今年1月，省委編委印發《關于完善鄉鎮街道指揮協調機制促進基層共建共治共享的若干意見》，提出一系列務實舉措，著力破解各地鄉鎮街道委員會等統一指揮協調工作平臺運作中遇到的實際困難和具體問題，進一步提高基層治理體系和治理能力現代化水平。

　　這是廣東扎實做好機構改革“后半篇文章”的又一項重要舉措。一年來，廣東全省各級機構編制部門認真履職盡責，積極擔當作為，全力攻堅克難，統籌推進完善機構職能體系，深化重點領域機構改革，強化機構編制法治建設，各項工作取得明顯成效，機構編制管理科學化、規范化、法定化水平不斷提升。

　　做好機構改革“后半篇文章”

　　推進機構職能優化協同高效

　　怎樣做好機構改革“后半篇文章”？一年來，全省各級機構編制部門以推進機構職能優化協同高效為著力點，積極構建系統完備、科學規范、運行高效的黨政機構職能體系。

　　黨的全面領導的制度安排進一步健全完善。持續推動黨委議事協調機構強化職責職能、完善運行機制，優化調整黨委工作機關機構設置和職能配置，明確省市縣黨委農村工作部門設置，健全完善總攬全局、協調各方的黨的領導體系。省本級和部分地區完善相關領域歸口管理職能，加強宣傳、網絡信息安全、巡視巡察等重點領域工作力量配備。

　　政府機構職能體系進一步順暢高效。各地各部門認真抓好“三定”規定執行，進一步理順職責關系，如珠海建立四級職責分歧處理機制，制定部門職能邊界清單，梳理熱點難點問題203項、逐條明確職責分工。同時，推動建立健全鄉村振興工作體制，如惠州在鄉鎮整合設立鄉村振興機構，同步下沉編制，進一步充實“三農”工作力量。

　　鄉鎮街道體制改革力度持續加大。廣東除了出臺《意見》優化完善綜合治理、公共服務、綜合行政執法委員會等統一指揮協調平臺外，還以三個平臺為依托，在鄉鎮街道同步推進中央編辦賦予我省的統籌使用各類編制資源試點。

　　此外，綜合行政執法體制改革全面深化。通過考核評估各地市場監管等5個領域改革任務落實情況，推進應急管理綜合行政執法體制改革，各地進一步理順縣級主管部門與鄉鎮街道綜合行政執法機構權責關系。如東莞印發關于加強鎮街綜合行政執法工作的指導意見，著力解決市鎮兩級職責界限不清、鎮街綜合行政執法辦公室與相關職能機構推諉扯皮等問題，執法能力得到進一步提升。

　　縱深推進重點領域改革

　　積極推動管理體制創新

　　一年來，全省各級機構編制部門著力深化重點領域和關鍵環節改革，扎實抓好機構編制管理創新，為推動高質量發展提供強有力支撐。

　　精準服務“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設。成立省推進橫琴粵澳深度合作區建設領導小組，按程序設立省委橫琴工委、省政府橫琴辦。省本級和相關地市上下聯動，進一步健全完善機構編制事項辦理“綠色通道”機制，加強兩個合作區新型管理體制研究，加大大灣區重要節點和發展區域機構設置力度。

　　開發區是經濟發展的主戰場。廣東扎實做好開發區管理機構規范和管理體制創新，去年全省清理規范相關機構195個。中山市大力放權賦能，推動開發區聚焦主責主業，授予火炬開發區土地管理等事權651項，實現翠亨新區經濟管理類機構占比超過70%。下一步，廣東將出臺規范開發區機構設置和編制管理辦法，著力增強開發區管理機構區域統籌和輻射帶動能力。

　　在全面深化政法領域改革方面，廣東已完成全省森林公安機關管理體制調整，動態統籌法官員額、監獄單位政法專項編制，推動橫琴粵澳深度合作區法檢兩院機構編制調整、全省法院監察室更名與職責優化，有序推進全省行政復議體制改革機構編制調整，研究探索公安機關機構編制創新管理。例如，湛江市大力整合派出所設置，將原37個邊防派出所整合為21個，精簡率43%。

　　深化事業單位改革管理

　　重點民生領域保障有力

　　一年來，我省積極承擔中央編辦部署的深化事業單位改革試點任務，大力推進各項改革管理工作，促進各地事業單位布局結構持續優化、管理制度機制不斷健全、重點民生領域保障更加有力。

　　目前，全省深化事業單位改革試點工作已基本完成。省本級圍繞加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，推動“10+1”個重點領域和系統事業單位進行布局重構、功能重塑、資源重組，強化公益屬性、提高治理效能，促進公益事業平衡充分高質量發展。

　　通過4個試點市的事業單位改革舉措可以看到，各市結合本地區實際，錨定目標精準發力。廣州聚焦加快打造數字經濟創新引領型城市，設立市政府數字運營中心，對市直部門信息技術機構進行撤并整合；深圳聚焦服務創新驅動發展戰略，整合組建4家科技創新支撐機構，建立系統完備的科技發展支撐保障體系；汕頭聚焦省域副中心建設，建立基層公共衛生網格化服務體系，組建市知識產權保護中心、市級融媒體中心；云浮聚焦制度創新，探索創建事業單位編制使用評估指標體系，開展事業單位放權、松綁、賦能改革。

　　為創新事業單位管理，各地探索建立政事權限清單，實行機構職能編制規定，完善章程管理，推行一個機構多個分支運營模式，優化事業單位登記管理服務，從而推動編制資源有效盤活、制度機制不斷健全。在肇慶、陽江、清遠、揭陽等市，用好用活統籌周轉編制池，成為破解縣域之間編制保障不平衡問題、解決部分領域編制需求的“金鑰匙”。

　　民生無小事，枝葉總關情。各地堅持用好“小切口大變化”民生實事辦理制度，引導編制資源向義務教育、基本醫療、公共文化等民生領域傾斜。今年，廣東將繼續用好盤活本地區中小學教職工編制資源，同時加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心疾病預防控制職能和工作力量等。

　　提升機構編制管理水平

　　大力探索機構編制評估

　　強化建章立制、探索機構編制評估、推動相關部門數據共享應用……過去一年，全省各級機構編制部門結合自身實際，拿出一系列實招硬招好招，不斷提升機構編制管理法定化、規范化、精細化水平。

　　一年來，我省各地通過深化學習和強化建章立制，不斷提升機構編制工作法定化水平。持續抓好《中國共產黨機構編制工作條例》宣傳貫徹，推動《“三定”規定制定和實施辦法》《機構編制監督檢查工作辦法》《機構編制管理評估辦法（試行）》等配套法規文件在各級黨委常委會會議、編委會議傳達學習。同時，省本級和不少地區相應推出一批機構編制制度規范，研究細化動議、論證、審議決定、組織實施等環節的相關程序規定。

　　在規范化方面，廣東制定省委編辦“三定”規定和我省“十四五”時期機構編制工作規劃，推進機構編制執行情況和使用效益評估試點。各地也結合實際抓緊推進相關工作，如佛山常態化開展機構編制申請事項評估，形成改革評估、申請事項評估、執行情況和使用效益評估的全鏈條管理模式；江門則為每個試點單位“量身定做”評估指標。

　　為進一步提升精細化水平，去年廣東組織開展全省第二次機構編制核查，不斷深化實名制管理，推動建立組織、機構編制、財政和人力資源社會保障等四部門數據共享應用機制，有效促進業務協同。接下來，廣東將繼續加強數據和業務支撐平臺建設，為機構編制決策管理提供智慧支持。

　　各地實踐

　　廣州市

　　扎實推進編外人員規范管理

　　2019年以來，廣州市通過健全制度機制、嚴格管控源頭等舉措，推動編外人員管理進入正軌，實現人費雙控、系統集成。

　　廣州市、區均成立工作領導機構對編外人員進行集中統一管理。明確機構編制、財政、人力資源社會保障等部門的職責分工與工作規程，形成“規模控制—薪酬標準—經費支出—人員管理”鏈條式閉環管理模式。按照統籌規劃、分類指導、分步實施的要求，積極穩妥規范編外人員，促進人力資源有效配置，激發編外人員隊伍活力。

　　探索形成編外人員預算安排與人員規模雙向調節機制，實現人員與經費“雙管控”。嚴把預算“入口關”，在編制預算時專設“編外人員經費”科目，規范資金渠道，厘清資金來源。嚴把資金“審核關”，相關單位按照不超“基數”申報預算，并相應制定經費控減方案。嚴把項目“轉化關”，大力推動政府采購和購買服務，修訂服務目錄清單，由“養人辦事”向“花錢辦事”“辦事不養人”轉變。

　　加強編外人員管理與鎮街體制改革、事業單位改革試點等重點領域和關鍵環節改革的協同銜接。推動鎮街協管員隊伍整合優化，為鎮街放權賦能。推動環衛一體化改革，將生活垃圾收運和機械化作業工作及相關人員整體移交國企管理，進行環衛保潔市場化運營，有效提高公共服務質量和水平。統籌編內編外兩種資源，進一步優化教育、醫療人員隊伍結構，夯實公共管理和服務高質量發展基礎。

　　深圳市

　　全面清理規范議事協調機構

　　為推動議事協調機構更好發揮謀大事、議大事、抓大事作用，深圳市按照優化協同高效要求，全面清理規范市級議事協調機構，出臺規范管理辦法，實現議事協調機構設立、運行、監管、退出全周期閉環管理。

　　按照“保留必需、整合相似、裁撤冗余”的原則，深圳集中清理存量議事協調機構。集中清理后，市級議事協調機構精簡幅度達44%，整體實現優化重構。

　　深圳還出臺市級議事協調機構管理辦法，規范日常管理。實行全口徑管理，將與上級對應設立、機構改革中因地制宜設立，以及由市領導擔任負責人的其他議事協調機構、臨時機構、聯席會議全部納入管理范圍。明晰設立標準，分別明確可以申請設立以及不得設立的3種情形。規范審批流程，對議事協調機構設立、更名、合并、撤銷、職責調整等重要事項，明確由編辦審核、編委領導審定、兩辦發文。優化內部機制，要求議事協調機構制定工作規則，切實發揮好統籌作用。強化外部協同，在工作任務關聯度較強的機構之間建立健全信息共享、會前協商、議題統籌等工作機制，有效推動相關工作一體研究、部署、督辦。

　　此外，深圳還加快構建經常性、常態化的監管機制。由機構編制部門定期開展評估監督、清理規范，原則上每年一次系統梳理、五年一次集中清理。同時，完善退出機制，明確應予撤銷的情形。

　　汕頭市

　　全面完成深化事業單位改革試點

　　2020年被列入全省深化事業單位改革試點后，汕頭市按照省的部署全方位推進試點工作。改革后，全市各鎮街統一設置2－3個事業單位，精簡比例近六成。

　　以精簡和強化公益屬性為目標，分類推進改革。對同一主管部門下屬職能相近、流程相關的事業單位和分屬不同部門但職能交叉、業務雷同的事業單位進行整合重組，如將市農業局下屬6家事業單位整合組建市農產品質量安全中心。大力撤并“小散弱”事業單位，對42家人員編制5名及以下的事業單位進行全面整合。鞏固承擔行政職能事業單位、公益三類事業單位和從事生產經營活動事業單位改革成果。

　　汕頭打破層級間、地區間、部門間編制管理和使用藩籬，最大限度發揮編制效益。加強職業教育、學前教育等領域的編制資源統籌，將12家市屬公辦職業教育院校整合為7家，將由市直各部門舉辦的10家幼兒園按屬地下放區教育局管理。加強民生事業領域的機構編制保障，新設立市華僑文化交流中心、市醫療保障事業管理中心等單位。統籌使用改革收回的編制資源，如設立“人才編制池”。

　　加強與各部門溝通聯動，制定出臺一系列改革配套措施妥善解決改革后個別單位存在不同經費管理形式人員、超領導職數、超崗位設置聘用，以及人員安置、社保銜接、資產處置等問題，確保改革順利有序。

　　佛山市

　　大力探索機構編制評估

　　2021年來，佛山市以承擔中央編辦機構編制評估試點為契機，在運用大數據開展機構編制評估方面積極展開探索。

　　統籌匯集各類數據，打好評估基礎。以機構編制信息為基礎，通過共享聯動的信息平臺，匯集人員管理、考核評價等數據，實現數據動態更新。以職能信息為紐帶，通過職能綜合管理系統與政務服務、移動辦公平臺等對接，將權責清單與職責、實名制人員與用戶關聯，實時獲取權責清單履行情況、辦文辦事工作量等數據。以職能綜合管理系統為依托，建設機構編制評估數字化模塊，將各類數據自動填入評估表單，結合部門填報和實地調研的數據，自動生成評估指標得分。

　　科學設置指標，提升評估質量。注重量化，將部門權責清單與主要職責、內設機構職責關聯，讓職責履行情況變成可用工作量衡量的指標。注重精準化，將工作飽滿度精細到人均工作時長，直觀反映編制使用效益。注重差異化，設計了兩套指標，其中機關側重評估履職效果和編制使用效益，事業單位側重評估公益服務能力和規范管理情況。

　　全鏈條開展評估，構建管理閉環。開展事前評估，在機構改革及重大體制機制調整前，對涉改單位全面摸底，重點研判單位設立的必要性、職責劃分的科學性。開展事中評估，機構改革和部門“三定”后，建立動議前自評、審議前復評的工作機制，重點評估申請事項涉及的人員機構。開展事后評估，重點對單位整體履職效果進行跟蹤評估。

　　汕尾市

　　持續深化鎮街體制改革

　　去年以來，汕尾市縣鎮三級聯動、深入推進鎮街體制改革，為激發基層治理“新動能”提供有力的體制機制保障。

　　高位謀劃推動，整體推進改革。制定印發《汕尾市縱深推進鎮街體制改革工作方案》，推動改革“后半篇文章”具體任務落實，并納入各縣區黨政季度亮牌考核、年度綜合考核內容，由市委編辦打分評價。市級兩個鎮街改革指導組對51個鎮街常態化、全覆蓋現場指導。壓實市直部門牽頭責任、縣級黨委主要責任和鎮街黨（工）委直接責任。

　　聚焦“四個關鍵”，著力破解基層治理難題。聚焦黨建引領基層治理，以點帶面推動鎮街“一中心四平臺”體系建設，在全市打造一批鎮街黨（工）委統籌領導能力強，在綜合治理、公共服務、綜合執法、應急管理領域改革出亮點、有成效的示范鎮街。聚焦改革重難點，著力推進綜合行政執法改革，司法部門分三批下放鎮街755項執法權限，跟蹤評估、動態調整放權事項。聚焦民生需求，推動基層審批服務便民利民，全市678項高頻公共服務事項延伸至鎮街政務服務中心一站式一人綜窗辦理。聚焦支撐保障，最大限度把服務、管理資源放到基層，人財物統一劃歸鎮街管理，下沉鎮街人員編制共2646名，鎮街本級人員編制增加了67.7%。此外，汕尾市在全國首創推廣“民情地圖”多功能應用，為改革后的鎮街提供了強大的政務數據支撐。

　　中山市

　　“三個聚焦”優化開發區管理機構

　　中山市現有國家級火炬高技術產業開發區、省級翠亨新區等兩個開發區。按照省部署要求，中山市在規范清理、統籌融合、服務保障等三個方面聚焦發力，激發開發區高質量發展內生動力。

　　聚焦規范清理，不折不扣落實到位。規范管理體制，明確開發區黨工委與管委會實行合署辦公、一套機構，黨工委領導原則上與管委會領導交叉任職。規范領導職數，大幅壓減管委會領導職數。規范內設機構，主動將翠亨新區內設處級機構降為正科級，內設機構以下不再設置管理層級；大幅壓減掛牌機構、規范合署辦公機構。

　　聚焦統籌融合，積極推動擴容提質。將火炬開發區相鄰的民眾鎮、翠亨新區所在的南朗鎮“撤鎮改街”，并入開發區范圍，翠亨新區規劃面積從30平方公里擴容至226平方公里。實行機構綜合設置，推動機構精簡和扁平管理，如翠亨新區經濟類機構占內設機構比超70%，“大經濟”導向充分突顯。大力實施簡政放權，下放火炬開發區有利于項目快速審批、快速落地的事權657項，下放翠亨新區城建和服務企業高頻事權218項。

　　聚焦服務保障，優化提升資源配置。強化制度保障，本輪改革統籌制定“1+8”改革方案，涉及機構編制、干部管理、發展規劃、招商引資等方面。強化編制保障，賦予開發區自主調劑編制、統籌崗位設置的權限。強化隊伍保障，在全市范圍內選拔優秀干部到開發區任職，以“一案一策”引進高端人才，2021年以來，開發區引進博碩士人才42名，全面激發開發區發展活力。

　　作者 王聰 粵編宣