中央財政補助將與橫琴粵澳深度合作區促進澳門經濟適度多元掛鉤、前海深港現代服務業合作區1/3新出讓產業用地面向港資港企、未來跨境人民幣業務創新試點將在前海先行先試……

　　9月9日，國務院新聞辦公室舉行橫琴、前海開發建設情況新聞發布會。國家發展改革委、財政部、海關總署等多部門和粵港澳三地相關負責人解讀《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱“橫琴方案”）和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（下稱“前海方案”），并介紹兩個合作區建設新進展、新計劃。

　　“建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件；前海要依托香港、服務內地、面向世界，進一步促進粵港、深港合作，推動香港更好融入國家發展大局，打造改革開放新高地?！眹野l展改革委副主任、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任叢亮在發布會上說。

　　廣東省委常委、常務副省長林克慶表示，兩個合作區建設是廣東服務“一國兩制”大局的戰略抓手，推進全面深化改革大局的戰略平臺，服務新發展格局的戰略支撐。“兩個合作區方案正式公布，標志著橫琴、前海建設進入全面施工、全面推進的新階段?！?/p>

　　橫琴發展新興產業絕不是“來者不拒”，而是要發展實業、解決就業

　　“橫琴粵澳深度合作區發展新興產業絕不是‘來者不拒’，什么產業都可以上，而是要有所為、有所不為?！眳擦猎诎l布會上表示，不能搞成“注冊經濟”和所謂的“總部經濟”，而是要發展實業、解決就業，形成實實在在的人氣兒。

　　“橫琴方案”明確，合作區將發展促進澳門經濟適度多元的新產業，包括科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業。

　　為什么選擇這四類產業？叢亮解釋，科技研發和高端制造業是創新發展的重要載體，也是澳門希望發展的領域；文旅會展商貿業在澳門具有較好發展基礎，屬于相對優勢產業；金融和中醫藥產業目前占澳門經濟的比重雖不高，但澳門社會已形成廣泛共識，將這些產業作為發展主攻方向，澳門特區政府近期已經主動采取了一系列措施。

　　推動橫琴粵澳深度合作區發展，財力是關鍵。財政部副部長許宏才表示，橫琴稅收優惠政策的實施難免會帶來中央和地方財政的減收，為支持橫琴財政可持續，中央減收由中央財政承擔，不扣減對地方的轉移支付；合作區地方減收，中央財政在統一規范的財政體制下專門安排綜合財力補助?！爸醒胙a助將與橫琴合作區吸引澳門企業入駐和擴大就業、增加實體經濟產值、支持重點產業等掛鉤，通過體制機制增加合作區服務澳門產業多元發展的動力?！?/p>

　　“橫琴方案”明確合作區實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，并進一步明確了“分線管理”措施。對此，海關總署副署長鄒志武表示，實施分線管理，將更好地發揮合作區獨特的政策和制度優勢，有利于構建與澳門一體化高水平開放的新體系，有利于琴澳雙方產業對接。

　　澳門特別行政區政府行政法務司司長張永春介紹，推動澳門經濟適度多元發展一直是澳門特區政府的施政重點。其中，在中醫藥產業方面，已制定新的中醫藥生產注冊法律，將從明年開始實施；現代金融產業方面，相關的法律法規持續完善，《信托法》等法案將提交立法會審議；高新技術產業方面，澳門特區政府將經濟局改組為經濟及科技發展局，制定了從事科技創新業務企業的稅收優惠法律制度，一批獲資助的科研成果已實現轉化。

　　前海擴區部分將探索屬地管理和經濟管理適度分離

　　“前海方案”明確，前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里?！皵U區有利于為香港創造更多機遇?！眳擦帘硎荆壳按罅肯愀郜F代服務業企業通過前海進入內地市場，然而受到區域范圍限制，這些企業的發展需求難以得到充分滿足。擴區后，前海合作區可供產業發展的用地將大幅增加，能夠更好地發揮香港優勢，提升深港合作能級，為香港經濟發展提供有力支撐，也可推動香港更好地融入國家發展大局。

　　前海已成為內地與香港關聯度最高、合作最緊密的區域之一。目前，前海累計注冊港資企業1.15萬家，實際利用港資226億美元。香港的稅務師、注冊建筑師等20多類人才可在前海便利化執業。

　　下一步如何推進前海擴區、進一步深化深港合作？叢亮透露，一方面，要將前海合作區的金融改革創新、法律事務合作等既有的支持政策覆蓋到擴區后的全部區域。另一方面，統籌研究探索行政區和經濟區適度分離下的管理體制問題。前海擴區后涉及到深圳的寶安、南山兩個行政區，國家發展改革委將積極推動廣東省、深圳市探索將行政區的屬地管理和合作區的經濟管理適度分離，統籌發揮行政區和合作區兩種體制優勢，調動各方面的積極性。

　　深圳市委副書記、市長覃偉中表示，將用好擴區的“新空間”，高質量編制前海深港現代服務業合作區新一輪總體規劃和國土空間規劃，堅持1/3新出讓產業用地面向港資港企。同時，打造營商環境的“新優勢”，加快出臺前海合作區投資者保護條例，攜手香港建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，打造全面深化改革創新試驗平臺，建設高水平對外開放門戶樞紐。

　　“深港通”北向交易累計成交突破28萬億元

　　“前海方案”提出，要擴大金融業對外開放。在前海合作區，深港聯動如何為粵港澳大灣區乃至全國提供更加優質的金融服務？

　　香港特別行政區政府政務司司長李家超指出，深港兩地金融合作緊密，“深港通”自推出以來截至今年7月底，北向交易累計成交突破了28萬億元人民幣，南向交易累計成交超過8.3萬億港元。香港于去年12月已將“深港通”南向交易的合資格股票范圍，擴大到包括透過新上市制度在香港上市的未錄收入或盈利記錄的生物科技公司。

　　“未來，跨境人民幣業務創新試點將在前海地區先行先試，這將有助于拓展香港離岸人民幣業務的深度和廣度，鞏固香港作為全球最大離岸人民幣市場的地位?！敝袊嗣胥y行副行長、國家外匯局局長潘功勝認為，香港作為國際金融中心，擁有大量的國際性金融機構，目前香港的人民幣資金池超過8000億元，為推動人民幣國際化提供了重要支撐。

　　同時，人民銀行還將加快內地和香港金融市場互聯互通。內地與香港之間建立的“滬港通”“深港通”和“債券通”，為境外投資者投資內地資本和債券市場提供了便捷高效的渠道。目前，境外投資者持有內地股票有超過七成通過滬港通、深港通購入。未來，前海合作區可在內地與香港金融市場的互聯互通中繼續發揮先行先試的作用。

　　此外，潘功勝還表示，人民銀行將推動內地與香港地區綠色金融、科技金融、金融科技、金融創新、金融監管方面的合作；將前海作為落實金融業負面清單、對接國際標準的試驗田，逐步構建與國際接軌的金融規則體系，促進金融規則的融合發展，引領中國金融對外開放。

　?。ㄓ浾?陳曉 見習記者 許寧寧）