建設具有重要意義。圍繞《規劃》中備受關注的多處重點內容，南都記者采訪專家進行解讀。

　　明確3大發展定位

　　指向開放合作、先進規則、中試轉化

　　《規劃》中明確了合作區深圳園區的發展定位為深港科技創新開放合作先導區、國際先進科技創新規則試驗區、粵港澳大灣區中試轉化集聚區。發展定位的確立，為合作區深圳園區的建設和發展指明了方向。

　　中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所副所長謝來風認為，深港科技創新開放合作先導區的定位，指向了科技創新領域的開放合作問題，意味著合作區未來的發展要與國際科技發展保持銜接，避免閉門造車。通過合作區“一區兩園”的模式，借助香港的國際化優勢，匯聚國際科研人才，進一步促進交流合作。

　　謝來風表示，國際先進科技創新規則試驗區的定位重點指向規則銜接，要通過制度創新，進一步和香港及國際有關科技創新的先進規則對接，促進制度型開放。粵港澳大灣區中試轉化集聚區的定位，則突出深圳園區對于前沿技術轉化落地的作用，這里將吸引來自全球的科研機構和人才集聚，加快前沿科技轉化落地，在突破重點領域關鍵核心技術上發揮作用，形成成果。

　　中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所研究員劉雪菲對粵港澳大灣區中試轉化集聚區的定位印象深刻。劉雪菲認為，這個定位表明，未來深港兩地在深圳園區的合作，不僅注重科研，更著墨在創新成果的轉化，充分發揮河套的極點作用，支撐粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。

　　營造與香港趨同的稅負環境

　　有利于招引香港及國際科創人才

　　河套深港科技創新合作區分為深圳園區和香港園區，由于深港兩地在法律、體制、規則等一些方面存在差異，創新要素的跨境流動還面臨一些制約。此次《規劃》中提出營造與香港趨同的稅負環境，引發了廣泛關注，這對于深圳園區集聚領先企業和境外人才具有重要意義。

　　《規劃》提出，對特定封閉區域內鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅，并由財政部、稅務總局按程序制定優惠產業目錄。落實好粵港澳大灣區符合條件的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才個人所得稅稅負差額補貼政策，對在深圳園區工作的香港居民，其個人所得稅稅負超過香港稅負的部分予以免征，有效降低科研機構和人員的稅負水平。

　　港區全國人大代表、香港互聯網專業協會會長冼漢迪認為，對于香港從事科技創新的人才來說，《規劃》中明確對在深圳園區工作的香港居民，其個人所得稅稅負超過香港稅負的部分予以免征，這對鼓勵香港科創人才在深圳園區發展有助推作用，也有利于深圳園區科研機構和企業招引人才。

　　中國（深圳）綜合開發研究院區域發展規劃研究所副所長王振表示，對在深圳園區工作的香港居民，其個人所得稅稅負超過香港稅負的部分予以免征，“免征”的方式彰顯政策力度大，相對于“超額返還”的方式，能更好地激發香港科研人員來深圳園區創業就業的積極性。

　　“一線”“二線”分線管理

　　對便利科研人員和貨物出入作出安排

　　《規劃》中提出的深圳園區分區監管布局，是備受關注的重點之一。《規劃》提出，基于深圳園區海關特殊監管區域現有的管理設施和基礎條件，在風險可控的前提下，在福田保稅區等海關監管區域建立產業、機構和個人“白名單”制度，對實施特定封閉管理的海關監管區域人員進出、貨物流動實行“一線”、“二線”分線管理。與此相關的是，《規劃》在便利科研人員進出、實施貨物分線管理方面也作出安排。

　　中國（深圳）綜合開發研究院區域發展規劃研究所副所長王振認為，《規劃》聚焦“一區兩園”模式，圍繞人流、物流、資金流、信息流等要素跨境便利流動明確了一系列安排，有利于打造粵港澳大灣區開展協同創新的重要制度創新“策源地”。

　　《規劃》圍繞便利科研人員進出，提出按照穩妥推進、分步實施的原則，先期采取“一線高度便利出入境”的通關模式。待后期條件成熟后，與香港一道探索在深圳園區海關監管區域內實行更加便利的出入境及停居留政策。王振指出，《規劃》主要明確了近期通關模式，但也為后期探索跨境人員出入境及停居留政策留下制度創新想象空間。

　　《規劃》明確深圳園區海關監管區域實施特殊監管，對貨物實施“一線放開、二線管住、區內自由”的監管模式，便利科技創新相關貨物出入。王振指出，《規劃》進一步提升了福田保稅區的定位，福田保稅區作為深圳園區的重要海關特殊監管區域，將成為承載科研設備及物品跨境流動的重要平臺，有利于降低科技要素便捷流動的成本，支撐深港科技創新的發展。

　　《規劃》還提出，加快推進合作區跨境專用口岸籌建及對外開放，為合作區內企業和科研機構跨境交流提供通關便利。中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所副所長謝來風表示，合作區跨境專用口岸的籌建對于要素流動將起到很大的推動作用，配合“白名單”管理制度，可能意味著進一步簡化通關流程，將帶來更大的便利。

　　香港作用和香港角色突出

　　支持深港雙方聯合成立深圳園區理事會和咨委會

　　本次發布的《規劃》為合作區深圳園區的發展規劃，但《規劃》中處處從深港合作出發，并堅持深圳園區和香港園區協同發展。

　　正思香港顧問有限公司總裁、香港特首政策組專家、深圳市政協委員陳少波表示，《規劃》的出臺為深港科技創新協同發展打下一劑“強心劑”，合作區將成為粵港澳大灣區科技創新合作的一個重要引擎。

　　陳少波留意到，《規劃》中香港元素、香港作用、香港角色非常突出。比如，《規劃》數次提到了香港北部都會區，包括提到“積極配合香港科技創新發展戰略，有力支撐香港北部都會區規劃建設”。在交通互聯方面，提到“積極配合香港研究北環線支線經落馬洲河套地區的香港園區接入新皇崗口岸的可行性”。

　　中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所研究員劉雪菲則注意到，《規劃》中提出“支持深港雙方聯合成立深圳園區理事會和專家咨詢委員會”，吸納深港兩地各界優秀代表參與，形成協同規劃、聯合建設、共享成果的合作推進機制。劉雪菲認為，深圳園區理事會和專家咨詢委員會未來會結合合作區發展的思路、已經出臺的政策和下一步的行動，加快形成具體的架構、工作要點等，推動深港兩地深度合作的高效協同，助力合作區深圳園區決策、管理和執行的高效運轉。

　　（統籌 王睦廣 記者 張馨怡 林敏兒 王睦廣）