10月26日，《經(jīng)濟日報》在其智庫第六版，以全版篇幅刊發(fā)《縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)》一文。文章系統(tǒng)梳理了粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)歷程與顯著成效，特邀多位權(quán)威專家對關(guān)鍵議題進行深度探討。現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載如下：

　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施6年多來，粵港澳三地協(xié)力共進，推動國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)邁出堅實步伐。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接。如何進一步提升粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用？本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

　　粵港澳三地協(xié)力共進培育新動能

　　如何理解規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要意義？大灣區(qū)建設(shè)至今，經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？整體進展如何？

　　朱偉（廣東省發(fā)展和改革委員會副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任）：推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，承載著打造全國高質(zhì)量發(fā)展動力源和豐富“一國兩制”實踐的重要使命。回顧粵港澳大灣區(qū)建設(shè)歷程，可分為三個階段。

　　2017年至2019年是戰(zhàn)略謀劃階段。2017年，《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署，標志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動。2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）印發(fā)，對戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局等作出全面規(guī)劃，勾勒出大灣區(qū)建設(shè)的宏偉藍圖。

　　2019年至2022年是全面實施階段。在中央統(tǒng)籌部署與全力支持下，粵港澳三地密集出臺配套政策，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持、要素流動、民生融合、平臺建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，大灣區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”日益穩(wěn)固，發(fā)展格局基本形成。

　　2023年至今是縱深推進階段。2023年，習近平總書記在廣東考察時，賦予粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”全新定位。這是在新的歷史條件下，從戰(zhàn)略和全局的高度賦予大灣區(qū)新的歷史使命，與《規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略定位既一以貫之又與時俱進。6年來，粵港澳三地攜手共進，綜合實力和集聚效應(yīng)持續(xù)增強，大灣區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

　　一是以深化改革、擴大開放為根本動力，加強對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系和推進高水平對外開放，新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點作用不斷強化。大灣區(qū)聚焦重點領(lǐng)域強化創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，不斷暢通經(jīng)濟循環(huán)。一方面，深化科技體制改革，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈；推進投融資體制改革，推動創(chuàng)業(yè)板注冊制和基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點落地，促進資金跨境便捷流動；對標國際高標準規(guī)則深化營商環(huán)境綜合改革，推動形成趨同港澳、接軌國際的營商環(huán)境。根據(jù)全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”報告，廣東連續(xù)4年榮獲營商環(huán)境最佳口碑省份。另一方面，穩(wěn)步擴大制度型開放，塑造國際合作競爭新優(yōu)勢。高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，推動金融開放、粵港澳合作等制度創(chuàng)新，目前區(qū)內(nèi)集聚企業(yè)超29萬家；推動外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，辦好廣交會，培育希音等千億元級跨境電商平臺，2024年廣東外貿(mào)進出口總額突破9萬億元，總量連續(xù)39年居全國首位；深化外商投資管理體制改革，出臺“制造業(yè)外資17條”等措施，獲批醫(yī)療、增值電信等重點領(lǐng)域擴大開放試點，外資企業(yè)數(shù)量居全國前列。

　　二是推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強，著力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，高質(zhì)量發(fā)展的示范效應(yīng)持續(xù)增強。科技創(chuàng)新方面，構(gòu)建以深港河套、粵澳橫琴“兩點”為結(jié)合點，以廣深港、廣珠澳“兩廊”為主骨架的空間布局，大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)穩(wěn)步推進。戰(zhàn)略科技力量持續(xù)增強，大灣區(qū)布局9個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，已建成2家國家實驗室、16家省實驗室、45家全國重點實驗室以及32家粵港澳聯(lián)合實驗室。基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)攻關(guān)成果顯著，在新一代通信與網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)等方面突破關(guān)鍵技術(shù)；廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)8年居全國首位，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)5年居全球創(chuàng)新指數(shù)第二位，今年躍居全球第一位。產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育壯大新一代電子信息、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，形成9個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群；前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，在人工智能、低空經(jīng)濟、生物制造等領(lǐng)域初見成效，具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快形成。

　　三是注重互聯(lián)互通融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)地的新景象加快呈現(xiàn)。一方面，注重“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”并舉，提升大灣區(qū)市場一體化水平。基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”持續(xù)深化，多層次軌道交通體系不斷完善，高速公路網(wǎng)絡(luò)運行效能顯著提升，跨江跨海通道群加快布局，大灣區(qū)“1小時生活圈”基本形成。規(guī)則銜接機制對接“軟聯(lián)通”持續(xù)拓展，圍繞人才跨境往來、資金跨境流動、車輛跨境通行、數(shù)據(jù)跨境流通、政務(wù)服務(wù)跨境合作等方面推出系列政策舉措，促進要素便捷高效流動、公共服務(wù)融通共享。另一方面，強化重大合作平臺示范引領(lǐng)，進一步拓展港澳發(fā)展空間。橫琴粵澳合作持續(xù)深入，實施分線管理，文旅會展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等“四新”產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超60%，截至今年6月，橫琴粵澳深度合作區(qū)實有澳資企業(yè)7189家，2.8萬澳門居民在此就業(yè)生活。前海“物理擴區(qū)”和“政策擴區(qū)”效應(yīng)逐步釋放，金融、法律資源加速集聚，深港國際金融城集聚金融機構(gòu)超500家，深港國際法務(wù)區(qū)引進法律服務(wù)機構(gòu)超250家。南沙開發(fā)建設(shè)提速，期貨、數(shù)據(jù)、航運三大交易所落地運營，中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地等項目取得積極進展，高新技術(shù)企業(yè)超1300家。河套深港合作不斷升級，香港科學園深圳分園交由港方運營，累計打造13個專業(yè)化園區(qū)，匯聚200多個高端科研項目、1.5萬名科研人員。

　　互融互促釋放創(chuàng)新集群聚合效應(yīng)

　　世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)》百強創(chuàng)新集群，粵港澳大灣區(qū)為何能脫穎而出，在推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈互融互促方面進行了怎樣的探索？

　　周密（南開大學中國城市與區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任）：今年9月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)》百強創(chuàng)新集群，“深圳—香港—廣州”科技集群首次排名全球第一。此前該集群連續(xù)5年位居全球第二，這得益于深圳、香港、廣州三地持續(xù)加強科技與市場、產(chǎn)業(yè)、人才、制度、金融等方面協(xié)同共進。

　　從研發(fā)到應(yīng)用形成開放創(chuàng)新閉環(huán)。表征集群創(chuàng)新水平的重要指標是PCT國際專利申請量和科研論文發(fā)表量。《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，深港穗科技集群的PCT國際專利申請量為11.75萬件，科研論文發(fā)表量為19.36萬篇。深圳、香港、廣州三地優(yōu)勢互補，形成從研發(fā)到應(yīng)用的開放創(chuàng)新閉環(huán)。其中，深圳專注于技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，2024年企業(yè)研發(fā)投入總量居全國城市首位，PCT國際專利申請量連續(xù)21年居全國首位。香港作為國際金融中心，在貨幣自由兌換、國際資本流動等方面具有獨特優(yōu)勢，其規(guī)則、規(guī)制與標準同國際接軌，是內(nèi)地企業(yè)出海的理想試驗田。廣州側(cè)重構(gòu)建基礎(chǔ)科研與轉(zhuǎn)化生態(tài)，聚集重點大學、國家實驗室、國際大科學計劃等重大科研創(chuàng)新平臺，2024年全市共發(fā)表科研論文7.08萬篇，占集群總量的45.32%。

　　以高新技術(shù)推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。深圳、香港、廣州三地積極布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)研究平臺，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供支撐。一是實數(shù)融合進程加快。廣州、深圳入選國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，國家超級計算廣州中心南沙分中心打造直通香港的網(wǎng)絡(luò)專線，推動開源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。深圳、廣州集聚人工智能企業(yè)超4200家，形成從軟硬件開發(fā)到行業(yè)應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢，深圳高新區(qū)下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群入選首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺不斷完善。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、廣州穗港智造合作區(qū)等平臺建成，推動合作提質(zhì)增效，前海已上線深港跨境數(shù)據(jù)驗證平臺，深圳（前海）數(shù)據(jù)跨境流動綜合服務(wù)中心投入運作。四是產(chǎn)業(yè)鏈對接合作加速。新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)方面，比亞迪與香港科技大學共同成立“香港科技大學—比亞迪具身智能聯(lián)合實驗室”，聚焦機器人技術(shù)、智能制造、自動駕駛等研究，與粵芯半導(dǎo)體形成協(xié)同效應(yīng)，共同推動汽車領(lǐng)域國產(chǎn)芯片研發(fā)與制造。

　　為高質(zhì)量發(fā)展蓄積“人才池”。通過校企合作、產(chǎn)學融合、資金扶持等舉措，持續(xù)壯大人才隊伍，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展注入強勁動力。從人才總量看，截至2024年，廣州技能人才總量388.82萬人，高技能人才占比約37.7%；深圳技能人才超400萬人，高技能人才159萬人，高技能人才占比居全國前列。截至今年8月，香港各項人才入境計劃收到超52萬份申請，獲批率67.31%，超23萬人抵港。人才培養(yǎng)與合作方面，創(chuàng)新機制落地見效。2023年，香港科技大學與香港科技大學（廣州）設(shè)立“港科大—港科大（廣州）20—20聯(lián)合研究專項”，面向產(chǎn)業(yè)需求，對接華為、騰訊等龍頭企業(yè)，已有項目衍生創(chuàng)業(yè)公司。粵港高校“1+1+1”聯(lián)合資助計劃多點開花，廣東省科學技術(shù)廳與香港中文大學、香港中文大學（深圳）簽署合作計劃，每年投資超3000萬元（含港幣）。

　　以規(guī)則機制融合升級集群引流功能。深圳、香港、廣州三地規(guī)則銜接、機制對接有序推進，圍繞“人往來、錢過境、稅平衡、物流通”等開展政策創(chuàng)新。《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》推出深港“聯(lián)合政策包”，吸引香港大學等5所高校超10個重點科研項目落地。《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》中，廣州、深圳有序開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，支持國有科技型企業(yè)將研發(fā)團隊及重要貢獻人員對科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益的分享比例提高至50%以上。香港推出“產(chǎn)學研1+計劃”，推動本地大學科研成果轉(zhuǎn)化和商品化，獲批項目可獲最高1億港元資助。

　　科技與金融深度融合打造良好投資生態(tài)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織將“風險資本交易量”納入評價指標，體現(xiàn)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金要素吸引能力的關(guān)注，其統(tǒng)計涵蓋初創(chuàng)企業(yè)、獨角獸企業(yè)等，接受風險資本投資的交易數(shù)據(jù)包括天使輪、種子輪等不同融資階段。近年來，深港穗科技集群風險資本基金規(guī)模持續(xù)擴容，形成多層次資本供給體系。截至今年8月，深圳存續(xù)私募基金18028只，占全國總量的13.07%；廣州設(shè)立1500億元產(chǎn)業(yè)投資母基金、500億元創(chuàng)新投資母基金以及100億元天使母基金，支持科技創(chuàng)新；今年上半年，香港新股融資額達141億美元。深圳、香港、廣州三地風險投資呈現(xiàn)耐心資本長期支持特征，香港的耐心資本發(fā)揮杠桿效應(yīng)，每1元投資可帶動4元的市場長期資金跟投，進一步激活本地創(chuàng)投生態(tài)。科技金融深度融合賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)投基金精準對接科技領(lǐng)域，深創(chuàng)投管理資產(chǎn)超5100億元，投資企業(yè)超1700家，重點布局智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域；廣州產(chǎn)投引入重點產(chǎn)業(yè)項目超70個，撬動社會資本超千億元。

　　構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈

　　民生融合方面，粵港澳大灣區(qū)11城是如何構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的？

　　趙聯(lián)飛（中國社會科學院社會學研究所研究員）：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、文化、旅游、社會保障等領(lǐng)域的合作，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。2019年以來，粵港澳大灣區(qū)民生發(fā)展與民生融合取得顯著進展。

　　一是交通互聯(lián)互通。深中通道串聯(lián)起廣州南沙、珠海、江門等地，與港珠澳大橋、南沙大橋等組成跨江跨海通道群，深圳至中山車程縮短至30分鐘，通車1年多來，總車流量超3155萬車次，極大優(yōu)化了珠江口東西兩岸城市間交通。作為港珠澳大橋西延線的黃茅海跨海通道通車，珠海至江門車程縮短至30分鐘左右，為粵西地區(qū)融入大灣區(qū)核心圈提供了便利通道。廣東城際鐵路從“單線獨立運營”跨越至“多線貫通成網(wǎng)”，總長度420.5公里，實現(xiàn)旅客隨到隨走。深中跨市公交日均發(fā)送旅客超7000人次。中山至香港跨境運輸班線增至11條，日均發(fā)送旅客約1655人次。“港車北上”“澳車北上”政策落地實施，進一步便利了港澳居民到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)和定居。截至今年9月，經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸通行的港澳單牌車累計達282.2萬輛次，占口岸總車流量近六成，大灣區(qū)“1小時生活圈”基本形成。

　　二是民生服務(wù)便利共享。就業(yè)為民生之本，高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)是打造宜居宜業(yè)環(huán)境的重要內(nèi)容。廣東構(gòu)建起以粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為龍頭、12個重點基地為骨干、各地特色基地為基礎(chǔ)的“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)支撐體系，實現(xiàn)政策、服務(wù)、交流機制“軟聯(lián)通”，目前累計孵化港澳青創(chuàng)項目超6500個，在孵港澳項目占比超40%。粵港澳聯(lián)合引才聚才用才機制不斷完善，已有8019名港澳專業(yè)人才在大灣區(qū)內(nèi)地便利執(zhí)業(yè)。截至今年7月，納入就業(yè)登記管理的港澳居民共16.53萬人。“百萬英才匯南粵”行動計劃實施以來，已吸納超100萬名高校畢業(yè)生來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　“灣區(qū)社保通”成為連接港澳與內(nèi)地的“民生紐帶”。2020年《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險暫行辦法》實施，為“灣區(qū)社保通”奠定基礎(chǔ)。目前，港澳居民在廣東參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險超34萬人次。港澳居民可線上辦理53項廣東社保高頻事項以及港澳常用社保服務(wù)，內(nèi)地九市線下設(shè)立232個服務(wù)專窗，港澳開設(shè)111個跨境服務(wù)網(wǎng)點，社保服務(wù)覆蓋香港14個行政分區(qū)和澳門全部行政分區(qū)，已有超5萬名港澳居民享受廣東社會保險待遇。

　　“港澳藥械通”政策的實施打通了國際先進創(chuàng)新藥械快速進入臨床應(yīng)用的通道。已在港澳上市的藥品，以及港澳公立醫(yī)院已采購使用、具有臨床應(yīng)用先進性的醫(yī)療器械，在臨床急需的情況下，可在大灣區(qū)內(nèi)地指定醫(yī)療機構(gòu)使用。截至今年6月，指定醫(yī)療機構(gòu)達45家，實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)地九市全覆蓋，引進港澳已上市藥械品種115種，惠及大灣區(qū)居民近萬人次。6家保險公司參與廣州市將創(chuàng)新藥械納入商業(yè)保險保障范圍試點工作，推出6款具有普惠性質(zhì)的商業(yè)健康保險，覆蓋大部分《廣州市創(chuàng)新藥械產(chǎn)品目錄》和廣東省港澳藥械通相關(guān)目錄產(chǎn)品。

　　“灣事通”助力粵港澳地區(qū)全域暢行。在“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與”原則下，廣東整合優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源打造“灣事通”綜合服務(wù)平臺，首批上線超100項服務(wù)，為居民出行、支付、就業(yè)等提供便利。目前，該平臺已實現(xiàn)粵港澳三地同步服務(wù)，服務(wù)對象近9000萬人次，成為“數(shù)字灣區(qū)”生活服務(wù)一體化的重要載體。

　　三是跨境消費與生活融合。旅游政策持續(xù)優(yōu)化促進港澳與內(nèi)地雙向奔赴。自2024年12月1日起，深圳市戶籍居民和居住證持有人可以申請辦理赴香港旅游“一簽多行”簽注，在1年內(nèi)可不限次數(shù)往來香港地區(qū)，每次在香港逗留不超過7天。今年1月1日起，珠海市戶籍居民可以申請辦理赴澳門旅游“一周一行”簽注，橫琴粵澳深度合作區(qū)戶籍居民和居住證持有人可以申請辦理赴澳門旅游“一簽多行”簽注。隨著“港車北上”“澳車北上”政策深入推進，大灣區(qū)跨境消費熱潮持續(xù)升溫。2024年經(jīng)深圳各類口岸入境的香港居民超7700萬人次，內(nèi)地訪客入境香港人次約3404萬。人員流動日益頻繁，使得大灣區(qū)內(nèi)部文化交流更加緊密，以粵港澳大灣區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、大灣區(qū)電影音樂晚會為代表的文化活動推動城市間融合交流，彰顯嶺南文化同根同源的底色。珠海市消費者權(quán)益保護委員會發(fā)布的調(diào)查報告顯示，港澳居民在珠海消費整體滿意度為8.23分，加油站、旅游、醫(yī)療、購物等核心消費場景均獲8分以上評價，大灣區(qū)消費環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量獲得廣泛認可。粵港澳大灣區(qū)用實際行動詮釋著“一國兩制”的強大生命力，民生融合之路越走越寬廣。