中山大學自貿區綜合研究院日前發布“2022—2023年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”，對全國54個自貿片區制度創新指數得分情況進行分析。前海以綜合分90.87分蟬聯榜首，與上海（浦東）、廣東南沙同屬第一方陣，并在“政府職能轉變”“法治化環境指數”兩個單項指數上位列第一。

　　兩個單項指數位列第一

　　該指數旨在對當前我國自貿區制度改革與創新的成效進行系統性、深層次和多視角檢視與考察，包括“貿易便利化”“投資自由化”“金融改革創新”“政府職能轉變”和“法治化環境”5個一級指標、19個二級指標和57個三級指標，總體得分平均值為78.03分，較上年度指數有明顯提升。

　　其中，廣東前海、上海（浦東）、廣東南沙分別以90.87分、90.43分和90.42分位列前三。從細化指標上看，前海的“政府職能轉變”和“法治化環境”這兩個單項指數均位列第一，分別是83.24分和88.07分；“金融改革創新”指數為88.77分，位列第二；“貿易便利化”和“投資自由化”創新指數分別是94.84分和94.88分，均位列第三。

　　“各地自貿區都注重構建一個與國際高標準規則相對接的開放型法律環境。其中，前海蛇口自貿片區創新跨境商事法律規則銜接機制，該機制通過‘一個立法突破，兩個裁判支撐，三方聯動’系統集成創新，實現跨境商事法律規則銜接機制對接。在法治信息化建設方面，前海公證處構建了涉外遠程公證辦理協同機制，委托開發了‘前海公證云平臺’，具備人臉核驗、電子簽名、數字證書、電子存證、視頻交互等信息技術。”中山大學自貿區綜合研究院院長符正平說。

　　符正平表示，從整體來看，我國自貿區已進入高質量發展階段，各片區對制度創新逐漸樹立新導向，即追求“量的合理增長與質的有效提升”。“進入‘提升’階段，猶如中流擊水，自貿片區自身擁有及所能撬動的資源非常重要。未來，制度創新的‘競賽’，將是質量、效率、動能的全方位‘比拼’。”符正平說。

　　77項制度創新全國復制推廣

　　蟬聯榜首的背后，與前海近年來注重“強化制度集成創新的首創性、實用性，以市場主體獲益與否為評價標準，加強跟蹤問效”有關，制度創新前海模式不斷豐富，成果數量穩步增加。

　　數據顯示，僅2023年至今，前海就新推出制度創新成果32項，累計797項；新增全國復制推廣4項，累計77項；新增廣東省復制推廣15項，累計103項。

　　下一步，前海將持續發揮“雙區”疊加、“雙改”示范效應，推動制度創新向深度和廣度進發。

　　一方面，完善落實《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》制度體系，加快形成一批務實管用的政策舉措，爭取第二批綜合改革清單出臺。

　　另一方面，對標高標準經貿規則推動制度型開放。結合深港合作新形勢新任務，謀劃一批需國家授權和支持的重要政策點，建立改革創新政策庫；結合RCEP落地實施和CPTPP、DEPA等最新規定，爭取推出一批創造型、引領型的改革舉措，釋放強大動力。

　　此外，還將發揮智庫集聚區作用，推動制度學習借鑒，支持前海創新研究院進一步高質量發展，加快中國社科院全面依法治國智庫前海研究基地、綜合開發研究院前海分院等機構落地，對新加坡、迪拜等一流自貿港的先進做法進行跟蹤研究，以高水平研究成果賦能前海制度創新蓬勃發展。

　　（記者 張瑋）