截至2021年9月30日，澳門街坊會聯合總會廣東辦事處橫琴綜合服務中心（簡稱“橫琴中心”）累計為琴澳兩地居民提供83428人次服務，舉辦活動1582場。在11月26日舉辦的“2021橫琴粵澳深度合作區社會服務機遇與挑戰”研討會上，南都記者獲知這一信息。

　　據悉 ，橫琴粵澳深度合作區掛牌以來，社會組織作為搭建粵澳雙方合作交流的重要平臺，也面臨著新的機遇和調整。研討會上，來自珠澳兩地專家、學者，聚焦兩地社會民生領域融合發展、社會服務能級提升建言。

　　中山大學政治與公共事務管理學院教授岳經綸提出，“內地的社會組織和政府關系更密切，著重于社會治理。港澳的社會組織著重于社會服務，兩地的社會組織如能跨越地域障礙，形成優勢互補，可以對內地的社會工作起到很大的幫助和提升作用。”

　　試水

　　橫琴中心運營23個月服務8萬余人次

　　“幸福中國是與每個人息息相關的幸福。深合區成立之后，一個定位是便利澳門居民生活就業的新平臺。怎么樣去打造與澳門趨同工作生活的環境？需要對接澳門的制度和機制。”研討會上，橫琴粵澳深度合作區民生事務局代理局長黃宇杰說。

　　澳門的社會組織非常活躍，且服務非常完善。橫琴一直都積極推動與澳門的對接，把澳門的服務延伸到橫琴。黃宇杰介紹，橫琴粵澳深度合作區自2019年10月試水引進澳門街坊總會，在提升橫琴的治理水平、對接政府和社區居民發揮了非常好的作用。尤其是在疫情防控期間，街坊總會為社區居民提供的服務得到居民的認可。比如說居民使用的進口藥物問題，跨境學童的核酸問題等等，都得到了妥善的解決。

　　“原來橫琴醫院并不是作為跨境學童的核酸檢測定點醫院。我們通過街坊總會和社區了解到澳門居民的一些訴求，希望在橫琴有一個核酸檢測定點醫院，后來通過珠海市衛健局和澳門衛生局聯系，一周之內就把橫琴醫院作為定點醫院為跨境學童提供核酸檢測服務。”橫琴粵澳深度合作區民生事務局代理局長黃宇杰說。

　　據悉，橫琴中心正式成立運營，這是澳門社團在內地成立的首個綜合性社會服務機構，目前橫琴中心的服務已覆蓋小橫琴、荷塘、新家園及蓮花四個社區。

　　橫琴中心由橫琴政府購買澳門街坊會聯合總會的服務，集社區服務、養老服務、兒童青少年家庭服務和社工培訓于一體，把澳門的社會服務特色經驗與橫琴實際情況相結合，為琴澳兩地居民提供豐富多元的社會服務，推動橫琴與澳門在社會服務和社會治理方面的合作。

　　截至2021年9月30日，橫琴中心運營23個月以來，共為琴澳兩地居民8.3萬余人次提供服務，舉辦活動1582場。其中，為澳門居民1.8萬人次提供服務，接待澳門居民8862人次。

　　“整個社團的服務都值得我們去借鑒和推廣。”黃宇杰說，橫琴粵澳深度合作區目前在拓展民生服務的內容，希望引進更多的港澳社團組織到橫琴來。據透露，目前橫琴正在對接澳門婦聯，準備建設親子中心，同時還在對接澳門公聯，計劃建職業培訓中心，這些成果將很快在社區得到體現。

　　難點

　　三地社會組織服務差異比較大

　　研討會特別邀請珠澳兩地專家、學者，聚焦兩地社會民生領域融合發展、社會服務能級提升，共同探討如何在新挑戰、新環境下挖掘社會服務新模式；構建分享平臺，促進多元共建與共享。

　　中山大學政治與公共事務管理學院教授岳經綸談到，因為制度體制的原因，港珠澳三地的社會組織服務內容和服務能力差異比較大。從歷史的原因看，港澳的社會組織發展得比較早，國內的相對較為落后一些。國內社會組織從80年代到現在，盡管數量多，但服務能力和服務資源，和需求有很大的差距。這方面正好可以和港澳的社會組織形成互補。

　　國內的社會組織工作發展，也受到港澳很強的影響。目前在國內發展得畢竟好的社會組織工作者，基本都有在港澳學習的背景。此外，內地的社會組織，和政府關系更密切，著重于社會治理。港澳的社會組織著重于社會服務。而且港澳的社會組織主要強調社會組織的獨立性。其實也要跟社會組織比較好的關系，才能得到比較好的發展，在這方面，港澳的社會組織如能跨越地域障礙，讓他們的服務理念和服務資源進入內地，可以對內地的社會組織起到很大的幫助和提升作用。

　　破局

　　消除差異化解決“人氣不足”難點

　　“未來兩地民生融合有很大的發展空間。”澳門街坊會聯合總會理事長陳家良在接受媒體記者采訪時坦言，如今在橫琴居住的澳門居民并不多，如何吸引更多澳門居民來橫琴居住生活，非常重要。目前橫琴包括生活、教育和醫療等在內的資源配套還有待提升。

　　在陳家良看來，就業是關鍵因素。“隨著橫琴發展起來，就業機會增多，澳門居民還會帶著家人過來。這種需求會催生更多民生便利性的東西。”

　　橫琴粵澳深度合作區還面臨著“人氣不足”的問題。研討會上，黃宇杰并未回避這個話題，他說，除了這些社團組織外，怎么樣讓澳門居民到橫琴來就業、安家，才能實現兩地的有效融合。

　　黃宇杰提出，需要在兩地政策上進行修訂，盡量消除差異化。包括職業培訓、就業等多方面的政策差異。他說，澳門居民在橫琴的醫保、教育和橫琴戶籍人口的待遇是一樣的。同樣地，澳門的政策也要延伸到橫琴來，比如澳門特區政府給澳門居民發放的生活費，通過橫琴這邊開具證明，澳門特區政府也發放補貼。此外，比如澳門居民喜歡用菲傭，但不能到內地來。黃宇杰說，“類似的需要兩地建立起共同推進的變革創新，讓澳門居民在橫琴居住，可以享受到在澳門一樣的待遇，實現無差異化的生活。”

　　在具體操作上，黃宇杰也透露來最新的動向。他表示，在制度政策上，合作區將充分發揮“兩制”之利，在制度上、政策上突破創新，營造趨同澳門的宜居宜業生活環境；在服務機制上，合作區將積極引進澳門社會服務機構，發揮澳門街坊總會、澳門婦聯、澳門工聯等愛國愛澳社會組織經驗和優勢，進一步提升居民的生活水平；在服務內容上，合作區將著力培育優秀社會工作者，建設社會工作者實訓基地、橫琴南粵家政基層服務示范站，同時積極對接兩地政府服務資源，在合作區增設辦事網點，進一步加強澳門居民辦事便利化。

　　最新

　　“澳門新街坊”2023年8月前完工

　　澳門《2022年財政年度施政報告》提出，推進“澳門新街坊”建設，有序開展主體工程和配套工程的建設，力爭于2023年8月前完工。

　　在陳家良看來，“澳門新街坊”是一個民生項目，而非地產項目。“澳門新街坊”是融合優質居住、教育、衛生、社會服務及商業等多功能的綜合民生工程，可提供約4000個供出售的住宅單位及200多個只租不售的人才房，另提供約60個商業單位。

　　“‘澳門新街坊’的配套有幼兒園、小學、衛生服務中心、長者服務中心、社區服務中心等設施。這些設施將按照澳門的模式運營。”黃宇杰說。

　　廣東省社會工作師聯合會秘書長王廣東在圓桌會議討論時表示，“澳門新街坊”項目非常有前瞻性，是粵澳兩地深度融合的示范性項目。未來還可以總結一些成功的模式和經驗，推廣到粵港澳大灣區內地城市乃至廣東全省。

　　不過，陳家良亦指出，當前橫琴資源配套、社區文化方面還存在一些短板。比如，公共交通配套不夠完善；生活配套數量比較少、種類單一；教育和醫療資源有限，澳門居民要返回澳門讀書、看病等。另外，澳門居民因兩地文化、生活習慣等不同而感到陌生；橫琴的康體場所較少，讓居民難以有機會與鄰里溝通和了解社區。

　　陳家良還指出，目前橫琴新區的長者以60歲左右的低齡長者為主，超過三成長者是非本地戶籍，隨家人遷至橫琴，其中六成在當地沒有親友住在同一社區。另外，由于文化差異難以認識新朋友，缺乏社交、脫離社會的問題更加明顯。

　　建成“便利澳門居民生活就業的新空間”是橫琴粵澳深度合作區四大戰略定位之一。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》）在教育、醫療、通勤、通訊等民生配套做了詳細安排。

　　比如提出支持澳門醫療衛生服務提供主體以獨資、合資或者合作方式設置醫療機構，聚集國際化、專業化醫療服務資源；推動全面放開澳門機動車便利入出合作區；大幅降低并逐步取消合作區與澳門間的手機長途和跨境漫游費等一系列民生優化舉措。

　　在陳家良看來，隨著橫琴粵澳深度合作區的建設發展，未來將營造趨同澳門的宜居宜業生活環境，打造琴澳居民、新舊居民和諧共融的社區氛圍，營造和諧共融的社區文化，建設老有所養、老有所為、老有所樂、身心健康的長者友好型社會。

　　（記者 李潔瓊）