今年8月29日，國務院正式印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》（以下簡稱《河套規劃》），這是繼《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》、《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》和《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》之后，又一個重大合作平臺建設規劃方案，進一步強化了橫琴、前海、南沙和河套這四大核心區域在粵港澳大灣區中的地位，使其重大合作平臺體系更為明確和完善。

　　《河套規劃》的發布，為深圳園區承載深港科技創新合作重點任務指明了方向路徑，被認為是河套合作區深圳園區的發展“路線圖”和“時間表”。深港在科技創新合作上有哪些基礎？《河套規劃》有哪些創新與突破？應該如何建立創新機制保障河套深港科技創新合作區順利實現發展目標？帶著這些問題，南方+記者專訪了香港中文大學（深圳）高等金融研究院副研究員沈灝。

　　深港科創合作的“超級實驗室”

　　記者：在四大重要合作平臺中，河套深港科技創新合作區的定位有什么特別之處？

　　沈灝：這四個重大合作平臺各有特色，差異化的政策設計也賦予這四個平臺各自不同的使命。相比推動琴澳一體化、立足于促進和服務澳門經濟適度多元發展的橫琴粵澳深度合作區、支持深港合作發展現代服務業的創新試驗平臺和高水平對外開放樞紐的前海深港現代服務業合作區和“立足灣區、協同港澳、面向世界”的自由貿易試驗區南沙片區，河套深港科技創新合作區深港兩個園區一共只有3.89平方公里，其技術密集型和科技創新特色的定位更為凸顯。

　　河套合作區在科創產業鏈中主要承擔基礎研發、中試轉化等前端職能，是深港雙向開放和科創產業領域合作升級的“超級實驗室”。它將成為大灣區科技創新“濃度”最高地區，粵港澳大灣區唯一以科技創新為主題的特色平臺，也將擔當大灣區國際科創中心“創新引擎”和“前沿之地”，是深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重大合作平臺。

　　河套深港科技創新合作區位于深圳和香港的銜接帶，區位優勢獨一無二，區域戰略地位凸顯，既融合“一河兩岸”“一區兩園”和“雙城三圈”等多個區域規劃發展概念，也是跨區域的廣深港、廣珠澳科技創新走廊“兩廊兩點”體系中的創新極點。它與香港科學園等創新節點形成“半小時科研圈”，與廣州、東莞、澳門等城市形成“一小時產業圈”。河套深圳園區和香港園區隔河相望，直接跨境接壤，既擁有皇崗口岸和福田口岸這兩個連接深港地區的“硬聯通”陸路口岸，可快速銜接香港國際機場、深圳寶安機場和廣深港高鐵福田站。同時，它也完全具備了構建具有國際競爭力的現代化高端產業體系，集成粵港澳大灣區優勢科技資源，聯動國內國際雙循環的跨區域優勢，以及“灣區標準”規則銜接機制的“軟聯通”。

　　“協同創新、融合發展”深化深港合作4.0

　　記者：在科技創新方面，深港合作有哪些基礎？

　　沈灝：從改革開放至今40多年里，深港合作從1980-2000年“香港接單，深圳生產”“前店后廠”模式的1.0版，到2000-2017年“香港服務、深圳科技”的2.0版，到2017-2021年“香港研發，深圳轉化”的3.0版，正轉向“協同創新，融合發展”的創新合作共同體4.0時代。

　　時至今日，深圳—香港—廣州是GII（注：全球創新指數）定義下全球規模第二大科技集群，科技創新已是深港合作的“最大公約數”。香港的高校擁有世界一流的前沿基礎研發優勢，深圳擁有完備的產業轉化能力和發展壯大中的“20+8”戰略性新興產業集群，在基礎科研和源頭創新能力方面也有較大提升，加速其在科研和產業一體化的進程，加上粵港澳大灣區的大市場（人才、技術、數據、信息和資金等）和完善的產業鏈和供應鏈體系，通過目標導向牽引基礎科學研究，以設施互聯、服務共享、協同創新，實現更多“從0到1”的突破，加速科技研發成果在深港直接交匯點中試生產和產業轉化，從而推動大灣區科技創新雙循環和范式變革。

　　目前，河套深圳園區已引進香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學、香港理工大學等5所“世界百強”香港高校的研究機構，同時也已建成深港協同創新中心、深港國際科技園、國際量子研究院、國際生物醫藥產業園一期和二期、河套國創中心等創新載體。利用香港基礎研究和科技原創等方面的優勢使高校科創項目實現集群發展，與深圳在應用研究、研發投入、制造產業鏈等方面強大的競爭力相結合，產生“1+1>2”疊加效應和協同效應，激發科學創新成果轉化潛力，使新項目、新平臺、新應用、新成果在河套合作區不斷涌現。

　　新突破構建發展新范式和產業新高地

　　記者：《河套規劃》有哪些新突破？在你看來，當前《河套規劃》在落地上有哪些新進展？

　　沈灝：《河套規劃》在發展定位、合作領域、空間規劃、要素流動、科技路徑、常規體制機制等方面實現了全新突破。其合作領域更多聚焦于雙方的比較優勢所在和經濟發展的共同需求，更聚焦于科技創新和中試轉化。規劃實行“一線”口岸管理，“二線”通道管理的分線管理體制，以及包含產業、科研人員、企業，專業資格管理等在內的多重“一線”白名單制度有利于構建高度開放的特殊監管體系，有效促進合作區內人流、物流、資金流、信息流、數據流的要素安全有序實現跨境流動，確立深港科創合作的“灣區路徑”新范式。

　　《河套規劃》發布以來，規劃的細化和落實正有條不紊加速推進，河套合作區將成為未來科技創新中心和產業聚集新高地。相繼共有40個科研項目批量落地，集中發布了75項科技創新成果，項目覆蓋了人工智能、生物醫藥、新材料、集成電路等多個領域；由深港政府共同出資建設，建筑面積約3萬平方米香港科學園深圳分園開園，首批16家香港科創機構、企業及服務平臺入駐；國家外匯管理局批復確立的科研機構跨境資金調撥“科匯通”試點重磅發布，規模超30億元的重大基金簽約落地，12家金融機構聯合簽署2000億元專項投貸支持合作協議支持河套科創企業；在陸續投入使用10個專業化科創園區、80萬平方米科研空間的基礎上，河套合作區深圳園區又新開工建設重大項目4個，總投資174億元，將新增優質產業空間134萬平方米。一河之隔的香港園區中的港深創新及科技園的建造工程也正在進行，園區西面首批共3座大樓預計在2024年底逐步落成。未來規劃中香港園區及新田/落馬洲區域將整合為627萬公頃的“新田科技城”，打造“香港硅谷”。

　　構建“三個體系”提升深港科創協同機制

　　記者：《河套規劃》強調科技創新與制度創新要雙輪推動，河套深港科技創新合作區要順利實現發展目標，應該在創新機制的保障上有哪些突破？對此您有什么建議？

　　沈灝：《河套規劃》計劃到2025年，基本建立高效的深港科技創新協同機制，實現通關查驗模式、監管模式、園區要素流動等多方面的創新達到相互協同融通，意在構建更加開放的創新體系和科研生態。而創新機制比創新本身更為重要。良好的協調機制在不同創新主體間的協同創新過程中起著“催化劑”的作用，構建多層次的協同機制，是推動協同創新能力提升的關鍵。

　　構建多維協同創新網絡體系。河套合作區面積有限，聚焦科創產業鏈的前端，無論深圳園區還是香港園區都需要河套以外的延伸區承接前端科研成果轉化。通過企業加強與外部不同的創新合作伙伴（產業鏈上下游企業、研究機構、高校、政府、中介機構等）在資源共享、技術合作、信息溝通等方面構筑長期、穩定的合作關系，加強在產品、技術、研發、市場、服務等方面的協作交互程度，充分發揮各個主體在創新群落和協同創新中的基于自身的功能定位的角色匹配，發揮創新主體之間知識、技術、信息、人才等資源的共享、協同和溢出（外部性），逐步提高企業自身和創新群落的創新能力和創新效率。

　　構建創新主體協同互動生態體系。企業是技術創新和科技成果產業化的主體，通過配置和匯聚科技資源、經濟資源、科技人才等要素，推動科創成果商業化進程，實現1—100的飛躍。高校和科研機構作為知識創新的主體，承擔了科創人才培養和科技前沿基礎科學的自由探索，為創新發展提供基礎理論支撐和技術源頭供給，更聚焦0—1的突破。通過技術轉讓、委托研究、聯合攻關、共建科研聯合體、組建研發實體、內部一體化、產業技術聯盟等多種模式，全方位地開展各種形式的協同合作，構建企業、高校和科研機構等創新主體協同互動的生態體系。

　　構建系統的科創中介服務體系。中介服務體系發揮著及時感知研發方向、研發需求和資源賦能的功能，創新中介的發育度和活躍度對整個創新生態體系的高效運轉至關重要。培育和發展一批門類齊全、功能完善的科創中介服務機構。推進科創服務中心、生產力促進中心、科技信息服務、科技咨詢與評估等中介機構的發展與完善，建立和培育服務功能強的創業孵化器和加速器、無形資產評估、技術交易擔保、科技項目評估、技術創新融資擔保、風險投資、檢驗檢測認證以及科技法律、知識產權專利等中介機構和相關資源共享平臺。同時建立成果轉化機構、技術轉移機構和技術交易轉讓市場，通過市場及其主體來引導和評估高校和研究機構的知識創造，建立雙方的創新利潤分享機制，完善區域性技術轉移網絡，促進技術轉移與擴散。通過構建一個系統、完善的科創中介服務體系，提升科創中介服務體系對科技創新和產業發展的支撐能力。

　（記者 黎華聯）