橫空出世，琴鳴四海。2021年9月5日，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《橫琴方案》）正式印發，橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）帶著“為澳門產業多元發展創造條件”的初心使命降生。

　　《橫琴方案》印發兩年來，合作區緊緊圍繞“三大工程”，發揚敢為人先的精神，在改革開放重要領域和關鍵環節大膽創新、先行先試，推進規則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯“一國兩制”優勢的區域開發示范。

　　高頻次對接國家部委，《橫琴方案》賦予的21項重大政策已落地12項；編制形成2023年規則銜接和改革創新事項清單，明確12個領域共102項規則銜接和改革創新任務；完成省級159項行政管理權限委托下放……

　　兩年來，橫琴的改革創新成果不斷涌現，粵澳深度合作新示范加快構建。

　　破局起勢

　　粵澳合作開發橫琴跑出加速度

　　“足不出境即可辦理跨境商事登記業務，非常創新！”2023琴澳商事通企業交流峰會上，岐英堂（珠海橫琴）制藥有限公司商務總監成佳興為“跨境通辦、一地兩注”機制點贊，“工作人員對企業訴求一對一辦理，節省了時間和運營成本，讓企業更專注自身發展和項目推進。”

　　上午在橫琴參加論壇，下午赴澳門逛展會，“一會展兩地”模式讓海內外嘉賓耳目一新。6月，“MICE2 Macao x Hengqin澳琴·會展”全新品牌標志正式發布，攜帶“彼此互聯互通，共同合作發展”基因，琴澳會展揚帆再起航，向世界講述兩地合作新故事。

　　這是合作區運行以來，粵澳雙方共商共建共管共享的一個個全新實踐。

　　橫琴地處珠海南端，與澳門僅一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優勢。作為改革開放的先行示范區，合作區正充分發揮聯動澳門、面向全球的獨特作用，率先向世界展現中國式現代化的美好前景和制度優勢。

　　《橫琴方案》明確，在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會，在職權范圍內統籌決定合作區的重大規劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。合作區管理委員會下設執行委員會，履行合作區的國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、項目建設、民生管理等職能。

　　“橫琴粵澳深度合作區的建設，前所未有，沒有先例可循?！睆V東省體制改革研究會會長周林生認為，粵澳合作開發橫琴是全新創舉，“共商共建共管共享”新體制是合作區獨有的?；洶膬傻夭煌闹贫?、運行方式等在橫琴交融，推動兩地政策、規則、制度的銜接。

　　圍繞機構運作痛點堵點，合作區正加強人員隊伍建設，促進行政管理更加順暢高效，為加快推進合作區開發建設提供更加堅實的基礎保障。

　　今年，合作區面向全球發布“招募令”，提供趨同澳門公職的薪酬待遇，選拔招錄員額制人員79名。同時，推動粵澳選派人員，廣東省第二批43名選派干部正式到崗，29名澳門公務人員以臨時定期委任方式在合作區執委會任職，一支面向全球、服務粵澳的高素質人才隊伍加快組建。

　　除此之外，合作區正加快運營廣東橫琴深合投資有限公司，強化“資產運營管理”和“產業發展投資”，盤活用好區屬各類資源資產，打造執委會資產管理和項目建設的有力抓手，為居民提供優質公共服務，為人才提供創新載體。

　　建章立制

　　加快實現“自己的事情自己辦”

　　二月初春，橫琴擂響高質量發展金鼓。

　　《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》的發布，從治理體制、規劃建設與管理、促進產業發展、便利澳門居民生活就業、推動琴澳一體化發展等方面為合作區打下法治基礎，粵澳合作開發橫琴按下“加速鍵”。

　　不僅如此，今年以來合作區完成省級159項行政管理權限委托下放，加快推動橫琴“自己的事情自己辦”，進一步打造合作區公平競爭環境，營造與國際先進地區及澳門接軌的營商環境。

　　圍繞構建與澳門一體化高水平開放新體系的目標，合作區聚焦經濟、社會、民生等重要領域，運用漸進式立法手段，推動民商事規則銜接澳門、接軌國際。

　　尤其是，澳門醫療人員和藥學技術人員跨境執業備案等“小切口”法規出臺實施，對港澳建筑及相關工程咨詢企業資質和專業人士執業資格認可規定、港澳旅游從業人員執業規定等法律法規的修訂工作已經提上日程。

　　“相比以前，申請跨境執業的程序更加便利，執業范圍更加廣闊。這兩年橫琴醫療變化很大，兩地醫療醫藥上的交流日趨頻繁，促進了兩地醫療的發展，未來可期?！卑氖酸t療中心中醫生梁偉衡對此改變表示欣喜。據悉，首批已有4名澳門醫療人員成功申請跨境執業，飲得“頭啖湯”。

　　改革創新的種子已然落地，并將持續惠及琴澳企業和居民。當前，合作區正積極探索琴澳商事登記信息互通互認，深化“跨境通辦、一地兩注”機制，成功服務兩地投資者辦理34宗跨境商事登記，業務辦理時間縮減60%。

　　同時，合作區首次實現澳門社保服務“跨境辦”，探索澳門元作為小額支付使用，澳門上市藥物將獲批使用，“跨境人民幣全程電子繳稅”獲全國復制推廣。

　　一項項政策法規相繼出臺，搭建起合作區高質量發展的“四梁八柱”；一例例規則銜接、機制對接的創新實踐如同“助推器”，促進兩地人流、物流、資金流、信息流加速流動。

　　探路前行

　　持續放大琴澳“1+1>2”機制優勢

　　“澳門具備豐富的海外資源。橫琴可以與其緊密合作，放大‘澳門平臺+橫琴空間’優勢，同時連接葡語系國家、共建‘一帶一路’國家，承接產業外溢。”暨南大學經濟學院教授陳恩說。

　　陳恩進一步指出，澳門是全球資金的集聚平臺，在中醫藥、航天領域積累頗深，加上文旅會展產業帶來的巨大人流，將形成可觀的產業外溢效果。合作區要利用空間優勢、政策利好承接各項資源，加強兩地銜接對接讓資源流動更順暢，搶抓發展機遇。

　　“橫琴應借助澳門通過發揮中葡商貿合作服務平臺的作用，積極推動產品和技術‘走出去’?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發研究院港澳及區域發展研究所研究員劉雪菲認為，以中醫藥產業發展為例，合作區可以發揮澳門平臺和通道作用，將莫桑比克、葡萄牙等葡語國家作為重點，加快中醫藥產品國際注冊、貿易、人才培養等，通過“以醫帶藥”模式，把中醫藥推廣至葡語系國家及周邊地區。

　　兩年來，合作區嘗試在規則銜接、機制對接上探索突破，有成績，亦有挑戰。如何持續發揮“新體制”的優勢，是合作區迫切需要思考的問題。

　　“合作區要和澳門一起做好產業規劃、產業導入、項目建設，不斷開創‘一國兩制’澳門實踐新局面?！卑拈T城市大學副校長葉桂平指出，要推動粵港澳三地規則銜接和聯通貫通融通率先在橫琴落地，優化橫琴島106平方公里的分線管理政策，“一線放寬，二線管住，人貨分流，分線管理”，使人流、物流、資金流、信息流更有效、更快捷、更有序地在澳門和橫琴之間跨境流動。

　　“橫琴是一個優良的試驗場。內地規則、澳門規則在這里相遇，由雙軌并行，到逐漸融合形成全新的橫琴標準，探索出更穩定、更科學、更合理的深度合作模式?！敝芰稚J為，橫琴可以利用特有的地緣優勢、資源稟賦，將“澳門新街坊”打造成為試驗田，銜接澳門的教育、醫療、養老、藥物、互聯網，進行一次前所未有的嘗試。

　　目前，合作區已經成立了“澳門新街坊”公共服務和規則銜接領導小組，加快推進項目內教育機構以澳門子弟學校模式辦學，允許澳門醫護人員在衛生站內執業及使用在澳門已上市的部分藥品，便利項目內居民通過有線電視網絡收看境外電視頻道。

　　橫琴發展馳而不息。隨著合作區持續完善落實《橫琴方案》制度體系，用改革和創新不斷深化橫琴、澳門更深層次的對接融合，兩地之間的要素流動將更加通暢，“同城化”生活體驗映入現實，發展釋放出強大活力。

　　聲音

　　澳門法律交流協進會會長黃景禧

　　發揮敢闖敢干精神勇于突破創新

　　記者：根據《橫琴方案》，合作區開發管理機構由粵澳雙方聯合組建。你認為“共商共建共管共享”新體制具備怎樣的創新點？

　　黃景禧：合作區的建設初心就是為澳門產業多元發展創造條件，所以橫琴的政策方向都是和澳門特別行政區緊扣在一起的。與我國其他地區不同，合作區是由粵澳兩地政府共同去協作運營的，進而推進共商共建共管共享。合作區管理委員會實行雙主任制，執行委員會、各個職能局的負責人均是由粵澳委派擔任，這個新體制是橫琴獨有的，而雙方也在制度、文化上逐漸銜接。

　　在管理體制上實現創新性突破，會推動粵澳在經濟發展、社會治理等領域進行系統性制度融合探索。兩年來，合作區聚焦琴澳一體化發展需求，以“小切口”的形式，進行了許多創新。例如在用好珠海特區立法權方面，推動澳門醫療人員和藥學技術人員跨境執業備案等法規出臺實施等。澳門不同領域的專業人士，已經可以通過備案申請，獲得在合作區跨境執業的資格。

　　記者：結合近兩年琴澳的發展情況，你認為合作區應該著重突破哪些難點？更好地實現規則銜接、機制對接？

　　黃景禧：目前，合作區發展需要突破的難點是琴澳兩地實施的法律制度不同，雙方需要進行磨合。要實現規則銜接、機制對接，合作區要緊扣中央賦予的定位，發揮敢闖敢干的精神，著力“以人為本”進行突破創新。例如，合作區可以依托“澳門新街坊”項目，聚焦居民訴求，開展相關立法嘗試，重點解決澳門居民在琴生活遇到的日常問題。

　　琴澳融合的前景廣闊，未來大有可為。我也看到身邊許多澳門企業、社團協會、專業人士等，都選擇落戶橫琴，相信未來會有越來越多澳門的公共服務、機構單位選擇將業務延伸至合作區。

　　記者：目前，合作區正在全力打造琴澳國際法務集聚區。你認為從法律服務著手加快琴澳之間的規則銜接，具有哪些必要性？

　　黃景禧：琴澳國際法務集聚區把商事調解、商事和勞動仲裁、公證、涉外公共法律服務、法律智庫等法務機構集中在同一個區域內，讓企業、居民可以更方便地找到相應的機構去解決他們在合作區遇到的法律問題。

　　從公共法律服務著手，加快琴澳之間的規則銜接，我覺得是非常有必要的。因為澳門沒有公共法律服務這一概念，很多澳門居民不知道在內地尋求公共法律服務是可以免費的。在合作區，公共法律服務由內地律師與澳門律師共同提供，當事人可以選擇不同國家或地區的法律進行商事調解，也可以協商確定調解使用的語言等。這有助于增加港澳人士對于內地的認識，對澳門居民在橫琴生活也是一大保障，所遇到的問題可以得到權威解答。

　　一線

　　為琴澳居民帶來“一站式”法律服務

　　一座大樓，9家機構，150人實質辦公，創新的法治思維與實踐在琴澳國際法務集聚區碰撞，為琴澳居民帶來“一站式”法律服務。

　　“琴澳融合過程中，兩地企業和居民難免會遇到各種各樣的問題。例如，琴澳居民合作投資公司，面對債務糾紛應該怎樣解決；澳門居民在橫琴購買房子需要哪些手續?！卑拈T執業律師許冰表示，法律集聚區可以給予全方位的法律解答及協助，澳門律師也將提供趨同澳門的法律服務，讓澳門居民更便捷地融入合作區，乃至整個粵港澳大灣區。

　　目前，琴澳國際法務集聚區已吸引商事調解、商事和勞動仲裁、公證、涉外公共法律服務、法律智庫等9家公共法律服務機構入駐。此外，該中心匯集了37名港澳臺地區及國際調解員，可以依照當事人所選擇的國家或地區的法律進行商事調解，也可以協商確定調解使用的語言，更加突出與港澳接軌特色。

　　合作區將進一步推動法律規則銜接澳門、接軌國際。重點聚焦服務澳企澳人切實利益的經濟和社會民生領域，推動國家層面制定合作區法律法規，賦予合作區更大程度的涉澳法治創新權；著重提升涉澳法律服務水平，開展全國涉外法律服務示范機構創建活動等。

　?。ㄓ浾?黃天儒 攝影 關銘榮 海報 蔡如意 統籌 黃鶴林 沈夢怡）