粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心是國家“3+4”區(qū)域格局的重要一極，是國家實現高水平科技自立自強的重要支撐，在國家創(chuàng)新體系中具有重要戰(zhàn)略地位。日前，國務院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“緊緊圍繞協同香港推進國際科技創(chuàng)新這一中心任務”的要求，為河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱“河套合作區(qū)”）的發(fā)展明確了方向和目標，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設也有了重要的極點。

　　從美國硅谷、英國倫敦、日本筑波、以色列特拉維夫等全球著名的國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展歷程看，構建開放協同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是共同特征。粵港澳大灣區(qū)具有“一國兩制”特殊性，如何構建跨境協同創(chuàng)新機制和網絡是建設國際科技創(chuàng)新中心的關鍵，是需要粵港澳三地合力推進的重點。因此，《規(guī)劃》要求河套合作區(qū)深圳園區(qū)堅持開放創(chuàng)新和協同發(fā)展、推動更大范圍有效配置資源、推動創(chuàng)新要素便捷高效流動，是對科技創(chuàng)新中心發(fā)展規(guī)律的客觀認識，也是基于粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展實際情況而采取的務實策略。

　　目前，河套合作區(qū)已經呈現出深港協同發(fā)展的良好態(tài)勢。比如，深港兩地政府建立了聯合專責小組作為協調機制，香港科學園深圳園區(qū)將于2023年下半年投入使用，深圳園區(qū)集聚了香港城市大學深圳福田研究院、香港科技大學深港協同創(chuàng)新研究院、香港中文大學深港創(chuàng)新研究院（福田）、香港中文大學（深圳）福田生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心等科研機構，粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場（福田）、孔雀谷深港科創(chuàng)育成基地、香港青年福田創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)、UNI香港青年創(chuàng)業(yè)空間、香港科技大學藍海灣孵化港等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，以及奧麥科技（OmicLab）、大灣生物（Great Bay Bio）、中大編碼、舒糖訊息科技等香港科技企業(yè)。此外，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)多年排名全球第二，顯示出深港兩座城市緊密的科技創(chuàng)新合作基礎。

　　新時代賦予了深港合作新內涵、新使命、新機遇，面向打造深港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)、國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)和粵港澳大灣區(qū)中試轉化集聚區(qū)“三大發(fā)展定位”，深圳園區(qū)需要在發(fā)展規(guī)劃、科研要素、規(guī)則機制、國際合作等四個重點領域深化與香港協同，強化“一河兩岸”“一區(qū)兩園”的統(tǒng)籌開發(fā)利用，創(chuàng)新要素跨境自由有序流動，營造高度開放的國際化科研制度環(huán)境，深度融入全球創(chuàng)新網絡，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要極點。

　　一是協同香港推進河套合作區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展規(guī)劃深度銜接。《規(guī)劃》提出，深圳園區(qū)主動加強與香港園區(qū)的規(guī)劃銜接，協同推進基礎設施建設和園區(qū)運營管理。圍繞香港園區(qū)關注的重點領域和重點事項，在深圳園區(qū)建設一批功能相互支撐、領域關聯緊密的重大協同項目，加強生產、生活、生態(tài)相關配套設施的無縫對接和高效協作。深圳園區(qū)聚焦新一代信息技術、先進生物醫(yī)藥技術、人工智能與數字經濟三大產業(yè)領域，通過“租、購、改、建”四策并舉充分釋放優(yōu)質科研空間，建成10個專業(yè)園區(qū)，整備80萬平方米高品質科研空間陸續(xù)投入使用，吸引包括香港5所高校在內的超過150多個高端科研項目入駐。香港園區(qū)計劃2024年底有3棟樓投入使用，重點布局生命健康科技、微電子、新材料、新能源科技及人工智能與數據科學等研發(fā)領域，同時有創(chuàng)新斗室、訪客住所、商業(yè)及配套設施。

　　隨著深圳園區(qū)皇崗口岸片區(qū)重建釋放科研空間，香港園區(qū)建設的科研空間投入使用，河套合作區(qū)“一區(qū)兩園”未來在科研項目、商業(yè)設施、交通設施、水電等城市設施、生態(tài)配套等方面要實現深入溝通、深度銜接。特別是在產業(yè)和科研資源落地方面，一方面要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，另一方面要面向粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設的現實和長遠戰(zhàn)略需要，在“一區(qū)兩園”實現協同布局，確保深圳園區(qū)和香港園區(qū)作為一個整體來規(guī)劃發(fā)展，從而進一步聯動光明科學城、廣深港和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊節(jié)點，形成“極點—節(jié)點”區(qū)域聯動發(fā)展格局，共同支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心高質量建設。

　　二是協同香港推進創(chuàng)新要素跨境自由有序流動。創(chuàng)新要素只有流動起來，發(fā)生碰撞進而產生化學反應，才能激發(fā)更多的創(chuàng)造性科研成果，這是國際科技創(chuàng)新中心形成和發(fā)展的必要條件。《規(guī)劃》指出，由于法律、體制、規(guī)則等方面的深層次差異，深港兩地在科技創(chuàng)新要素跨境流動、資源開放共享、科技產業(yè)協作方面還面臨許多制約。香港是國際自由港，人員、貨物、資金、信息、技術、數據等要素深度融入全球經濟體系，已經形成了與其他國際地區(qū)要素無縫銜接的獨特優(yōu)勢。“一國兩制”框架下，河套合作區(qū)需要在創(chuàng)新要素跨境流動方面進行最大力度的“壓力測試”，探索符合大灣區(qū)實際的全新路徑。河套合作區(qū)具有一河兩岸、一區(qū)兩園、跨境接壤、合作開發(fā)的獨特優(yōu)勢和價值，亟須以合作區(qū)為突破口和先行區(qū)，推動開放創(chuàng)新和協同發(fā)展、推動更大范圍有效配置資源、推動創(chuàng)新要素便捷高效流動，為推動粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展提供科技和制度創(chuàng)新供給。

　　具體而言，按照穩(wěn)妥推進、分步實施的原則，先期采取“一線高度便利出入境”的通關模式，便利科研人員進出，促進科研人員交流與合作；深圳園區(qū)海關監(jiān)管區(qū)域實施特殊監(jiān)管，對貨物實施“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”的監(jiān)管模式，便利科技創(chuàng)新相關貨物出入，最大程度滿足科技企業(yè)、科研機構對科研物資使用的便利性要求，加速更多前沿性、突破性、創(chuàng)造性科研成果產出；通過“白名單”、人民幣國際投貸基金、新型金融監(jiān)管等特色模式，創(chuàng)新科研相關資金跨境流動監(jiān)管，更好發(fā)揮香港國際金融中心優(yōu)勢，融通資金鏈、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈，強化金融對科技創(chuàng)新和實體經濟的支持；探索國際互聯網數據跨境安全有序流動，在深圳園區(qū)建設國際數據專用通道，探索建設國際通信出入口局等國際信息通信設施，研究建設固網接入國際互聯網的綠色通道，支持經備案的科研機構及企業(yè)在保障安全前提下實現科學研究數據跨境互聯互通，發(fā)揮數據要素在科技創(chuàng)新發(fā)展中的關鍵作用。

　　三是協同香港推進科技創(chuàng)新規(guī)則銜接和體制機制對接。習近平總書記強調，推進自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。《規(guī)劃》賦予深圳園區(qū)建設國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，明確要緊緊圍繞制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的任務，營造高度開放的國際化科研制度環(huán)境，對接香港及國際先進科研規(guī)則，加快形成靈活高效、風險可控的跨境科技創(chuàng)新體制機制，為新時期深化科技體制改革、擴大開放發(fā)揮示范引領作用。因此，深圳園區(qū)在科技體制改革、科技規(guī)則銜接等領域率先對接香港、進而聯通國際，也是為國家科技創(chuàng)新領域的高水平制度型開放進行全新探索和先行先試。

　　香港集聚了全球創(chuàng)新人才、企業(yè)和機構，香港高校、科研機構等也與國際同行開展了大量科研項目合作，熟悉國際通行的科研管理規(guī)則、標準等。深圳園區(qū)要發(fā)揮“一區(qū)兩園”獨特優(yōu)勢，在科研項目立項和組織實施方式、政企聯動機制、科技成果分類評價體系、科研經費管理、科研儀器設備設施共建共享等事關科技創(chuàng)新發(fā)展的關鍵領域關鍵環(huán)節(jié)，拿出更大的勇氣和決心，建立全面接軌國際科研管理體制機制，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來，更大范圍激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，最大程度讓創(chuàng)新源泉充分涌流。

　　四是協同香港推進更寬領域更深層次的國際科技合作。習近平總書記指出，建設科技強國，要構建開放創(chuàng)新生態(tài)，參與全球科技治理，積極融入全球創(chuàng)新網絡，加強同各國科研人員的聯合研發(fā)。實現高水平科技自立自強，絕不能閉門造車，而是要更深入、更高水平地推進對外開放。《規(guī)劃》賦予深圳園區(qū)建設深港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)的戰(zhàn)略定位，明確提出要利用深圳園區(qū)獨特的“平臺”和“通道”作用，聯合香港園區(qū)建設國際一流的科研實驗設施集群，集聚全球高端創(chuàng)新要素資源，匯聚國際頂尖科技人才，鏈接國際科技創(chuàng)新網絡，積極開展國際科技合作，攜手打造深港科技創(chuàng)新開放合作新標桿和國際科技創(chuàng)新高地。可以看到，河套合作區(qū)是國家科技創(chuàng)新發(fā)展與全球保持銜接的戰(zhàn)略平臺，具有暢通國際科技循環(huán)的特殊作用。

　　香港以雄厚的基礎研究實力、國際一流營商環(huán)境以及普通法體系等保持著對國際創(chuàng)新要素的強大“磁吸力”。深圳園區(qū)要以更開放的態(tài)度，緊密協同香港園區(qū)，放大香港的磁吸作用，共同深化國際交流與合作、打造國際一流中試轉化服務平臺、構筑國際創(chuàng)新人才港、完善全方位科研服務以及塑造國際化高品質的科研生活社區(qū)，提升對國際科研人員、企業(yè)和機構的吸引力，全面提升粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新國際化程度，深度融入全球創(chuàng)新網絡，成為綜合實力領先的世界級的科研樞紐。

　　作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長謝來風

　　粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心是國家“3+4”區(qū)域格局的重要一極，是國家實現高水平科技自立自強的重要支撐，在國家創(chuàng)新體系中具有重要戰(zhàn)略地位。日前，國務院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“緊緊圍繞協同香港推進國際科技創(chuàng)新這一中心任務”的要求，為河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱“河套合作區(qū)”）的發(fā)展明確了方向和目標，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設也有了重要的極點。

　　從美國硅谷、英國倫敦、日本筑波、以色列特拉維夫等全球著名的國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展歷程看，構建開放協同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是共同特征。粵港澳大灣區(qū)具有“一國兩制”特殊性，如何構建跨境協同創(chuàng)新機制和網絡是建設國際科技創(chuàng)新中心的關鍵，是需要粵港澳三地合力推進的重點。因此，《規(guī)劃》要求河套合作區(qū)深圳園區(qū)堅持開放創(chuàng)新和協同發(fā)展、推動更大范圍有效配置資源、推動創(chuàng)新要素便捷高效流動，是對科技創(chuàng)新中心發(fā)展規(guī)律的客觀認識，也是基于粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展實際情況而采取的務實策略。

　　目前，河套合作區(qū)已經呈現出深港協同發(fā)展的良好態(tài)勢。比如，深港兩地政府建立了聯合專責小組作為協調機制，香港科學園深圳園區(qū)將于2023年下半年投入使用，深圳園區(qū)集聚了香港城市大學深圳福田研究院、香港科技大學深港協同創(chuàng)新研究院、香港中文大學深港創(chuàng)新研究院（福田）、香港中文大學（深圳）福田生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心等科研機構，粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場（福田）、孔雀谷深港科創(chuàng)育成基地、香港青年福田創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)、UNI香港青年創(chuàng)業(yè)空間、香港科技大學藍海灣孵化港等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，以及奧麥科技（OmicLab）、大灣生物（Great Bay Bio）、中大編碼、舒糖訊息科技等香港科技企業(yè)。此外，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)多年排名全球第二，顯示出深港兩座城市緊密的科技創(chuàng)新合作基礎。

　　新時代賦予了深港合作新內涵、新使命、新機遇，面向打造深港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)、國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)和粵港澳大灣區(qū)中試轉化集聚區(qū)“三大發(fā)展定位”，深圳園區(qū)需要在發(fā)展規(guī)劃、科研要素、規(guī)則機制、國際合作等四個重點領域深化與香港協同，強化“一河兩岸”“一區(qū)兩園”的統(tǒng)籌開發(fā)利用，創(chuàng)新要素跨境自由有序流動，營造高度開放的國際化科研制度環(huán)境，深度融入全球創(chuàng)新網絡，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要極點。

　　一是協同香港推進河套合作區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展規(guī)劃深度銜接。《規(guī)劃》提出，深圳園區(qū)主動加強與香港園區(qū)的規(guī)劃銜接，協同推進基礎設施建設和園區(qū)運營管理。圍繞香港園區(qū)關注的重點領域和重點事項，在深圳園區(qū)建設一批功能相互支撐、領域關聯緊密的重大協同項目，加強生產、生活、生態(tài)相關配套設施的無縫對接和高效協作。深圳園區(qū)聚焦新一代信息技術、先進生物醫(yī)藥技術、人工智能與數字經濟三大產業(yè)領域，通過“租、購、改、建”四策并舉充分釋放優(yōu)質科研空間，建成10個專業(yè)園區(qū)，整備80萬平方米高品質科研空間陸續(xù)投入使用，吸引包括香港5所高校在內的超過150多個高端科研項目入駐。香港園區(qū)計劃2024年底有3棟樓投入使用，重點布局生命健康科技、微電子、新材料、新能源科技及人工智能與數據科學等研發(fā)領域，同時有創(chuàng)新斗室、訪客住所、商業(yè)及配套設施。

　　隨著深圳園區(qū)皇崗口岸片區(qū)重建釋放科研空間，香港園區(qū)建設的科研空間投入使用，河套合作區(qū)“一區(qū)兩園”未來在科研項目、商業(yè)設施、交通設施、水電等城市設施、生態(tài)配套等方面要實現深入溝通、深度銜接。特別是在產業(yè)和科研資源落地方面，一方面要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，另一方面要面向粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設的現實和長遠戰(zhàn)略需要，在“一區(qū)兩園”實現協同布局，確保深圳園區(qū)和香港園區(qū)作為一個整體來規(guī)劃發(fā)展，從而進一步聯動光明科學城、廣深港和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊節(jié)點，形成“極點—節(jié)點”區(qū)域聯動發(fā)展格局，共同支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心高質量建設。

　　二是協同香港推進創(chuàng)新要素跨境自由有序流動。創(chuàng)新要素只有流動起來，發(fā)生碰撞進而產生化學反應，才能激發(fā)更多的創(chuàng)造性科研成果，這是國際科技創(chuàng)新中心形成和發(fā)展的必要條件。《規(guī)劃》指出，由于法律、體制、規(guī)則等方面的深層次差異，深港兩地在科技創(chuàng)新要素跨境流動、資源開放共享、科技產業(yè)協作方面還面臨許多制約。香港是國際自由港，人員、貨物、資金、信息、技術、數據等要素深度融入全球經濟體系，已經形成了與其他國際地區(qū)要素無縫銜接的獨特優(yōu)勢。“一國兩制”框架下，河套合作區(qū)需要在創(chuàng)新要素跨境流動方面進行最大力度的“壓力測試”，探索符合大灣區(qū)實際的全新路徑。河套合作區(qū)具有一河兩岸、一區(qū)兩園、跨境接壤、合作開發(fā)的獨特優(yōu)勢和價值，亟須以合作區(qū)為突破口和先行區(qū)，推動開放創(chuàng)新和協同發(fā)展、推動更大范圍有效配置資源、推動創(chuàng)新要素便捷高效流動，為推動粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展提供科技和制度創(chuàng)新供給。

　　具體而言，按照穩(wěn)妥推進、分步實施的原則，先期采取“一線高度便利出入境”的通關模式，便利科研人員進出，促進科研人員交流與合作；深圳園區(qū)海關監(jiān)管區(qū)域實施特殊監(jiān)管，對貨物實施“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”的監(jiān)管模式，便利科技創(chuàng)新相關貨物出入，最大程度滿足科技企業(yè)、科研機構對科研物資使用的便利性要求，加速更多前沿性、突破性、創(chuàng)造性科研成果產出；通過“白名單”、人民幣國際投貸基金、新型金融監(jiān)管等特色模式，創(chuàng)新科研相關資金跨境流動監(jiān)管，更好發(fā)揮香港國際金融中心優(yōu)勢，融通資金鏈、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈，強化金融對科技創(chuàng)新和實體經濟的支持；探索國際互聯網數據跨境安全有序流動，在深圳園區(qū)建設國際數據專用通道，探索建設國際通信出入口局等國際信息通信設施，研究建設固網接入國際互聯網的綠色通道，支持經備案的科研機構及企業(yè)在保障安全前提下實現科學研究數據跨境互聯互通，發(fā)揮數據要素在科技創(chuàng)新發(fā)展中的關鍵作用。

　　三是協同香港推進科技創(chuàng)新規(guī)則銜接和體制機制對接。習近平總書記強調，推進自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。《規(guī)劃》賦予深圳園區(qū)建設國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，明確要緊緊圍繞制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的任務，營造高度開放的國際化科研制度環(huán)境，對接香港及國際先進科研規(guī)則，加快形成靈活高效、風險可控的跨境科技創(chuàng)新體制機制，為新時期深化科技體制改革、擴大開放發(fā)揮示范引領作用。因此，深圳園區(qū)在科技體制改革、科技規(guī)則銜接等領域率先對接香港、進而聯通國際，也是為國家科技創(chuàng)新領域的高水平制度型開放進行全新探索和先行先試。

　　香港集聚了全球創(chuàng)新人才、企業(yè)和機構，香港高校、科研機構等也與國際同行開展了大量科研項目合作，熟悉國際通行的科研管理規(guī)則、標準等。深圳園區(qū)要發(fā)揮“一區(qū)兩園”獨特優(yōu)勢，在科研項目立項和組織實施方式、政企聯動機制、科技成果分類評價體系、科研經費管理、科研儀器設備設施共建共享等事關科技創(chuàng)新發(fā)展的關鍵領域關鍵環(huán)節(jié)，拿出更大的勇氣和決心，建立全面接軌國際科研管理體制機制，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來，更大范圍激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，最大程度讓創(chuàng)新源泉充分涌流。

　　四是協同香港推進更寬領域更深層次的國際科技合作。習近平總書記指出，建設科技強國，要構建開放創(chuàng)新生態(tài)，參與全球科技治理，積極融入全球創(chuàng)新網絡，加強同各國科研人員的聯合研發(fā)。實現高水平科技自立自強，絕不能閉門造車，而是要更深入、更高水平地推進對外開放。《規(guī)劃》賦予深圳園區(qū)建設深港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)的戰(zhàn)略定位，明確提出要利用深圳園區(qū)獨特的“平臺”和“通道”作用，聯合香港園區(qū)建設國際一流的科研實驗設施集群，集聚全球高端創(chuàng)新要素資源，匯聚國際頂尖科技人才，鏈接國際科技創(chuàng)新網絡，積極開展國際科技合作，攜手打造深港科技創(chuàng)新開放合作新標桿和國際科技創(chuàng)新高地。可以看到，河套合作區(qū)是國家科技創(chuàng)新發(fā)展與全球保持銜接的戰(zhàn)略平臺，具有暢通國際科技循環(huán)的特殊作用。

　　香港以雄厚的基礎研究實力、國際一流營商環(huán)境以及普通法體系等保持著對國際創(chuàng)新要素的強大“磁吸力”。深圳園區(qū)要以更開放的態(tài)度，緊密協同香港園區(qū)，放大香港的磁吸作用，共同深化國際交流與合作、打造國際一流中試轉化服務平臺、構筑國際創(chuàng)新人才港、完善全方位科研服務以及塑造國際化高品質的科研生活社區(qū)，提升對國際科研人員、企業(yè)和機構的吸引力，全面提升粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新國際化程度，深度融入全球創(chuàng)新網絡，成為綜合實力領先的世界級的科研樞紐。

　　（作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長 謝來風）