近日，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（下稱《綱要》），這是首個以教育強國為主題、推動教育全面服務中國式現代化建設的國家行動計劃。

　　《綱要》里有不少新提法新舉措，例如首次提出“構建自強卓越的高等教育體系”；首次明確研究型、應用型、技能型三類高校基本辦學定位；首次提出要探索“市縣結合”的基礎教育管理體制、開展高中均衡派位招生試點等。

　　教育關系千家萬戶，事關千秋萬代。作為一份指引未來10年教育改革發展的綱領性文件，《綱要》透露了哪些新動向？釋放了哪些利好？對于廣東建設教育強省帶來哪些機遇？

　　高等教育

　　首提“自強卓越”體系 “雙一流”高校將擴容

　　《綱要》首次提出“構建自強卓越的高等教育體系”。如何理解“自強卓越”？

　　“自強卓越的定位突出體現了高等教育的戰略屬性。”華南師范大學粵港澳大灣區教育發展高等研究院院長盧曉中表示，隨著高等教育在國際競爭中戰略地位日益凸顯，自力更生、奮發圖強比以往任何時候都更為緊迫和關鍵；而卓越則表明了質量、水平等意義上的高標準、高追求。

　　值得關注的是，《綱要》中還有不少體現自強卓越的策略舉措和工作部署，例如首次提出打造具有全球影響力的博士研究生教育、強調要構建中國哲學社會科學自主知識體系等。

　　高校分類發展是現代高等教育發展的普遍趨勢。專家們認為，《綱要》強調分類推進高校改革發展，值得關注。

　　華南師范大學高等教育研究所所長陳先哲表示，扎實推進高校分類改革是優化高等教育體系的核心關鍵，但如何分類在以往的表述中相對模糊，《綱要》則確立了“研究型、應用型、技能型”三大類的基調。

　　陳先哲表示，廣東推行高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃（下稱“沖補強”）多年，在高校分類支持方面已經具有很好基礎。應遵循“分類考核、多元評價”原則，繼續優化“沖補強”考核評價標準，推進分類扶持與細分賽道，建立分類管理指導體系。

　　打造高等教育的“戰略引領力”，“雙一流”建設是重要舉措。《綱要》強調要自主科學確定“雙一流”標準。如何理解這一表述？

　　“如何建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，不再是依據某個國家或者某個國際組織的標準直接‘拿來’，而是立足于我們自己的特色和中國式現代化的發展需求，自主科學確定。”盧曉中說，這是一種應有的大國自信，也是教育自主性的表現。

　　但他強調，自主科學確定“雙一流”標準，并不意味著“自說自話”，或用“中國特色”簡單定義世界一流，而是也包含著國際公認的標準。

　　《綱要》還明確，要聚焦優勢學科適度擴大“雙一流”建設范圍。

　　陳先哲指出，這意味著“雙一流”要進一步擴容，而且從學科布局來看，更加注重以國家戰略需求牽引的學科設置調整機制，超常布局急需學科專業。

　　他建議，廣東要根據產業動態發展需求，抓住“雙一流”擴容機遇進一步優化學科布局，推動學科交叉融合，及時淘汰不適應經濟社會發展的學科專業，擴大理工類專業占比和學生規模；超常布局急需學科專業，鼓勵高校因地制宜自主設置二級學科和交叉學科等。

　　盧曉中也建議，廣東應盡快厘清哪些是優勢學科，哪些是科技發展、國家戰略需求學科，在基礎學科、新興學科、交叉學科三大學科領域，以更加積極主動的態度追求卓越自強，推動更多優勢學科進入下一輪“雙一流”建設名單。

　　對廣東來說，《綱要》還釋放了另一重大利好：強化教育對科技和人才的支撐作用，明確了教育布局和改革試點緊密對接北京、上海、粵港澳大灣區等國際科技創新中心建設。

　　“廣東的高等教育要抓住機會有所作為，強有力支撐粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。”盧曉中認為，在粵港澳大灣區建設國際教育示范區、國際科技創新中心的進程中，廣東可以探索這兩個“國際”如何更好地相互支撐。

　　基礎教育

　　探索“市縣結合” 破題“優質均衡”

　　針對基礎教育優質均衡發展，此次出臺的《綱要》透露出諸多改革新風向。其中最引人注意的是在機制建設上，首次提出要探索建立“市縣結合”的基礎教育管理體制。

　　中國當代教育名家、廣州中學榮譽校長吳穎民表示，自20世紀80年代開始，40多年來我國基礎教育管理體制一直“以縣為主”，但在城鎮化快速發展的當下，曾經相對獨立的縣變成了市轄區，或是歸到地級市內管理，教育管理體制也應與時俱進。

　　市縣結合，意味著市級層面要承擔起更多統籌責任，促進市縣范圍內的教育資源和生源等更均衡分配。吳穎民指出，在這種管理體制下，未來的招生模式、經費投入等可能都會發生變化。例如，區屬學校和縣中，也許能夠實現跨區招生。

　　華南師范大學基礎教育治理與創新研究中心執行主任方征認為，市縣結合的方式，將能降低教育管理中的屬地化、行政化阻力，更好地打通教育用地、師資等層面的資源調配。

　　在《綱要》中，與“市縣結合”管理體制一脈相承的，還有另一個新提法——深入開展縣域義務教育優質均衡督導評估，有序推進市域義務教育優質均衡發展。

　　方征表示，從縣到市，彰顯了國家對進一步擴大義務教育優質均衡發展的高度重視和堅定決心。對此，她建議，廣東應繼續積極推進基礎教育集團化和學區化辦學，促進優質資源共建共享，健全財政保障機制，推動更多縣（市、區）進入義務教育優質均衡發展名單。

　　在深化教育綜合改革方面，《綱要》也尤為強調“均衡”。例如針對中考改革，《綱要》明確要加快擴大優質高中招生指標到校，并首次提出“開展均衡派位招生試點”。

　　方征解釋，“均衡派位招生”，意味著各優質高中學校在招生時要按生源成績平行分配。當報考人數超過該校招生計劃數時，應對所有填報此意向高中且達到錄取最低標準的考生進行電腦隨機均衡派位，以此來決定各高中學校所錄取的考生名單。

　　“有點類似于小升初的搖號均衡隨機排位，并不是說分高就一定會被錄取。”她表示，這將是中考改革的一個新動向，能夠促進高中學校在生源質量上的均衡，引導高中由生源競爭走向辦學水平上的競爭；同時也一定程度上緩解考生及其家長的升學焦慮，減輕義務教育階段學生的身心負擔，化解“擇校熱”。

　　在均衡發展的同時，如何辦好更優質的教育？《綱要》對加強科學教育、培養拔尖創新人才等作出了系統部署。

　　其中，探索設立一批以科學教育為特色的普通高中；面向中小學生實施科學素養培育“沃土計劃”，面向具有創新潛質的高中學生實施“脫穎計劃”等舉措均令人耳目一新。

　　“過去我們有基礎學科招生改革的‘強基計劃’，而‘沃土計劃’和‘脫穎計劃’是新提出的計劃，旨在推動高等教育與基礎教育在拔尖創新人才培養方面實現系統化協同。”盧曉中表示。

　　《綱要》提及，要樹立科學的教育評價導向，防止和糾正“分數至上”等偏差；深化高考綜合改革，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試或考核內容體系，重點強化學生關鍵能力、學科素養和思維品質考查。

　　“單一追求分數和統一答案的教育評價方式，很難真正培養學生的創新精神。”吳穎民表示，推動科學教育發展、培養拔尖創新人才，本質上還應改變教育評價“指揮棒”。

　　“從加強科學教育，到教育評價改革，廣東都應當先行探索和示范。”吳穎民建議，目前廣東已有少數高校與中小學合作培養創新人才，但范圍應該擴得更大，要讓更多廣東高校的科技創新資源向基礎教育開放，并與中小學建立起緊密的合作互利機制。

　　職業教育

　　凸顯“技能型高校”地位  加大經費投入

　　對于職業教育，《綱要》釋放了重大利好，明確要加快建設現代職業教育體系。廣東有著全國規模最大的職業教育體系，《綱要》對于廣東建強職業教育更是帶來難得的機遇。

　　《綱要》提出，按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，支持高校差異化發展。這是我國在綱領性文件中首次提出“技能型高校”，高等職業教育辦學定位更加精準。

　　深圳職業技術大學黨委副書記、校長許建領認為，對高等職業教育的明確定義和分類，為推動其快速、高質量發展奠定了堅實基礎。同時，這一提法也進一步強調，技能型高校是與研究型、應用型高校同等重要的教育類型。

　　“這一提法釋放出明確信號：在高等教育體系中，高等職業教育的分量更重了，地位更加凸顯。”華南師范大學職業教育學院院長劉志文表示。

　　事實上，職業教育作為類型教育，到底歸屬哪一類，此前沒有給出明確定義。“現在很明確，職業本科和高職專科都屬于技能型高校，與應用型高校定位不同。”許建領指出，應用型高校旨在推動科技成果轉化并推廣應用，而技能型高校則致力為各行各業培養高技能人才。廣東應針對應用型、技能型高校設計不同的辦學標準和考核指標。

　　不同類型高校差異化發展，并不意味著“互不相干”。許建領說，研究型、應用型和技能型高校分別對應不同的產業環節，是分類發展、協同作戰的關系。《綱要》就首次明確，鼓勵應用型本科學校舉辦職業技術學院或開設職業技術專業。

　　“這是在職教高考的內容與形式不斷完善的背景下，為中職學校與高職專科、職教本科、應用型本科學校的銜接培養優化奠定了基礎，也是推動高等教育職普融通的有力舉措。”許建領說。

　　2021年印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中提出，到2025年職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%。

　　無論是增數量還是提質量，都離不開“真金白銀”的支持。

　　《綱要》提出，新增教育經費加大對職業教育的支持。而2019年國務院出臺的《國家職業教育改革實施方案》中的表述為“新增教育經費要向職業教育傾斜”。

　　從“傾斜”到“加大”，字眼的變化，指向國家對職業教育更強的經費支持力度。

　　根據聯合國教科文組織的測算，職業教育辦學成本應是同層次普通教育的3倍左右。但許建領直言，目前我國職業教育總體投入在同級教育中占比很低，且投入力度與辦學規模也不符。

　　“職業院校需要不斷更新教學設備與實訓基地，如果沒有經費支持，很難實現金專業、金課程、金教師、金基地和金教材等‘五金’新基建，也無法滿足行業產業對高素質高技能人才的需求。”許建領說。

　　廣東是職業教育大省，但區域發展不平衡，職業院校辦學水平參差不齊的現象突出。許建領建議，除了重點支持“雙高計劃”院校以點帶面以外，也要注重優質均衡，經費要向廣東急需特需專業傾斜，向欠發達的地區傾斜。

　　在明確加大經費投入的同時，《綱要》也關注提升職業教育的社會地位——積極推動職業學校畢業生在落戶、就業、參加招錄（聘）、職稱評聘、晉升等方面與普通學校畢業生享受同等待遇。

　　“國家正在全方位地推動落實職業教育類型地位。”劉志文說，廣東產業基礎好、技術技能人才需求大，可以在職業學校畢業生就業保障方面，作出新的探索和表率。

　　（記者 李秀婷 陳伊純 劉漢能）