近日，國家發改委發布《關于推廣借鑒深圳綜合改革試點首批授權事項典型經驗和創新舉措的通知》（下稱《通知》），對深圳綜合改革試點的新進展新成效進行梳理研究，形成4方面18條典型經驗和創新舉措，在全國復制推廣，鼓勵各地結合實際學習借鑒。

　　值得關注的是，其中，7條為中央駐深各部門、市直各單位在前海合作區率先試點、爭取突破，最終形成的“前海經驗”，占此次復制推廣數量的39％，意味著又一批綜合改革經驗從前海走向全國復制推廣。

　　一直以來，前海堅持精耕細作、精雕細琢，打造了制度創新為核心的“前海模式”。《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》也進一步要求前海合作區建成全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎，打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平臺，建設高水平對外開放門戶樞紐。

　　截至目前，前海累計形成制度創新成果725項，其中72項在全國復制推廣。今年6月，深圳市深改委會議審議決定，授予前海管理局等19個單位“深圳綜合改革試點突出貢獻獎”。同年7月，中山大學發布的“2021－2022年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”顯示，前海位居第一，持續領跑。

　　哪些全國復制推廣的綜改經驗來自于前海？下面小南逐一梳理：

　　改革1:

　　建立新興領域知識產權保護新機制

　　破解侵權“違法成本低、執法成本高”難題

　　保護知識產權，就是為未來而創新。深圳市市場監督管理局、深圳知識產權法庭、中國（深圳）知識產權保護中心、等部門率先在新興領域探索建立國際一流的知識產權保護體系，優化激勵創新發展的知識產權市場化運行機制。

　　創新做法:

　　一是打造“鴻蒙協同云平臺”。聯合行政單位、司法機關、司法鑒定機構、大型社會企業（華為）、大型數據公司（騰訊）、大型電商平臺（阿里），實現維權證據在線保全、訴求在線響應。

　　二是設立“技術調查官”。由于知識產權案件的法律和技術問題往往交織在一起，引入技術調查官制度，有效提升了技術事實認定的中立性、客觀性和科學性。

　　三是實施懲罰性賠償制度。在《深圳經濟特區知識產權保護條例》中增設“司法保護”專章，明確規定6種知識產權侵權情形可從重確定懲罰性賠償數額，全面建立知識產權懲罰性賠償制度。

　　改革成效:

　　“鴻蒙協同云平臺”運行至今，協助執法部門偵辦處置多起案件，如打擊侵犯華為注冊商標專有權的“有為行動”等；在審理有關侵權案件時，按獲利金額3倍確定賠償數額，有效解決知識產權保護實踐中侵權違法成本低的問題。

　　改革2:

　　推出外籍人才認定機制創新和工作居留一站式服務

　　前海申報個稅人數創歷史新高

　　人才是第一資源，是創新的關鍵。為持續激發人才創新活力，深圳市人力資源社會保障局、深圳市公安局、深圳市前海管理局在解決外籍科學家、科技領軍人才、企業家、專門人才和高技能人才的出入境和停居留便利問題方面采取了一系列創新舉措。

　　創新做法:

　　一是出臺外籍人才標準。制定“前海外籍人才緊缺職業清單”和“前海境外專業人才職業資格準入負面清單”，精準對接前海企業對外籍人才引進需求，促進各領域高層次人才和各類高端創新要素集聚。

　　二是打造前海國際人才港。對國際高端人才和緊缺人才提供專業優質的一站式、全鏈條人才公共服務和市場化服務，一站式辦理451項服務事項。

　　三是設立國際人才服務工作站。整合人社、外專、公安的有關服務職能，實現外國人才服務“三窗合一”，推動公安部門將永久居留審批時間縮短為4個月。

　　改革成效:

　　2022年，在前海申報個稅人數達96.5萬人，同比增長29.7%，創歷史新高。前海國際人才港通過線上線下方式服務國際人才近60萬人次，推動波士頓咨詢、愛思唯爾、羅盛、香港政策研究所等知名國際機構已入駐前海國際人才港。

　　改革3:

　　構建高度便利化境外專業人才執業制度

　　破除國際人才流動壁壘

　　深圳市人力資源和社會保障局、深圳市前海管理局、深圳市稅務局等部門著力破除國際人才流動壁壘，推動境外專業人才在深圳執業便利化改革。

　　創新做法:

　　一是制定職業認可清單。印發《深圳市境外職業資格便利執業認可清單》，允許持有該清單內20項境外職業資格的專業人士按相關實施辦法在深圳市備案登記后執業，提供專業服務。

　　二是放寬建筑領域執業限制。發布《深圳市前海合作區香港工程建設領域專業人士執業備案管理辦法》，香港規劃師、建筑師、工程師、測量師等11類專業人士可在備案后直接授予執業資質、資格，在前海合作區范圍內直接執業。

　　三是放寬涉稅領域執業限制。發布《港澳涉稅專業人士在中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區執業管理暫行辦法》，對港澳涉稅專業人士取消須通過執業資格考試的限制，改為執業登記；取消須在稅務師事務所占比不高于35%的人數限制；取消須在稅務師事務所從業不低于180天的時間限制，并將其視同內地稅務師擔任股東，可發起設立稅務師事務所。

　　改革成效:

　　截至2022年9月底，已有51家專業機構、482位專業人士在前海備案，其中合資稅務師事務所7家、港澳涉稅專業人士69名。

　　改革4:

　　建立跨境仲裁協作和國際仲裁合作新機制

　　仲裁員國際化比例全國領先 多家港澳機構簽約進駐

　　深圳國際仲裁院聚焦推動跨境法律服務領域的規則銜接機制對接，率先探索跨境仲裁協作機制，搭建粵港澳大灣區國際仲裁中心交流合作平臺，吸收多家港澳機構簽約進駐。

　　創新做法:

　　發揮國際仲裁“跨境管轄”和“跨境執行”特殊作用，創新“新加坡調解+深圳仲裁”“香港調解+深圳仲裁”等跨境爭議解決模式，聯合10余家大灣區代表性爭議解決機構共同制定粵港澳仲裁調解聯盟《聯合調解員名冊》和《爭議解決規則》。將前海國際仲裁大廈打造為國際法律服務集聚地，與多家國際組織和世界知名仲裁機構簽署了在前海開展國際仲裁合作的協議。

　　改革成效:

　　目前，深圳國際仲裁院仲裁員名冊覆蓋114個國家和地區，基本實現“一帶一路”沿線國家全覆蓋，境外仲裁員達567名，占比超過36．7％，國際化比例全國領先。

　　改革5:

　　創新口岸國際中轉便捷通關模式

　　簡化出入境手續 中轉時間大幅節省

　　為高質量完成在客運碼頭設置旅客國際中轉區這一改革任務，蛇口郵輪母港打通港澳高速客船與國際郵輪之間的中轉通道。

　　創新做法:

　　蛇口郵輪母港充分開展場地規劃，通過多方案比選，選擇符合口岸監管要求，旅客中轉動線最短，且與正常出入境旅客完全隔離的方案，打通港澳高速客船與國際郵輪之間的中轉通道。

　　作為政策配套，深圳市口岸辦印發了《深圳港客運碼頭旅客國際中轉區管理辦法（試行）》，提出與海關、邊檢、海事等查驗單位建立常態化通關保障機制，為客運碼頭郵輪以及港澳線客運船舶提供通關保障。

　　改革成效:

　　2022年7月，蛇口郵輪母港旅客國際中轉區通過驗收、在符合國家疫情防控政策要求下，港澳高速客船或國際郵輪旅客到達蛇口郵輪母港后，在旅客國際中轉區可快速辦理中轉手續后直接換乘，縮短登船動線，大大節約中轉時間，提升中轉體驗。

　　改革6:

　　推動國際船舶登記入級管理集成創新

　　降低準入門檻 加速高端航運要素集聚

　　2017年3月，“中國前海”船籍港獲交通運輸部批復設立，標志著前海國際船舶登記制度創新變為現實。深圳海事局圍繞國際船舶登記入級、船員任職配套服務等方面開展了一系列創新探索。

　　創新做法:

　　一是放寬國際船舶登記制度實施范圍。允許在深圳依法設立的企業，對其所有的船舶在深圳進行國際船舶登記，企業的外資股比不受限制。

　　二是放開外國船舶檢驗機構資質。依法獲批的外國驗船公司可在自貿區開展入級檢驗工作。

　　三是優化外籍船員任職程序，制定可操作的外國船員適任證書承認簽證辦理流程，形成外籍船員在“中國前海”籍船舶上任職的管理制度。

　　改革成效:

　　這一改革事項進一步降低了深圳國際船舶登記的準入門檻，極大便利了外籍船員在中國籍船舶緊缺崗位任職，有助于吸引更多中資方便旗船舶和外資國際船舶來深登記，加快高端航運要素在深集聚。

　　改革7:

　　建立與國際標準銜接的醫院評審認證體系

　　助力我國高水平醫療機構使用“國產標準”融入國際

　　2022年9月，深圳市衛健醫院評審評價研究中心編制的《醫院質量國際認證標準（2021版）》在前海發布。

　　創新做法:

　　該標準分為醫院功能與任務、患者安全與醫療服務與醫療質量、醫院管理與運營三章，共186款評價條目，每款評價結果分為優秀、良好、達標、不達標和不適5個等級，每四年評審一次。2022年2月，該標準正式獲國際醫療質量協會外部評審會（ISQua EEA）國際標準認證，成為全國首個經國際認證的醫院評審標準。

　　改革成效:

　　位于前海合作區的南方醫科大學深圳醫院已納入《醫院質量國際認證標準》（2021版）評審首批試點機構，預計2023年通過評審。這一體系的建立將為國內醫院評審認證標準和評價機制與國際銜接提供有效路徑。

　　黨的二十大報告提出，要穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。就在上月，“前海蛇口自貿片區促進制度創新工作規程”“前海合作區促進制度創新工作的若干措施”相繼出臺，著眼解決制約現代服務業發展的體制機制問題，以改革為動力促進深港合作和產業發展。

　　未來，前海將加快與香港規則銜接機制對接，持續推進投資、貿易、金融、法治、事中事后監管、人才、體制機制等領域開放創新，加快打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平臺，打造高水平對外開放門戶樞紐。

　　（記者 張瑋）