“我從澳門到橫琴上班，全程不過二十來分鐘。”兩年前將澳門業(yè)務(wù)延伸至橫琴以來，澳門匯盈科技有限公司創(chuàng)始人洪于德，愈發(fā)能感受到橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）內(nèi)粵澳共融的節(jié)拍。洪于德生活節(jié)奏的改變，是合作區(qū)在新機制下運行的一個縮影。
“粵澳共商共建共管共享”新體制，是前所未有的，沒有先例可循。一年來，粵澳雙方攜手同心，實現(xiàn)依法依規(guī)順暢運作。
正如合作區(qū)執(zhí)委會主任李偉農(nóng)所言：“我們大家互相做加減法，把優(yōu)點互相疊加，將可能影響效率的地方盡量減去，找出一個新的管理模式。”省委橫琴工委副書記、省政府橫琴辦主任聶新平也在執(zhí)委會擔(dān)任副主任，他認(rèn)為“把澳門和內(nèi)地的優(yōu)勢結(jié)合在一起，合作區(qū)就一定能夠得到更好的發(fā)展”。
一年中，合作區(qū)深入推進(jìn)規(guī)則銜接、機制對接，加速琴澳一體化發(fā)展的制度性安排漸次落地。數(shù)據(jù)是注腳，目前，合作區(qū)形成12類規(guī)則銜接路徑，提出30項年度工作清單。三年內(nèi)，計劃開展超100條規(guī)則銜接具體事項。
收獲??
高水平開放新體系見成果
9月，嶺南風(fēng)漸勁，珠江口潮起云涌。
合作區(qū)揭牌運作一年來，在粵澳共商共建共管共享的實踐中，不斷探索創(chuàng)新，摸索適合自身的路徑。
從揭牌成立當(dāng)天，《關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定》就同步出臺。一年里，管委會雙主任共同主持召開4次管委會會議，分別召開7次專題會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效決策合作區(qū)發(fā)展重大事項。同時，創(chuàng)新融合粵澳兩地行政管理特點，制定管委會工作規(guī)則、執(zhí)委會議事規(guī)則等內(nèi)部規(guī)章45部，明晰權(quán)責(zé)范圍、職責(zé)邊界和運作機制。
“12個月里，我們在做好防疫工作的同時，按照時間表推動各項任務(wù)，整體合作良好。”李偉農(nóng)透露，這一年，澳門公務(wù)員和內(nèi)地公務(wù)員在磨合中融合，互相支持，互相學(xué)習(xí)。聶新平也表示，與執(zhí)委會31名澳門同事朝夕共處、共商共建。“主動靠攏，相向而行，取得了很多創(chuàng)新性的突破。”
構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，是落實《總體方案》的重點任務(wù)。逐漸步入高效運行的體制機制，也催生出新的“化學(xué)反應(yīng)”，為構(gòu)建新體系賦予新動能。
“新體系的核心就是延伸澳門自由港政策。”在合作區(qū)法律事務(wù)局代理副局長王彥看來，這個自由主要是六個方面的自由，包括：人員進(jìn)出自由、金融資金自由、貨物進(jìn)出自由、投資、信息自由、船舶等運輸自由，再加上一個低稅率減稅制。
王彥介紹，這幾方面的政策，在合作區(qū)都已有所實踐，特別是低稅率這一條。
今年6月6日，合作區(qū)執(zhí)委會舉辦新聞發(fā)布會，就貫徹落實此前出臺的“雙15%”稅收政策，作情況介紹和內(nèi)容解讀。對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征；對設(shè)在合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
這一政策的出臺，讓合作區(qū)的稅負(fù)環(huán)境實現(xiàn)與澳門趨同。“此次企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄產(chǎn)業(yè)門類中新增中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，也是對園區(qū)中醫(yī)藥企業(yè)的一個極大鼓舞。”粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司財務(wù)經(jīng)理謝智表示，“澳人澳企來橫琴工作或經(jīng)營的稅收負(fù)擔(dān)大幅降低，讓我們到合作區(qū)發(fā)展有了很大的信心！”
而在其他幾項自由政策方面，合作區(qū)也均有所突破。
人員、貨物往來便利方面，9月15日，合作區(qū)“二線”通道橫琴大橋、橫琴隧道等多個海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所完成主體結(jié)構(gòu)施工；資金自由方面，合作區(qū)開啟外商投資股權(quán)投資類企業(yè)試點，并鼓勵支持企業(yè)赴澳門發(fā)行公司債券；信息自由方面，早前已開通橫琴國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。
一年來，新的探索和突破不斷涌現(xiàn)。
邁步??
“二線”基建工程預(yù)計年底完工
因為工作需要，澳門人劉榛每天開車上下橫琴大橋。最近，她驚喜地發(fā)現(xiàn)，橋頭一座全新的旅客出島大廳拔地而起，離島上橋的14條車道卡口、車道標(biāo)線均已完成，這意味著合作區(qū)規(guī)模最大的“二線”通道海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè)收尾在即。“我們迫不及待想看到合作區(qū)‘二線’正式啟用的那一天。”劉榛說。
根據(jù)《橫琴方案》，合作區(qū)將實行貨物“一線”放開、“二線”管住。“一線”關(guān)除相關(guān)法律法規(guī)不予免保稅的貨物外，其他貨物及物品免保稅進(jìn)入，“二線”關(guān)則對人流不做限制。“這是最具含金量的一項政策突破，合作區(qū)將整體實現(xiàn)貨物、物品開放水平與澳門趨同。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長王福強評價。
去年12月，合作區(qū)“二線”海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所正式開工建設(shè)。五個“二線”通道共七個海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，分別位于橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭以及廣珠城軌延長線的橫琴北站、橫琴站、珠海長隆站，建設(shè)包括海關(guān)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備及信息化系統(tǒng)。而在9月15日，“二線”通道海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所主體結(jié)構(gòu)宣告完工。
據(jù)介紹，“一線”關(guān)橫琴口岸二期工程將采取粵澳客貨車“聯(lián)合一站式”新型通關(guān)模式，出入境車道分別增加至15條，共計30條，預(yù)計年底具備完工條件。“二線”通道包括海關(guān)查驗場，力爭12月底前硬件完工，整體基建工程基本具備封關(guān)運作條件。相關(guān)智慧口岸公共服務(wù)平臺，也將配套搭建。
拱北海關(guān)方面則透露，正持續(xù)加強與合作區(qū)政府、澳門相關(guān)機構(gòu)間的聯(lián)系配合，不斷優(yōu)化海關(guān)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程設(shè)計。
“未來，澳門部分商事制度、民事制度，都能在‘一線’逐步實現(xiàn)。”李偉農(nóng)說。屆時，合作區(qū)的開放模式將發(fā)生一個根本性的變化，為兩地的規(guī)則銜接、機制對接帶來更多的機遇。
可以預(yù)見的是，不久，分線管理政策落實后的合作區(qū)，將最大限度便利人流、物流、資金流、信息流的順暢流動，更好發(fā)揮澳門聯(lián)系溝通世界的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)更高水平地與澳門一體化對外開放。
方向??
以“小切口”改革推進(jìn)突破
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，但面對粵澳兩地的制度差異，仍需要進(jìn)一步完善和不斷磨合與融合。
合作區(qū)法律事務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步將加強機制對接、民生規(guī)則對接，形成專班研究相關(guān)對接細(xì)節(jié)、制度設(shè)計，推動琴澳一體化，發(fā)揮合作區(qū)新發(fā)展格局極點作用，積極化解“兩制之異”、匯聚“兩制之利”。
廣受關(guān)注的分線管理政策方面，將加快推動硬件基礎(chǔ)設(shè)施完成建設(shè)和系統(tǒng)部署，協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快出臺分線管理財稅政策和監(jiān)管辦法，逐步延伸澳門自由港經(jīng)濟(jì)政策，暢通與世界經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。
“我們也會加快重點規(guī)則銜接事項‘小切口’改革突破。”上述負(fù)責(zé)人介紹，通過先易后難、循序漸進(jìn)的原則，對檢驗檢疫制度創(chuàng)新、通關(guān)便利化改革、聘雇外籍家政服務(wù)人員等一步到位難度極大的事項，采用“小步快跑”方式，進(jìn)一步深化研究論證，提供更具可操作性的政策方案，分步驟推進(jìn)重大創(chuàng)新事項落地。
《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》的修編工作，也是下一步發(fā)展的重點任務(wù)。據(jù)介紹，合作區(qū)成立之后，便組建小組負(fù)責(zé)總規(guī)的修編工作。過程中也聽取了澳門各界人士的想法，對有關(guān)細(xì)節(jié)作出調(diào)整。“例如，我們在城市設(shè)計方案方面進(jìn)行了全球征集，選擇其中3個最好的方案，未來將按照這些方案開展城市的重塑和再設(shè)計。”李偉農(nóng)表示，目前總體規(guī)劃的送審稿已形成，下一步將提請合作區(qū)管委會審議。
關(guān)于如何做好合作區(qū)的制度建設(shè)，有學(xué)者建議，建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)法規(guī)體系。
“可以參考《海南自由貿(mào)易港法》那樣，形成‘橫琴粵澳深度合作區(qū)法’。該法既要有利于澳門實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適度多元化，又要有利于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。”北京師范大學(xué)珠海校區(qū)教授李樹杰建議，在組建法規(guī)建設(shè)機構(gòu)時，要由內(nèi)地與澳門兩邊的立法、執(zhí)法和司法機構(gòu)各自選派人大代表、議員、法官、公安人員、檢察官、律師等法律法規(guī)界精英參加，還要吸納兩邊的注冊會計師、金融分析師，以及銀行、證券、保險、財政、統(tǒng)計、市政、民生等業(yè)界和政府的代表參加。
他補充，此外，可以吸納內(nèi)地和澳門的律師，組建橫琴粵澳深度合作區(qū)律師協(xié)會，加強司法隊伍建設(shè)；吸納兩地會計師、金融分析師等，組建橫琴粵澳深度合作區(qū)會計師協(xié)會、金融分析師協(xié)會等專業(yè)組織，為金融業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
更有力度的政策，更公開、公平、公正的法治建設(shè)，錨定目標(biāo)，合作區(qū)將繼續(xù)奮進(jìn)趕考之路。
