鞏固提升，多元發展。11月14日下午，澳門特別行政區政府發布《2024年財政年度施政報告》（下稱《報告》），其中大篇幅談及要推動橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）建設。

　　《報告》強調，將對標《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》）確定的第一階段發展目標，加快推進合作區各項建設，在支撐澳門經濟適度多元發展、構建澳琴一體化發展格局、實現民生深度融合等目標任務上取得新突破。

　　細致觀察，《報告》信息量十足，釋放出合作區發展的多重信號：《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃（2022—2035）》、“二線”海關監管作業場所、澳琴跨境物流快速通道、資金電子圍網系統、“澳門新街坊”內第一所澳人子弟學校將于2024年啟用……合作區將加快書寫粵澳深度合作新篇章。

　　21項重大政策已落地12項

　　《報告》回顧了2023年合作區在建設過程中取得的新成效。據了解，《總體方案》相關政策加快落地實施，21項重大政策已落地12項。同時，《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃（2022—2035）（送審稿）》正報送中央政府審批。

　　目前，合作區內“四新”產業發展成效初顯，澳門元素不斷增加，澳琴產業聯動進一步強化。截至8月，“四新”產業實有企業16185戶，同比增長10.4%，占合作區企業數量的29.2%。1月至6月，規模以上“四新”產業營業收入（不含現代金融產業）同比增長29.9%；現代金融產業增加值同比增長2.9%。澳資企業數量持續增加，截至9月，合作區登記在冊的澳資企業同比增長13.8%，1月至6月規模以上澳資企業營業收入同比增長28.6%。

　　政策紅利陸續釋放。今年上半年，合作區“發展促進條例”“金融三十條”“鼓勵類產業目錄”等重大政策法規陸續出臺。同時，全力推進落實分線管理體系，加快完善“一線”“二線”基礎設施建設及出臺相關配套政策。落實“雙15%”稅收優惠政策，印發《橫琴粵澳深度合作區享受個人所得稅優惠政策高端和緊缺人才清單管理暫行辦法》，逐步營造與澳門趨同的營商、工作和生活環境。透過“港澳藥械通”政策，積極推進合作區內使用已于澳門上市的部分藥物。

　　琴澳規則銜接、機制對接深入推進。善用珠海經濟特區立法權，制定便利澳門醫療人員和藥學技術人員在合作區執業的法規。新修訂的《澳門公共行政工作人員通則》及相關法規生效實施，特區政府共有29名公務人員以臨時定期委任方式派遣至合作區工作，另有26名澳門居民通過考試被錄取到合作區執委會工作。

　　在基礎設施建設方面，橫琴口岸二期部分永久客貨車道已開通試運行，實施“合作查驗、一次放行”創新通關模式，進一步提升通關便利化水平。在推進多元化糾紛解決機制發展方面，琴澳國際法務集聚區正式揭牌運作，集中了9家公共法律服務機構，為合作區企業和居民提供一站式法律服務。

　　此外，澳門特區政府還支持澳門青年到合作區創新創業，截至9月，合作區5個面向港澳青年的創新創業基地累計孵化港澳企業項目717個，澳門青年創業企業實際辦公人數達1123人，推動各園區引入合作投融資機構24家。

　　將啟用“二線”海關監管作業場所

　　2024年澳門特區政府施政總體方向是鞏固復蘇、聚力多元、優化民生、提升發展。主要預期目標之一就是“合作區建設順利完成第一階段目標任務，積極主動融入國家發展大局”。

　　記者留意到，在2024年的八大施政重點中，專門有一項為“高水平推動澳琴一體化建設”。具體而言，澳門特區政府將加快推進合作區各項建設，在支撐澳門經濟適度多元發展、構建澳琴一體化發展格局、實現民生深度融合等目標任務上取得新突破，確保在合作區成立3周年之際交出滿意答卷。

　　首先，加快推動澳琴“政策通”，對接澳門“1+4”規劃，編制合作區產業發展規劃，推進落實文旅、會展及商貿產業發展三年行動計劃，健全完善政策支撐體系，實現澳門“1+4”產業布局與橫琴“四新”產業的聯動發展。

　　在構建富有澳琴特色產業發展體系方面，將完善合作區產業發展空間載體，規劃建設澳門品牌工業園、“專精特新”高端制造產業園，拓展澳門品牌工業發展空間。全面完成“澳門監造”系列標志評審機制的設置。加快中葡科技交流合作中心暨科技型中小企業創新創業集聚地建設。持續引導更多優勢資源進駐合作區，吸引更多優質資產、標桿項目落地，優化布局重點產業。培育建設高水平科創平臺，完善創新人才供給體系，出臺實施合作區支持人才發展若干措施，加快實施琴澳人才工程。

　　在優化落實澳琴聯合招商機制方面，將設立“事前技術會議”機制，就項目落戶合作區所涉及的證照申請等事宜提供指導，加快推進流程，吸引更多葡語國家企業落戶，加強與中央企業、駐澳中資企業的溝通對接，爭取一批帶動性強的優質產業項目落地澳琴。

　　其次，澳門特區政府將推動跨境要素流動更加便捷，實現澳琴人流、物流、資金流、信息流便捷流通。完成“一線”橫琴口岸二期工程及智慧口岸公共服務平臺建設，正式啟用“二線”海關監管作業場所，爭取合作區“一線”“二線”稅收配套政策出臺。探索聯通澳門內港新通道。配合建成資金電子圍網系統，推動合作區金融市場進一步開放。加快開通橫琴口岸澳門機場值機業務，共同開發澳琴“一程多站”聯程旅游。加強澳門國際機場與內地知名物流、跨境電商企業對接合作，推動開通澳琴跨境物流快速通道。

　　合作區第一所澳人子弟學校將于2024年啟用

　　《報告》還聚焦“支持和鼓勵澳門居民在合作區就業創業和生活”。

　　具體而言，澳門特區政府將適時出臺實施支持澳門青年在合作區就業和創新創業的政策措施，為有意到合作區就業及創業的居民提供相關服務和協助。在合作區打造新一批面向澳門青年的創新創業孵化載體，持續開展澳門青年實習計劃。

　　此外，還將推動合作區深度對接澳門公共服務和社會保障體系。與內地相關部門溝通和探討澳門高校在合作區開展創新的辦學模式。支持澳門社團在大灣區、合作區開展服務并不斷提升服務水平。

　　“澳門新街坊”綜合民生項目亦是關注焦點。據了解，該項目已于8月落成，將對接澳門教育、醫療、社會服務、交通等民生公共服務和社會保障體系，為居民營造趨同澳門的宜居生活環境。《報告》指出，積極爭取在“澳門新街坊”項目打造趨同澳門的互聯網環境。此外，“澳門新街坊”內的第一所澳人子弟學校，將于2024/2025學年正式啟用，衛生站、社區服務中心和長者服務中心亦將投入運作，便利澳門居民在合作區生活。

　　（記者 黃天儒 攝影 關銘榮 統籌 梁涵）