橫琴，與澳門一水之隔，目前在橫琴生活居住的澳門居民超過1.6萬人，另有一批跨境學生和工作者，多元群體混居，帶來了文化習慣、治理訴求的差異。如何讓不同背景的居民“共商共管”？橫琴創(chuàng)新推出澳門籍社區(qū)議事員、“琴澳議事廳”等多元治理模式，走出了一條“琴澳融合、民事民決”的特色之路。

　　澳門籍社區(qū)議事員架起溝通橋梁

　　在微信群里建“辦公室”

　　在橫琴粵澳深度合作區(qū)，澳門籍社區(qū)議事員陳玉麟每晚查看手機微信，都會收到幾十條消息——有居民反映小區(qū)快遞點設置不合理，有家長咨詢親子活動進展，也有商家詢問目前橫琴政策。作為蓮花社區(qū)首批澳門籍議事員之一，陳玉麟的日常，是澳門居民積極融入橫琴生活的寫照，也是合作區(qū)探索社區(qū)“多元共治”的生動縮影。

　　2015年，陳玉麟來到橫琴工作；2019年，他正式成為在橫琴置業(yè)的澳門居民。作為常住橫琴的“先行者”，陳玉麟深知兩地治理思維的差異——澳門人習慣直接找議員或社團解決問題，而內(nèi)地居民更依賴社區(qū)居委會，他表示：“澳門沒有‘社區(qū)居委會’這個概念，所以一開始在橫琴生活許多事情都不知道該找誰處理，信息獲取也比較困難。”

　　蓮花社區(qū)常住人口約2萬人，生活居住的澳門居民超9千人，是橫琴澳門居民最集中的區(qū)域之一。2024年，社區(qū)黨委發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)網(wǎng)格員難以精準對接澳門居民需求，于是試點聘請5名澳門籍社區(qū)議事員，在每個網(wǎng)格中配備一位，以便更好地服務澳門居民。陳玉麟成為了其中一員。

　　微信是議事員的“移動辦公室”。某天，金融島一處未設紅綠燈的十字路口成了社區(qū)焦點。居民群內(nèi)每天都有新消息：“又出事故了！”“必須裝紅綠燈！”作為議事員，陳玉麟收集居民反饋的意見，與社區(qū)工作人員一起與交警協(xié)商，最終促成環(huán)島改造方案落地。

　　80%的問題可以在群內(nèi)即時解決，但有些難題需要跨界聯(lián)動。2024年國慶假期，橫琴口岸排起長隊。一位澳門家長在群內(nèi)抱怨：“我女兒不到10歲，每天穿著校服跨境上學，為什么不能走‘常旅客通道’？”當晚，陳玉麟親自到口岸“實測”，發(fā)現(xiàn)自己這樣在橫琴工作的澳門居民也無法使用該通道，他向社區(qū)反饋，之后社區(qū)聯(lián)動澳門議員、澳門社團、口岸管理部門等一同協(xié)商，共同推動“常旅客通道”放寬標準，澳門居民過關便利程度得到了進一步提升。

　　“澳門籍社區(qū)議事員的加入，對社區(qū)治理幫助太大了！”蓮花社區(qū)工作人員沈明優(yōu)感慨道，雖然一江之隔，但兩地居民的生活習慣和文化觀念差異明顯，議事員就是兩種思維的“潤滑劑”。沈明優(yōu)舉了一個例子：假如內(nèi)地居民發(fā)現(xiàn)鄰居亂扔垃圾，會上門勸導，而澳門籍居民得知后，會堅持要求“按條例處理”，他們法治意識會更強。澳門籍議事員的加入，為雙方架起了溝通“橋梁”。

　　“議事員會向澳門居民解釋內(nèi)地社區(qū)的治理邏輯，同時向社區(qū)反饋澳門居民建議。雙方各進一步，問題解決得更快。”沈明優(yōu)說。目前，合作區(qū)積極探索建立澳門居民擔任社區(qū)兼職網(wǎng)格員（社情觀察員、社區(qū)議事員）機制，已累計聘請19名澳門籍社區(qū)議事員，協(xié)助解決澳門居民的矛盾糾紛和訴求，服務澳門居民更好地融入合作區(qū)生活。

　　社情觀察員與隨遷長者共建社區(qū)

　　在議事廳里聊出“民生方案”

　　在小橫琴社區(qū)下村“琴澳議事廳”，一張茶桌、幾把椅子，便成為居民參與社區(qū)治理的平臺。小橫琴社區(qū)黨委副書記羅曉琪回憶，下村的黨支部書記、黨支部委員有空就會坐在那里和居民喝茶聊天。去年一次喝茶閑聊中，多位居民反映電動車“飛線充電”隱患大，這場“吐槽大會”迅速轉化為正式議事議題。社區(qū)聯(lián)合物業(yè)、消防部門實地勘察，最終增設的兩處電動車充電樁，大大減少了飛線充電的情況，減少下村的消防安全隱患。

　　羅曉琪介紹，社區(qū)一直設有協(xié)商議事制度，在橫琴粵澳深度合作區(qū)成立后，小橫琴社區(qū)將其更名為“琴澳議事協(xié)商會”，進行協(xié)商的場地稱為“琴澳議事廳”。

　　在小橫琴社區(qū)“琴澳議事協(xié)商會”上，澳門社情觀察員鐘志平是這里的常客，這位戴著黑框眼鏡的澳門人，見證著議事廳里“聊”出大大小小的治理措施，解決著一個又一個民生問題。

　　小橫琴社區(qū)是一個典型的多元社區(qū)。常住人口中，本土戶籍居民占比不足6%，另有很多來自五湖四海的“隨遷長者”，主要是為了幫子女照顧孩子而來到橫琴，他們中有很多屬于退休教師、工程師等知識分子群體，文化程度高，精力旺盛，但由于人生地不熟，很多長者處于“帶娃-買菜-回家”的單調(diào)生活中，缺乏社交渠道。

　　為了改變這種情況，鐘志平和同事們通過議事協(xié)商機制，逐步培育發(fā)展了多個“藝術社”，熱愛跳舞的阿姨、有才藝的社區(qū)能人都十分積極地參與進來，“怎么建立？規(guī)章制度怎么設置？如何定位自組織隊伍？”他們在“琴澳議事協(xié)商會”上熱烈討論，最終成立了小橫琴社區(qū)居民眾樂藝術聯(lián)合會、小橫琴社區(qū)退役軍人志愿者協(xié)會、琴系街坊志愿服務隊等16支居民自組織隊伍。

　　“長者們想通過舞臺去表現(xiàn)自己，但是社區(qū)表演場地有限，于是在協(xié)商會議上，我們還提出了建設社區(qū)表演舞臺的議題。經(jīng)過多次討論和實地考察，最終選定下村籃球場作為改造場地，并為這個舞臺配備了專業(yè)雨棚、音響系統(tǒng)和基礎燈光設備。”鐘志平說。過去活動靠社區(qū)“喂飯”，現(xiàn)在居民自己“掌勺”，改造后的舞臺不僅解決了藝術聯(lián)合會排練演出的場地問題，更成為居民自主開展文化活動的重要平臺。

　　據(jù)省委橫琴工委、省橫琴辦社會事務局統(tǒng)計，目前合作區(qū)各社區(qū)黨群服務中心（站）已設立“琴澳議事廳”15個，累計組織琴澳居民召開議事協(xié)商會議超150次，有力推動了業(yè)委會成立、商鋪外立面整治提升等重點工作。

　　以包容與創(chuàng)新書寫融合故事

　　在探索中找到“新理解”

　　橫琴的多元治理實踐，其核心在于“包容”與“創(chuàng)新”。

　　“包容”體現(xiàn)在尊重兩地居民習慣，以積極態(tài)度化解矛盾，通過議事協(xié)商、社團活動等形式，讓不同背景的居民在互動中增進理解，形成共識；“創(chuàng)新”則在于不停探索，通過創(chuàng)新設置澳門籍社區(qū)議事員、“琴澳議事廳”等，打破傳統(tǒng)治理局限，并經(jīng)過資源整合，鏈接政府、社團、居民等多方力量，形成治理合力。

　　橫琴多元治理的故事不止于此。在新家園社區(qū)，一項“樓頂護欄更換”工程通過議事協(xié)商，由小區(qū)公共收益出資4.2萬元，結合“民生微實事”解決了該安全隱患；荷塘社區(qū)石山居民小組通過鏈接社會資源，解決村內(nèi)112個光纖四分箱更換工程大、費用高的難題。

　　另外，合作區(qū)還支持愛國愛澳社團進駐橫琴設立辦事處，澳門街坊會聯(lián)合總會、澳門婦女聯(lián)合總會將澳門特色社會服務引入橫琴，澳門工會聯(lián)合總會與社區(qū)一同打造橫琴粵澳深度合作區(qū)居民發(fā)展中心，設置公益培訓輸送專業(yè)人才……

　　“精誠所至，金石為開。”從跨境學童的便利通關，到社區(qū)舞臺上居民盡展風采，橫琴的每一天都在書寫新的故事。這里沒有簡單的“復制粘貼”，而是以包容與創(chuàng)新，讓不同背景的居民找到歸屬感——正如那杯議事廳里的熱茶，凝聚了共識，也暖了人心。