一紙來自人民群眾的建議，如何直通最高立法機關？其中一個答案是，一張覆蓋全國的基層立法聯(lián)系點網(wǎng)絡。

　　3月15日，全國人大常委會法工委廣東南沙基層立法聯(lián)系點（以下簡稱“南沙基層立法聯(lián)系點”）迎來掛牌一周年。作為廣州首個、廣東第二個“國字號”基層立法聯(lián)系點，一年來，南沙基層立法聯(lián)系點按照“立足南沙、覆蓋廣州、協(xié)同港澳、輻射灣區(qū)”的工作目標，共召開立法意見征詢座談會43場次，完成59次意見征詢工作，收集反饋意見建議1199條，積極履行著向國家立法機關反映粵港澳大灣區(qū)前沿法治需求的重任。

　　基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的一個縮影。

　　南沙基層立法聯(lián)系點用一年時間向全國證明：全過程人民民主不是抽象概念，而是具體可感的實踐。一個小小的聯(lián)系點，正在化作一條跨越制度差異、聯(lián)通粵港澳三地民意、促進港澳融入國家發(fā)展大局的“法治紐帶”，書寫中國式現(xiàn)代化灣區(qū)新篇章——在這里，每一份合理訴求都能被傾聽，每一條建議都可能成為國家意志的基石。

　　一場“原汁原味”的雙向奔赴

　　接地氣、察民情、聚民智，讓人民群眾參與到法律法規(guī)的制定中，這就是基層立法聯(lián)系點的“直通車”作用。

　　“我們注重原汁原味地將廣州南沙、大灣區(qū)基層的聲音向全國人大常委會法工委反映，也把廣州南沙、大灣區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的法律問題向全國人大反映，爭取全國人大的支持。”南沙區(qū)人大常委會主任陳寧說。

　　一年來，南沙基層立法聯(lián)系點堅持主責主業(yè)，對4部法律草案向全國人大反饋了基層的意見，其中對《監(jiān)察法（修正草案）》共收集57條意見，被采納3條；對《代表法》收集89條意見建議，被采納18條；對《民營經(jīng)濟促進法（草案）》收集193條意見建議，二審稿顯示被采納12條。共計33條立法意見，被全國人大常委會法工委采納。

　　3月1日起，新修訂的《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》在我省正式實施，其中將“本省戶籍人員在本省行政區(qū)域外實施見義勇為”的情形直接納入適用范圍，對本地人在外地的見義勇為同樣予以獎勵，屬全國首創(chuàng)。

　　這樣一次關于弘揚見義勇為精神的生動立法實踐，實際上來自廣東省律師協(xié)會副會長劉濤在南沙基層立法聯(lián)系點的某次座談會上收集到的建議。

　　作為南沙基層立法聯(lián)系點顧問，劉濤表示，他在這一年真切感受到聯(lián)系點把“原汁原味”做到了極致。“把基層群眾對立法的意見，‘原汁原味’反映到最高立法機關，同時也把最高立法機關的立法精神、立法目的‘原汁原味’帶到基層群眾身邊。”劉濤說，這種上下聯(lián)通的“雙向奔赴”不僅能夠保證立法機關能夠聽到群眾真實的聲音，也保證了立法結(jié)果真正反映群眾的意見。

　　據(jù)統(tǒng)計，在省、市層面的立法過程中，南沙基層立法聯(lián)系點已完成對《廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市進口港澳藥品醫(yī)療器械管理條例（草案征求意見稿）》等20部省級地方性法規(guī)，以及《廣州市數(shù)據(jù)條例（草案）》等16部市級地方性法規(guī)的意見征詢工作。

　　一把破解“一國兩制三法域”的金鑰匙

　　從廣東唯一國家級新區(qū)、廣東自貿(mào)試驗區(qū)面積最大片區(qū)，到粵港澳全面合作示范區(qū)，再到“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”，南沙的戰(zhàn)略地位不言而喻。

　　但與擁有特區(qū)立法權(quán)的深圳、珠海相比，廣州只擁有一般設區(qū)市的立法權(quán)限，這意味著前海、橫琴能夠解決的問題，南沙可能還無法解決。近年來，廣州市人大常委會主任王衍詩作為全國人大代表，連續(xù)三年建議全國人大常委會盡快推動在廣州南沙調(diào)整適用相關法律法規(guī)，破除《南沙方案》落地障礙。

　　因此，加快與港澳地區(qū)的規(guī)則銜接一直是南沙的重點訴求。而全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點在解決該訴求上能發(fā)揮獨特作用，設立申請首先在2023年全國兩會上轉(zhuǎn)化為代表建議。僅9個月后，南沙便被確定為全國第5批國家級基層立法聯(lián)系點之一，并于2024年3月15日揭牌，成為破解“一國兩制三法域”難題的金鑰匙。從建議到揭牌的“南沙速度”，折射出國家對大灣區(qū)法治協(xié)同的高度重視。

　　自南沙基層立法聯(lián)系點設立以來，南沙區(qū)人大常委會持續(xù)加強立法調(diào)研，主要領導組織召開南沙涉港澳法律問題意見征詢梳理會，走訪香港科技大學（廣州）實地聽取有關法律問題及意見建議，征集形成了46條法律問題的意見建議庫。

　　經(jīng)前期調(diào)研、走訪，目前已向全國人大常委會法工委報送6項專題研究報告，分別是關于《代表法》修改調(diào)研報告、“港澳醫(yī)師、護士南沙執(zhí)業(yè)”堵點問題、“港澳藥械通”堵點問題、“游艇自由行”堵點問題、港澳建筑業(yè)跨境服務堵點問題、粵港澳導游、教師職業(yè)資格認可涉法律問題等研究報告。

　　陳寧表示，接下來將堅持原汁原味地向全國人大常委會法工委上報對法律草案的意見和建議，同時把廣州南沙、大灣區(qū)的基層立法需求和訴求向全國人大反映，發(fā)揮南沙基層立法聯(lián)系點在協(xié)同港澳、面向世界中應有的作用。

　　一座邀請港澳居民參與國家立法的“連心橋”

　　法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已。基層立法聯(lián)系點的設立，為群眾有序參與國家立法提供了現(xiàn)實有效的途徑。

　　為此，南沙基層立法聯(lián)系點持續(xù)完善工作網(wǎng)絡體系建設，目前已建成“1+2+4”的工作網(wǎng)絡體系，即成立“1”個工作機構(gòu)，建設立法意見征詢義務單位、立法聯(lián)系單位“2”大聯(lián)系陣地，組建立法聯(lián)絡單位網(wǎng)絡、立法聯(lián)絡站網(wǎng)絡、顧問單位網(wǎng)絡、港澳單位網(wǎng)絡“4”個聯(lián)系網(wǎng)絡，建立由91個立法征詢單位、1264個立法信息采集點、271名立法聯(lián)絡員、1341名立法信息采集員、8名專家組成的立法意見征詢工作網(wǎng)絡體系。

　　值得一提的是，港澳元素聯(lián)系網(wǎng)絡中，已有香港科技大學（廣州）、廣州南沙粵澳發(fā)展促進會等10家港澳立法聯(lián)系單位及6名港澳立法聯(lián)絡員。

　　香港霍英東基金有限公司廣州辦事處副主任黃海翔是港澳立法聯(lián)絡單位代表之一。在《廣東省促進港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》的立法過程中，他提出的有關港澳青年創(chuàng)業(yè)融資支持、設立一站式服務窗口、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務網(wǎng)絡平臺等意見建議，均被寫進了該條例中。“很榮幸能夠參與到全過程人民民主的過程中。”黃海翔說，“希望能夠指引港澳青年更好融入到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大發(fā)展。”

　　立法信息采集員、“一帶一路”域外法查明（廣州）中心主任林啟迪表示，不少港澳的青年學生對如何來內(nèi)地發(fā)展抱有非常大興趣，但對內(nèi)地的稅收、人才資格認定等信息較為模糊。“我們在收集整理好這些意見后及時反饋給聯(lián)系點，也是推動了港澳青年參與到全過程人民民主立法實踐中，他們也非常自豪。”

　　“過去一年，我們充分利用與香港聯(lián)營的律師事務所特點，吸收民情民意，在粵港制度銜接和規(guī)則對接上發(fā)出我們的聲音。”天諾余陳楊（南沙）聯(lián)營律師事務所主任律師、港澳立法聯(lián)絡員陳果說，她前不久得知自己提出的關于保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)、鼓勵私營經(jīng)濟發(fā)展的相關建議已經(jīng)被監(jiān)察法采納。

　　截至目前，南沙基層立法聯(lián)系點開展涉港澳專場立法意見征詢座談會10場次，占比近四分之一。涉粵港澳大灣區(qū)的兩部省條例現(xiàn)已公布實施，相關港澳單位或個人提出的14條意見建議被采納。

　　（記者 張翊偉 周甫琦 攝影 張翊偉）