由自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟主辦，深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會承辦的聯(lián)盟第四次制度創(chuàng)新會議日前在前海深港創(chuàng)新中心舉行。兩年多時間，該聯(lián)盟成員數(shù)量增長近3倍，從最初的21個擴(kuò)展到58個。

　　當(dāng)日，全國58個自貿(mào)片區(qū)及香港友好合作伙伴、知名專家學(xué)者于線上線下齊聚一堂，共謀自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略未來發(fā)展大計(jì)。多個攜手香港或其他自貿(mào)片區(qū)的項(xiàng)目正式上線，共同打造高水平對外開放門戶樞紐，持續(xù)將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略推向深入。

　　“當(dāng)前中國已進(jìn)入第三次開放，不僅要深化跟世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，還要引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各自貿(mào)片區(qū)不僅要從量上，更要從規(guī)則上對世界經(jīng)濟(jì)有更大貢獻(xiàn)，把經(jīng)濟(jì)開放政策推到新高點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展。”香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國高等研究院院長鄭永年說。

　　發(fā)布60個制度創(chuàng)新典型案例

　　自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟（下稱“聯(lián)盟”）于2019年4月24日，由深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)倡議，廣東、福建、浙江、河南、四川、陜西、湖北、重慶、遼寧、海南等地21個自貿(mào)片區(qū)或區(qū)域共同發(fā)起成立的創(chuàng)新聯(lián)盟組織。兩年多來，已構(gòu)建起共享成果、對接產(chǎn)業(yè)、共建平臺的多層次合作模式。

　　今年聯(lián)盟又新增了安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥、蕪湖、蚌埠片區(qū)，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)朝陽組團(tuán)、順義組團(tuán)，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)、金義片區(qū)，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長沙、岳陽、郴州自貿(mào)片區(qū)、海口江東新區(qū)等11個“新朋友”，成員單位已累計(jì)從最初的21個擴(kuò)展到58個。

　　“全國自貿(mào)片區(qū)擁有各自獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展定位，既可開展差別化探索，也能進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新。聯(lián)盟成立以來，規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為全國各自貿(mào)片區(qū)區(qū)域合作的重要平臺，在推動自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。”中國貿(mào)促會貿(mào)易投資促進(jìn)部部長馮耀祥說。

　　會上，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布了“自貿(mào)片區(qū)2020年制度創(chuàng)新典型案例和創(chuàng)新案例研究報(bào)告”，從“制度首創(chuàng)性、內(nèi)容獨(dú)特性、可復(fù)制可推廣性、風(fēng)險(xiǎn)可控性、經(jīng)濟(jì)社會效益”五大維度“優(yōu)中選優(yōu)”篩選出60個制度創(chuàng)新典型案例，為各自貿(mào)片區(qū)提供借鑒參考。

　　該研究院信用研究所所長韓家平表示，從近兩年報(bào)告對比分析結(jié)論上看，呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是全國自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟陣營在逐步擴(kuò)大，各片區(qū)制度創(chuàng)新案例總數(shù)不斷增加；二是制度創(chuàng)新案例多集中于貿(mào)易和投資領(lǐng)域，這也是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、建設(shè)發(fā)展的主要著力點(diǎn)和重要突破口；三是金融領(lǐng)域注重平衡發(fā)展，在擴(kuò)大開放、突破創(chuàng)新的同時，也守住安全底線、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控；四是政府治理和法治領(lǐng)域的案例數(shù)量明顯增加，表明政府體制機(jī)制改革、監(jiān)督管理、公共服務(wù)正走向規(guī)范化和法治化；五是東中西部雖然區(qū)域發(fā)展不平衡，但后獲批的自貿(mào)片區(qū)做出了較多創(chuàng)新嘗試。

　　“全國自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的創(chuàng)新還需要對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提高。”韓家平建議，未來各自貿(mào)片區(qū)可升級貿(mào)易發(fā)展方式，進(jìn)一步改革投資管理體制，注重平衡金融開放與風(fēng)險(xiǎn)防控，加快政府職能轉(zhuǎn)變和完善法治體系建設(shè)。

　　攜手香港搭建“一帶一路項(xiàng)目對接平臺”

　　對港合作是聯(lián)盟關(guān)注的焦點(diǎn)，力爭攜手香港，搭建合作“支點(diǎn)”、疏通政策“堵點(diǎn)”，依托香港國際化優(yōu)勢，共同面向國際大市場，探索國內(nèi)國際雙循環(huán)有效路徑。

　　會上，香港“一帶一路”總商會和國家發(fā)改委“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心合辦并正式發(fā)布“一帶一路項(xiàng)目對接平臺”。

　　該平臺以具體項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)市場需求為主題，組織“一帶一路”項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)及在港外資、駐港經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、商貿(mào)社團(tuán)等，采用線上對接、實(shí)地觀摩、赴港研討等不同形式開展對接，既助力聯(lián)盟成員今后利用好香港專業(yè)服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢，在“一帶一路”建設(shè)中釋放更大能量，也推動香港成為“一帶一路”全球資訊集散地和資源對接中心。

　　“深圳稅務(wù)系統(tǒng)也正在優(yōu)化國際人才體系，現(xiàn)已組建236人的多語種國際化專業(yè)人才隊(duì)伍，外派5名稅務(wù)官員到國際機(jī)構(gòu)、駐外使館經(jīng)商處任職。”國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局二級巡視員林偉明透露，深圳已啟動《稅收服務(wù)“一帶一路”“護(hù)航行動”計(jì)劃（2021-2025）》。未來五年，該計(jì)劃將邀請多方參與主體建立共同服務(wù)機(jī)制，依托“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制，助力企業(yè)提高應(yīng)對國際稅收體系變革的能力，提高國際競爭力。

　　“通過產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是中國改革開放最成功的經(jīng)驗(yàn)之一。中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)‘走出去’已成為全球共建‘一帶一路’的關(guān)注重點(diǎn)。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建表示，目前我國有113個境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分布在46個國家或地區(qū)，累計(jì)投資超過400億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)超過5000家，上繳東道國稅費(fèi)超30億美元，為東道國創(chuàng)造就業(yè)超30萬個，國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也有20個。

　　前海自由貿(mào)易港建設(shè)已現(xiàn)雛形

　　“依托香港”之外，前海也強(qiáng)化了“服務(wù)內(nèi)地”，攜手多地打造標(biāo)桿“園區(qū)”。

　　在會上升級提升和成立啟動的多是重大項(xiàng)目。其中，前海落實(shí)“服務(wù)內(nèi)地”重要使命的首個項(xiàng)目，前海管理局與西安高新區(qū)管委會聯(lián)合打造的絲路（西安）前海園，已于2020年底全面竣工，接下來前海將攜手西安高新區(qū)共同探索推出具有前海特色的金融措施，推動前海“六個跨境”中的“四個跨境”及相關(guān)各類創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)合作。

　　深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會副主任、前海管理局副局長袁富勇表示，接下來，前海將與聯(lián)盟各成員單位攜手共建“四大平臺”：

　　一是建立更高效便捷的協(xié)同交流平臺，形成常態(tài)化培訓(xùn)、互動、研究機(jī)制。

　　二是打造聯(lián)盟開發(fā)運(yùn)營在線服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)政策發(fā)布和聯(lián)盟成員協(xié)調(diào)溝通功能。

　　三是研究試點(diǎn)區(qū)域利益共享平臺，推動創(chuàng)新要素高效流動，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)突出香港元素，更好發(fā)揮香港作為“一帶一路”超級聯(lián)系人的作用。

　　四是推動設(shè)立研究平臺，逐步建立起自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)、金融和政策數(shù)據(jù)庫，探索形成相關(guān)指數(shù)，融會貫通智力資源。在“一帶一路”貿(mào)易組合樞紐港等重要平臺建設(shè)中，與聯(lián)盟成員形成更大合力，促進(jìn)要素資源跨區(qū)域高效流動。

　　“前海經(jīng)過11年發(fā)展，成功創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)不僅已推廣到其他沿海自貿(mào)片區(qū)，且正在大比例地推廣到內(nèi)陸和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”曲建認(rèn)為，前海對港人港企的服務(wù)和合作在持續(xù)推動，園區(qū)在空間布局規(guī)劃方面也有了更清晰的安排，更多要素資源正向前海集結(jié)，自由貿(mào)易港的建設(shè)已現(xiàn)雛形。

　　“隨著RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）將于明年元旦起生效，可以預(yù)計(jì)前海的制度創(chuàng)新將會進(jìn)入到快車道。因?yàn)閺耐獠凯h(huán)境上看，RCEP成員國必須要對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行一系列開放，地方有機(jī)會率先試探和試驗(yàn)，這為前海的改革開放從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型奠定了很好的基礎(chǔ)。同時，國家本身也授權(quán)了前海先行先試重任，只要授權(quán)范圍內(nèi)，都可以促進(jìn)新體制形成。”曲建說。

　　（記者 張瑋）