開欄語

　　黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。開年以來，廣東緊扣高質量發展這一首要任務，聚焦粵港澳大灣區建設、制造業當家、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等中心工作，全面部署、全力推進，奮力書寫中國式現代化的廣東篇章。即日起，南方日報推出“參事圓桌會——共論廣東高質量發展”系列報道，邀請省政府參事、省政府參事室特約研究員等專家學者，為廣東高質量發展建言獻策。敬請垂注。

　　2月20日，粵港澳大灣區內地城市試點實施往來港澳人才簽注政策正式落地，6類在灣區工作的內地人才由此可以獲得1到5年內不限次數往返港澳的通關便利。這是“軟聯通”的又一創新舉措。

　　隨著粵港澳大灣區建設深入推進，“灣區通”工程穩步實施，灣區內的生產要素流動和人員往來日益便利。省委十三屆二次全會要求，要突出深化粵港澳合作，高水平謀劃推進新階段粵港澳大灣區建設。今年年初召開的省委經濟工作會議進一步提出，要發揮粵港澳綜合優勢，加快建設世界級灣區、發展最好的灣區。

　　圍繞粵港澳大灣區建設，省政府參事徐春建，省政府參事室特約研究員劉佳、梁建偉結合長期調研和觀察，建議充分發揮橫琴、前海、南沙三大平臺政策優勢，先行先試，深化軟硬聯通，讓人員通行更便利，要素流動更暢通，推動粵港澳大灣區深度融合發展。

　　抓住三大平臺發展機遇先行先試

　　南方日報：推進新階段粵港澳大灣區建設，廣東可以從哪些切入口重點發力？

　　劉佳：2022年是橫琴粵澳深度合作區執委會運作的首個完整年度，合作區澳資澳企數量明顯增長，澳門居民持續融入，“一線”橫琴口岸二期工程和“二線”海關監管作業場所主體工程全面建成，具備封關運作硬件條件，“澳門新街坊”項目預計將在今年建成，這些新變化都為橫琴高質量發展提供了有利條件。

　　推動新階段粵港澳大灣區建設，橫琴是一個重要的牽引和抓手，可以充分借助澳門對接國際、融通世界優勢，以制度創新促進各類要素跨境高效便捷流動，全面激發合作區的市場潛力和發展動力。特別是“分線管理”政策落地實施后，橫琴將獲得趨同澳門的產業發展環境、生活環境，這是橫琴的獨特優勢。建議用好用足改革開放“關鍵一招”，在對接澳門自由港經濟制度基礎上，主動探索延伸合作區改革創新邊界和權限，借助珠海經濟特區立法權，重點在社會民生、產業發展等突破難度小的領域，率先建立適應合作區發展需求的法律法規體系。

　　徐春建：要高質量推進粵港澳大灣區建設，必須要充分重視法律制度和法律服務的保障作用。橫琴、前海、南沙三大平臺是全省推進粵港澳大灣區建設的“橋頭堡”，具有先行探索的使命，應該統籌推進國內法治和涉外法治發展，一方面建議在探索審判體制改革時，做到既符合一般體制機制的設計，又結合灣區實際，有針對性地加重涉外商事審判力度，更加注重知識產權審判，提升知識產權保護能力和水平；另一方面建議政府部門牽頭在前海建設全國最大的域外法律查明研究中心，推動根本解決涉外法治必須解決的重大問題，率先探索域外中方當事人在訴訟中合法權益保護的方法和路徑，提升域外法律服務能力。

　　梁建偉：交通運輸是粵港澳大灣區協同發展的主骨骼系統，是推進粵港澳大灣區建設需要率先突破的重點領域。目前大灣區多層次軌道交通融合發展仍缺乏統一完善的制度設計和統一的指揮協調機構，建議建立高層級的粵港澳大灣區軌道交通一體化融合發展聯席會議制度，定期就規劃建設管理中存在的政策、規范、標準等重大問題進行研究協調。

　　實現大灣區多層次軌道交通“一張網”規劃

　　南方日報：新階段，基礎設施“硬聯通”應如何進一步深化？

　　梁建偉：建設“軌道上的大灣區”，對推動大灣區城市互聯互通，增強中心城市輻射力，提高灣區城市競爭力，促進大灣區經濟發展，便利市民出行具有重要意義。現階段，大灣區的干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通分別由多個不同投資建設主體負責，各軌道交通網絡規劃獨立性較強，缺乏統一的粵港澳大灣區多層次軌道交通規劃，加之大灣區軌道交通樞紐銜接不足，乘客換乘便利性不夠。

　　因此，建議參考長三角、成渝城市群做法，加強粵港澳大灣區多層次軌道交通一體化規劃。建議由省發展改革委或省交通運輸廳牽頭，設立軌道交通專業技術委員會，作為軌道交通專業技術咨詢機構，統籌指導各鐵路專項規劃和大灣區多層次軌道交通規劃，為實現粵港澳大灣區多層次軌道交通“一張網”規劃、統一標準與管理提供技術支撐。

　　同時加快建立大灣區捷運體系，建議在政府的指導下，組建大灣區多層次軌道交通運營企業聯盟，通過多運營主體的管理協同，實施行車組織一體化和運服聯合互動，實現旅客聯程運輸和“一張票”目標。

　　劉佳：推進粵港澳三地基礎設施互聯互通，讓灣區居民同等享受國際化高品質的生活環境，是吸引人才、留住人才的關鍵。建議在橫琴、前海、南沙等重點區域加快推進高品質住房、教育、醫療、商貿、文化等城市配套設施建設，集聚國際優質醫療、教育、商貿資源，積極建立對接港澳的民生公共服務和社會保障體系，豐富各類通勤供給保障，降低生活成本，全面提升人才“黏性”。

　　徐春建：通行便利是粵港澳大灣區融合發展的一大前提基礎。建議粵港澳三地加強對接，出臺更多高效便捷的跨境管理措施，特別是在簡化粵港澳跨境車輛辦牌、備案等手續流程，自主通關設備應用等方面加大力度，進一步推動各類要素在灣區內便捷流動。

　　與港澳聯合探索三地調解員統一管理機制

　　南方日報：粵港澳大灣區規則機制“軟聯通”如何提速發展？

　　徐春建：近幾年受疫情和多方因素影響，內地與香港、澳門前期已達成在送達取證、仲裁、保全等司法協助事項上的安排未能完全落地。因此在推進“軟聯通”上，首先，建議進一步深化涉港澳案件當事人轉交送達、律師費轉付、誠信答辯等改革和規則銜接，通過交流協商形成細化操作規程，確保已達成的措施早日落地實施。其次，建議加快在前海設立深圳商事法院，作為中級人民法院級別的專門法院，專職審理全省涉及跨境商事法律規定沖突的商事糾紛一審案件，并承擔健全和創新粵港澳跨境商事領域司法協助機制的任務。

　　此外，建議加強配套政策落實，在完善港澳地區陪審員制度基礎上，以前海法院和深圳商事法院為試點，探索聘任愛國愛港愛澳、具有中國國籍的港澳地區退休法官或其他法律界專業人士擔任任期制法官。由省法院和省司法廳牽頭與港澳聯合探索三地調解員統一管理機制，推動粵港澳三地訴訟、仲裁、調解等糾紛解決規則進一步融合對接。

　　梁建偉：交通運輸行業從分散管理走向綜合管理是世界交通運輸發展的共同趨勢。建議進一步突破體制機制障礙，探索交通管理模式變革，推進粵港澳三地交通領域標準互認、規則銜接，確保大灣區各類交通設施項目發揮最大的社會經濟效益。

　　劉佳：橫琴粵澳深度合作區封關運作后，與澳門的體制機制對接需求將更為突出。建議以重點項目、平臺為切口，率先探索金融服務、科技創新、貿易規則、公共服務等方面規則銜接，形成經驗，并逐步在合作區推開，發揮好推進“軟聯通”的“試驗田”作用。

　　（記者 余嘉敏 通訊員 鄒文光）