支持符合條件的澳門機動車輛免擔保進入合作區，推動探索建立更為簡便、優化的檢驗檢疫模式，明確在橫琴口岸設立的簽證機關為外國人進入合作區提供口岸簽證等便利措施……

　　2月8日，廣東省人大常委會公布《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》(以下簡稱《條例》)，從多個方面賦能橫琴粵澳深度合作區建設發展?！稐l例》由廣東省第十三屆人大常委會第四十八次會議審議通過，將自2023年3月1日起施行。

　　廣東省人大常委會當日舉行新聞發布會介紹，《條例》共八章66條，對合作區治理體制、規劃建設與管理、促進產業發展、便利澳門居民生活就業、推動琴澳一體化發展和法治保障等方面作出規定。

　　“《條例》的正式出臺實施是合作區開發建設進程中一件具有里程碑意義的大事?！睆V東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉在會上表示，接下來，將全力做好《條例》的學習貫徹工作，落地落實各項制度舉措，在法治的軌道上不斷推動合作區建設取得新的成效。

　　完善體制機制 最大限度放權賦能

　　2021年9月，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》）明確提出“研究制定合作區條例，為合作區長遠發展提供制度保障”。

　　對此，廣東省人大常委會法工委副主任余建紅介紹，《條例》聚焦促進澳門經濟適度多元發展主題主線和琴澳一體化發展目標，著力推動澳人澳資澳企在合作區加快聚集發展，凸顯合作區服務澳門的初心使命。同時，針對合作區掛牌運行一年多來遇到的突出問題，重點明確合作區管理執行機構的職能定位，理順與廣東省、珠海市有關單位之間的權責關系，優化澳資企業在合作區發展的營商環境，完善澳門居民在合作區就業生活的制度保障。

　　合作區管理運行的一系列事項得到了進一步明確。比如，明確合作區管理委員會是負責合作區開發管理的議事決策機構，統籌決定合作區重大規劃、重大政策、重大項目、重要人事任免等重大事項；明確原中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區管理委員會、原珠海市橫琴新區管理委員會及橫琴鎮人民政府的經濟、民生管理等相關行政管理和公共服務職能，由合作區執行委員會及其工作機構承擔。

　　特別值得關注的是，《條例》以放權賦能合作區高質量發展。余建紅表示，落實《總體方案》關于“合作區上升為廣東省管理”以及“加大賦權力度”的要求，按照“能放盡放、應放盡放”的原則，建立放權賦能長效機制，最大限度賦予合作區改革發展自主權。

　　“按照屬地管理原則，規定合作區實行一級財政管理，合作區預決算草案由省政府提請省人大及其常委會審批?！庇嘟t說。條例在合作區財政體制和收益共享機制方面進行了規定，明確粵澳雙方協商建立合作區收益共享機制，合作區國有土地使用權出讓收入扣除成本后由合作區與珠海市均等共享，國民經濟統計指標數據納入珠海市統計。

　　強化法治保障 為先行先試提供法律支持

　　廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉認為，在這樣一個粵澳共商共建共管共享的特殊區域里，法治環境建設尤為重要，它將直接關系到各類市場主體，特別是澳門企業文化和居民參與合作區建設的信心和熱情。

　　《總體方案》明確提出“研究制定合作區條例，為合作區長遠發展提供制度保障”。廣東省司法廳副廳長陳春生表示，條例加強了有關粵港澳大灣區規則銜接、機制對接的具體制度設計，特別是針對合作區戰略定位和發展目標進行專項立法，有針對性地推進合作區建設發展。

　　“條例將立法決策和改革發展決策結合起來，圍繞健全粵澳共商共建共管共享的新體制進行立法探索，理順合作區管理機構、執行機構、派出機構的職責分工，為合作區有序落實改革試點、先行先試提供法律支持。”陳春生介紹。

　　《條例》在構建多元化糾紛解決機制以及涉外法律服務做了規定，推動粵澳兩地法律服務規則“軟聯通”，比如聯合澳門特區政府行政法務司建立法律部門聯席會議制度，促進兩地律師、公證、法律援助等法律服務業務融合發展。

　　值得注意的是，《條例》支持推動和落實合作區民商事規則銜接澳門、接軌國際，在民商事法律適用方面積極開展探索，支持在合作區依法設立域外法查明服務機構?！巴苿釉诤献鲄^內建立完善國際商事仲裁、調解等多元化商事糾紛解決機制，推動搭建珠澳跨境仲裁合作平臺，推動在合作區依法設立國際商事調解中心?！标惔荷榻B說。

　　促進要素流動 推動琴澳一體化發展

　　琴澳一衣帶水、山水相連。

　　朱偉透露，今年將重點推動“分線管理”重大政策落地，力爭年內“封關運作”；在全面取消澳門非營運小客車入出合作區配額的基礎上，進一步推動放開澳門單牌營運車輛入出合作區，實現跨境要素更加高效便捷流動，塑造琴澳一體化發展基本形態，“著力提升合作區的人氣、商氣、煙火氣”。

　　《條例》明確了加快營造一流的產業發展環境。比如高水平打造大灣區國際科技創新中心重要支點，推動粵澳合作在中醫藥等領域布局建設實驗室等創新平臺；推動國家加快出臺金融支持合作區建設專項政策，促進合作區金融業面向澳門高度開放，大幅降低澳門銀行保險金融機構進入合作區準入門檻；發揮琴澳文旅會展獨特優勢，高標準舉辦高品質消費博覽會暨世界灣區論壇，研究打造澳門商貿一條街、美食一條街等重點文旅項目，共同建設世界級旅游目的地。

　　朱偉表示，“我們將大力推動澳門優質的教育、醫療、社區服務延伸到合作區，為澳門居民特別是青年創造更多更好的工作機會和生活空間，努力把合作區建設成為澳門居民生活就業的新家園、美好家園！”

　　《條例》規定，為澳門青年在合作區創新創業提供政策扶持，推動同步享受兩地扶持政策，支持合作區為澳門青年提供更多的創新創業空間。規定合作區普及學前教育，大力發展普惠性學前教育，加強優質公辦學位建設，支持社會力量舉辦民辦幼兒園；明確在合作區就業、居住的澳門居民子女入園、入學與橫琴戶籍生享有同等權利。聚焦澳門居民關心關切的教育、居住、醫療、養老等民生熱點問題，推動合作區深度對接澳門民生公共服務和社會保障體系?！鞍拈T新街坊”項目預計今年建成，屆時將為澳門居民提供約4000套住房。

　　（賀林平）