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52個典型案例揭秘:大灣區是這樣“流動”起來的!

2025年01月23日 來源:粵港澳大灣區門戶網

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  1月15日,廣東省長王偉中在政府工作報告中提到,過去一年,廣東強化與港澳規則銜接、機制對接,新發布“灣區標準”54項,在粵執業港澳專業人士超5500名,“跨境理財通”2.0版上線,“港澳藥械通”實現大灣區內地九市全覆蓋,187項高頻政務服務事項“跨境通辦”,大灣區市場一體化水平持續提升。

  一周后(1月23日),廣東省推進粵港澳大灣區規則銜接機制對接典型案例(第三批)新聞發布會召開,會上公布了第三批、共16個粵港澳大灣區規則銜接機制對接典型案例,向社會各界介紹大灣區規則銜接機制對接的最新進展。在規則銜接機制對接的推動下,如今粵港澳三地的人、車、物、資金往來愈加便捷與頻繁,一個更加“流動”的大灣區加速成形。

  記者梳理過去三年廣東省大灣區辦發布的52個規則銜接機制對接典型案例發現,從民生到營商,從科技到金融,這些案例正如一面鏡子,折射出大灣區“流動”起來、推動市場一體化發展的創新探索。

新聞發布會現場。攝影:曹雅琴

新聞發布會現場。攝影:曹雅琴

  讓要素持續地流動

  市場一體化的基礎,是人、物、信息、資金等生產要素能夠在不同區域間自由流動。記者統計發現,三批案例中共有14個案例涉及要素跨境流動,其中,7個聚焦于突破要素流動堵點,7個著力于降低要素流動成本。

  突破要素流動堵點,讓以往不能跨境的人、車、資金能“進得來”“出得去”——港澳律師人才能到內地執業,財政科研資金可跨境撥付使用,港澳單牌車能“一腳油門到廣東”……

  降低要素流動成本,讓人流、貨流、車流更高效與順暢。例如,入選第三批案例的“三地一鎖計劃”,實現了三地海關共用一把安全智能鎖及衛星定位裝置,取消人工審核、人工施解鎖環節。如此一來,貨車跨境時無需等待多輪人工監管,大大節約時間及資金成本。

  記者從省大灣區辦了解到,目前,“三地一鎖”已成功聯通內地74個、香港13個和澳門4個清關點,有效節約企業物流成本約28%,壓縮通關運輸時長約30%。

  僅是打通堵點、降低成本尚不足夠,還要讓要素的流動更頻繁、可持續,這就需要增強大灣區對要素的吸引力。例如通過優化營商環境、促進民生融合等方面的規則銜接機制對接,完善要素流入后的保障機制,讓要素不僅“進得來”,還要“留得住”。

  記者統計發現,在52個典型案例中,共有14個涉及營商環境,包括市場準入、政務服務、跨境執業、法律服務以及標準化建設等方面;13個涉及民生融合,包括教育交流、醫療衛生、社會保障、就業創業以及住房保障等方面。

三批典型案例所涉及領域

  促進要素流動的5種模式

  身處“一國兩制”交匯點,“流動的大灣區”離不開求同存異。也就是說,要在承認和尊重三地制度差異的基礎上,實現規則機制有機靈活地銜接、對接,而非簡單粗暴地統一,這考驗著各方智慧。在申報的數百個案例中,這52個入選案例做對了什么?

  記者梳理發現,“創新”“開創”“首創”“首次”“首發”“首個”“率先”是入選案例中的高頻詞,共有44個典型案例的名稱包含上述字眼。這些先行先試的探索,為大灣區在更大范圍、更深層次推動規則銜接機制對接提供了參考。

  廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉介紹,近年來,粵港澳三地探索形成了“一國兩制”框架下推動規則銜接行之有效的路徑和方法,概括起來有5種模式:立法創新、簽訂協議、創制通道、技術推動和集成示范。

  “立法創新即以立法方式從法律層面推動規則銜接,比較有代表性的是運用經濟特區立法權在特定領域解決規則銜接機制對接的具體問題?!敝靷フf,例如深圳市通過出臺前海合作區條例,允許民商事合同當事人一方為在前海注冊的港澳臺資及外商投資企業的,可協議選擇合同適用的法律;珠海市通過出臺橫琴粵澳深度合作區執業管理規定,促進澳門醫療人員在合作區便利執業。

  簽訂協議指的是通過內地與港澳簽訂行政協議等方式,共同推動規則銜接機制對接,例如“灣區標準”“灣區認證”,均由粵港澳三方有關政府部門共同簽署合作備忘錄,共定規則標準。記者梳理發現,入選案例中,使用這種方法的案例占比最高,超過三成。

  使用“技術推動”模式的案例占比僅次于“簽訂協議”。這一方法指的是在不突破現有制度的前提下,充分利用大數據、人工智能等技術,促進和改善要素跨境流動效率和水平,微信香港錢包、“跨境通辦”、“灣事通”等都是典型代表。

  通過創制通道,即通過創設特定規則或機制,在限定區域內實現要素跨境流動的入選案例也較多。典型案例是“跨境理財通”“債券通”“滬港通”“深港通”等,在相對封閉可控的環境下實現內地與港澳金融市場的雙向互通。

  值得注意的是,和前兩批案例相比,第三批入選案例中,通過打造示范平臺或項目、集成先行先試政策入選的案例數量增長明顯。

  “這一模式的典型代表就是橫琴模式,圍繞琴澳一體化,立足‘分線管理’的特殊監管體制和發展基礎,在經濟、社會、民生等領域全方位推進與澳門的規則銜接機制對接?!敝靷フf。

  此外,今年入選的“惠州創新推動與香港實現組裝合成建筑產品標準互認”也使用了“集成示范模式”,通過成立內地首個組裝合成建筑供港聯盟,打破與香港在組裝合成建筑領域跨境協同規則機制壁壘,以標準共建推動標準互認,助力香港組裝合成建筑項目快速落地,為內地MiC企業打開港澳及國際市場提供示范。

在惠州裝配式建造供港聯盟會員單位工廠制造完成的組裝合成建筑(MiC)成品正等待出貨。圖源惠州市大灣區辦

在惠州裝配式建造供港聯盟會員單位工廠制造完成的組裝合成建筑(MiC)成品正等待出貨。圖源惠州市大灣區辦

  重大平臺闖關探路

  改革,往往先從局部突破,繼而帶動全局。作為一項前所未有的改革探索,大灣區規則銜接機制對接在哪些區域先行一步?

  記者梳理典型案例的報送主體發現,來自省直部門的案例入選最多,占三批案例總數超過一半——這也體現了大灣區規則銜接機制對接由省級層面統籌推進的工作思路。

  除了省級層面,地方層面積極探索產生的案例也不在少數。其中,入選數量最多的前三個地市是廣州(3個)、深圳(3個)、珠海(2個)。此外,出自橫琴、前海、南沙、河套四個粵港澳重大合作平臺的入選案例數量與地市相當,三批共11個。

三批典型案例報送主體

  為何典型案例多誕生在這些地市或重大平臺?從《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)可見,在大灣區啟動建設之初,這些城市、重大平臺就被賦予了重要的引領、帶動使命。

  《規劃綱要》中提到,廣州、深圳是大灣區的中心城市、區域發展的核心引擎,珠海是重要節點城市;橫琴、前海、南沙、河套四大平臺要充分發揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用,拓展港澳發展空間,推動公共服務合作共享,引領帶動粵港澳全面合作。

  2021年起,四大平臺陸續啟動建設,經過幾年時間的摸索和積淀,與港澳之間的規則銜接機制對接加快開花結果。記者注意到,與前兩批相比,第三批典型案例中,涉及重大平臺建設的入選案例明顯增長——從3個增加至5個,進一步凸顯重大平臺在規則銜接機制對接上的“試驗田”作用。

  此外,四大平臺入選的典型案例也體現了各自定位特色。例如,今年新入選的“橫琴‘分線管理’政策落地實施”,通過實施“一線”放開、“二線”管住的差異化管理,結合智慧海關建設和創新性通關模式,有效促進了跨境要素流動的便利化,便利澳門居民在橫琴創業、就業、生活、工作,為琴澳一體化發展提供了基礎性制度支撐,展現了“澳門+橫琴”豐富“一國兩制”實踐的新示范。

  “流動的大灣區”帶來了什么?

  港珠澳大橋車流量增長90%、橫琴粵澳深度合作區澳資企業較3年前增長44%、“港澳藥械通”引進港澳已上市藥械品種增加到79種……規則銜接機制對接的成效,不僅關乎大灣區居民的幸福感、歸屬感,更關乎大灣區市場一體化的未來。

  例如,“港澳藥械通”政策打通了國際先進創新藥械快速進入內地臨床應用的通道,提升三地醫藥市場互聯互通水平。截至2024年12月,“港澳藥械通”已惠及患者近萬人次。

  同時,這項政策也吸引更多全球跨國藥械企業關注大灣區市場,推動生物醫藥產業集聚發展。輝瑞、愛德華科學、碧迪醫療、諾華等跨國藥企都曾表示,希望通過“港澳藥械通”政策進入大灣區市場。

越來越多港澳居民選擇經港珠澳大橋珠海公路口岸“北上”。南方日報記者 錢文攀 攝

越來越多港澳居民選擇經港珠澳大橋珠海公路口岸“北上”。南方日報記者 錢文攀 攝

  再如備受關注的“港車北上”“澳車北上”政策實施以來,推動港珠澳大橋人流、車流突破歷史新高,催生出港澳居民現象級的“北上”熱潮。三地居民心更近了,大灣區消費市場更火熱了。數據顯示,2024年,香港居民約有8191萬人次北上,較去年增加50%,消費總金額近557億元,較去年增加近200億元。

  “接下來,我們將以全面深化改革為根本動力,聚焦要素跨境流動、營商環境、民生融合、重大合作平臺等規則銜接重點領域,推動實施更多創造型、引領型改革舉措,不斷提升大灣區市場一體化水平,同時在實踐中不斷摸索、不斷總結,力爭形成更多行之有效的工作經驗和方法路徑。”朱偉說。

  (記者 劉思敏 葉穎)

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