中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院日前發(fā)布“2022—2023年度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”，對全國54個自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)得分情況進(jìn)行分析。前海以綜合分90.87分蟬聯(lián)榜首，與上海（浦東）、廣東南沙同屬第一方陣，并在“政府職能轉(zhuǎn)變”“法治化環(huán)境指數(shù)”兩個單項(xiàng)指數(shù)上位列第一。
兩個單項(xiàng)指數(shù)位列第一
該指數(shù)旨在對當(dāng)前我國自貿(mào)區(qū)制度改革與創(chuàng)新的成效進(jìn)行系統(tǒng)性、深層次和多視角檢視與考察，包括“貿(mào)易便利化”“投資自由化”“金融改革創(chuàng)新”“政府職能轉(zhuǎn)變”和“法治化環(huán)境”5個一級指標(biāo)、19個二級指標(biāo)和57個三級指標(biāo)，總體得分平均值為78.03分，較上年度指數(shù)有明顯提升。
其中，廣東前海、上海（浦東）、廣東南沙分別以90.87分、90.43分和90.42分位列前三。從細(xì)化指標(biāo)上看，前海的“政府職能轉(zhuǎn)變”和“法治化環(huán)境”這兩個單項(xiàng)指數(shù)均位列第一，分別是83.24分和88.07分；“金融改革創(chuàng)新”指數(shù)為88.77分，位列第二；“貿(mào)易便利化”和“投資自由化”創(chuàng)新指數(shù)分別是94.84分和94.88分，均位列第三。
“各地自貿(mào)區(qū)都注重構(gòu)建一個與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相對接的開放型法律環(huán)境。其中，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新跨境商事法律規(guī)則銜接機(jī)制，該機(jī)制通過‘一個立法突破，兩個裁判支撐，三方聯(lián)動’系統(tǒng)集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨境商事法律規(guī)則銜接機(jī)制對接。在法治信息化建設(shè)方面，前海公證處構(gòu)建了涉外遠(yuǎn)程公證辦理協(xié)同機(jī)制，委托開發(fā)了‘前海公證云平臺’，具備人臉核驗(yàn)、電子簽名、數(shù)字證書、電子存證、視頻交互等信息技術(shù)。”中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長符正平說。
符正平表示，從整體來看，我國自貿(mào)區(qū)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，各片區(qū)對制度創(chuàng)新逐漸樹立新導(dǎo)向，即追求“量的合理增長與質(zhì)的有效提升”。“進(jìn)入‘提升’階段，猶如中流擊水，自貿(mào)片區(qū)自身擁有及所能撬動的資源非常重要。未來，制度創(chuàng)新的‘競賽’，將是質(zhì)量、效率、動能的全方位‘比拼’。”符正平說。
77項(xiàng)制度創(chuàng)新全國復(fù)制推廣
蟬聯(lián)榜首的背后，與前海近年來注重“強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新的首創(chuàng)性、實(shí)用性，以市場主體獲益與否為評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跟蹤問效”有關(guān)，制度創(chuàng)新前海模式不斷豐富，成果數(shù)量穩(wěn)步增加。
數(shù)據(jù)顯示，僅2023年至今，前海就新推出制度創(chuàng)新成果32項(xiàng)，累計(jì)797項(xiàng)；新增全國復(fù)制推廣4項(xiàng)，累計(jì)77項(xiàng)；新增廣東省復(fù)制推廣15項(xiàng)，累計(jì)103項(xiàng)。
下一步，前海將持續(xù)發(fā)揮“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范效應(yīng)，推動制度創(chuàng)新向深度和廣度進(jìn)發(fā)。
一方面，完善落實(shí)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》制度體系，加快形成一批務(wù)實(shí)管用的政策舉措，爭取第二批綜合改革清單出臺。
另一方面，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動制度型開放。結(jié)合深港合作新形勢新任務(wù)，謀劃一批需國家授權(quán)和支持的重要政策點(diǎn)，建立改革創(chuàng)新政策庫；結(jié)合RCEP落地實(shí)施和CPTPP、DEPA等最新規(guī)定，爭取推出一批創(chuàng)造型、引領(lǐng)型的改革舉措，釋放強(qiáng)大動力。
此外，還將發(fā)揮智庫集聚區(qū)作用，推動制度學(xué)習(xí)借鑒，支持前海創(chuàng)新研究院進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，加快中國社科院全面依法治國智庫前海研究基地、綜合開發(fā)研究院前海分院等機(jī)構(gòu)落地，對新加坡、迪拜等一流自貿(mào)港的先進(jìn)做法進(jìn)行跟蹤研究，以高水平研究成果賦能前海制度創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。
（記者 張瑋）
