編者按：2023年4月，習近平總書記在視察廣東時指出，要使粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。圍繞“一點兩地”全新定位，粵港澳三地積極行動，不斷深化經貿、產業、文體旅等多方面合作。南方網、粵港澳大灣區門戶網推出《灣區Insight》系列報道，積極挖掘粵港澳在合作中共同開拓的“新藍海”，洞察大灣區合作新趨勢與新機遇，敬請關注。

　　“積極發展創新科技、文化藝術等新興產業，繼續推動香港與大灣區城市的產業協同發展。”近日，香港特區行政長官李家超在粵港深化經貿投資合作交流會致辭時表示。

　　當下，新興產業不僅是廣東重點發展方向，也是香港推動與內地合作的熱詞。

　　近期，香港“發展低空經濟工作組”召開首次會議，討論香港低空經濟整體發展策略和工作計劃，并探討大灣區內跨境低空飛行等工作方向，標志著粵港澳大灣區低空經濟融合發展迎來新契機。

　　這是香港落實今年10月發表的《行政長官2024年施政報告》（以下簡稱“香港施政報告”）的具體表現。除了低空經濟，今年香港施政報告還在生物醫藥、數字經濟等新興產業上，提出不少與內地合作的創新政策，以灣區思維推動新質生產力發展。

　　可以說，粵港合作空間“新”的潮流正不斷涌動。

　　合作新風向：新興產業

　　當前，香港經濟以服務業為主，服務業增加值占GDP比重超90%，制造業增加值僅占1%，遠低于同為“亞洲四小龍”的臺灣、韓國和新加坡。實體經濟是服務業發展的基礎，香港高端服務產業因缺乏內生實體經濟支撐，面臨的競爭壓力不斷增大。

　　為扭轉局面，近年來香港加快推動工業化發展，并在2022年的《香港創新科技發展藍圖》中首次提出“推進香港新型工業化”，明確2032年香港制造業占本地GDP比重從1%提升至5%的目標。同時，結合國家“十四五”規劃的產業發展方向以及香港科研實力、“超級聯系人”等比較優勢，提出重點發展生命健康科技、人工智能與數據科學、先進制造與新能源科技等產業。

　　今年香港施政報告涉新興產業的政策數量多達約30條，是李家超上任以來之最。在這些政策中，香港尤為重視跟內地加強合作。

　　例如，在生物醫藥產業方面，香港施政報告提出推動港深共同建設“大灣區臨床試驗協作平臺”，拓展研發網絡，加快臨床試驗。同時，提出成立“真實世界研究及應用中心”，加快新藥在香港、內地和國外審批上市。 

2024年9月，穗港跨境低空飛行航線首飛現場。圖源南方網

　　圍繞低空經濟發展，香港施政報告重點提出與內地共建低空跨境航線、出入境及清關安排和基礎設施配套等政策，希望通過協作掃清應用障礙，為低空經濟企業提供更大的應用市場。

　　香港施政報告還積極回應數字經濟的發展訴求，提出加快產業數字轉型、加強數字基礎設施建設、建立交易生態以及便利數據跨境流動安排等政策要點。有報道認為，這將推動數字經濟應用“新藍海”在大灣區全面開啟。

　　內地樂見香港推動大灣區新興產業發展的決心和行動。在剛結束不久的香港工商界代表團訪問內地活動中，南沙區區長吳揚就表示：“希望充分發揮雙方的優勢，在低空經濟、跨境航線等方面加強合作，探索生物醫藥、人工智能等領域合作，共同打造世界級新興產業體系。”

　　香港特別行政區政務司司長陳國基也指出，大灣區的產業化發展，特別是戰略性新興產業的培育，為香港提供了產業升級轉型的新機遇。香港在聚焦金融、科技、專業服務等領域發展的同時，要更加善用內地的產業發展優勢，與大灣區其他城市優勢互補，共同把握發展機遇，發掘產業發展的新增長點。

　　由此可見，香港與內地在新興產業中合作的理念，有一種“不謀而合”的默契，已然形成一股兩地“心之所向”的新潮流。

　　合作新底氣：規模已具備

　　事實上，得益于地緣優勢，廣東與香港開展新興產業合作具備先發優勢，目前已呈現合作領域廣、頻率高、基礎實等特點。

　　以最近發展得熱火朝天的低空經濟為例，今年以來，粵港已陸續開展多項合作。7月，億航智能（廣州）與冠忠智慧出行有限公司（香港）簽訂采購和運營合作協議；9月，南航廣州至香港直升機跨境航線開通；11月，低空產業聯盟粵港澳大灣區分盟正式成立……有觀點認為，粵港澳大灣區低空經濟發展已具備明顯的領先優勢，更代表著全國低空經濟發展的趨勢，正在加速打造我國低空經濟產業高地。

圖為香港聯邦制藥有限公司在中山生產的“維生素C泡騰片”。圖源南方+

　　另外，粵港生物醫藥和數字經濟也已打開了合作基本面。

　　2020年市場監管總局等部門印發《粵港澳大灣區藥品醫療器械監管創新發展工作方案》以來，大灣區積極探索生物醫藥產業協同發展新路徑，已推動“港藥粵產”等成功落地。去年，中山市率先打通“境外持有+境內生產”的委托、生產、銷售三大環節，實現香港聯邦制藥廠出品的“維生素C泡騰片”在中山投產上市銷售。截至2024年2月，“維生素C泡騰片”累計在內地及境外銷售1399.8萬片。

　　此外，廣東加強與香港的生物醫藥科研對接，已累計建設粵港澳聯合實驗室（生物醫藥類）9家，積極賦能大灣區生物醫藥產業協同。

　　在數字經濟領域，粵港合作發展同樣底氣十足。目前，廣州、深圳、佛山、東莞、香港5座城市數字經濟規模均超過千億元，其中深圳更是突破萬億元，累計擁有數字經濟核心領域的優質企業約27600家。

　　合作新思維：培育產業新賽道

　　基礎有了，方向也有了，那么大灣區應該如何進一步協同推進新興產業發展呢？

　　中央政府駐港聯絡辦主任鄭雁雄指出，希望粵港兩地充分用好大灣區創新鏈產業鏈優勢，圍繞人工智能、生命科學、低空經濟、綠色發展等新興領域，加快培育打造產業新賽道，因地制宜發展新質生產力，當好大灣區科技創新的引領者。

圖為東莞松山湖材料實驗室。圖源南方日報

　　具體到低空經濟領域，全國政協委員馬志毅在參加今年全國兩會時提出，可成立“粵港澳大灣區低空經濟發展協調小組”，促使三地形成低空領域的規則銜接體系，包括空域劃設、跨境飛行服務的審批程序和條件、服務標準、監管方式等多個方面，共同促進大灣區低空經濟融合發展。

　　在生物醫藥協同創新方面，廣東醫谷產業園投資管理股份有限公司執行總裁謝嘉生在其研究中提出，建議進一步突破既有規則約束，優化大灣區生物醫藥產業領域的規則銜接機制，例如醫療服務監管、醫保、藥品和器械注冊認證、市場監管、稅務制度等方面，快速提升大灣區生物醫藥產業的國際化水平，吸引全球高質量生物醫藥企業向大灣區聚集。

　　業界在突破粵港澳數據跨境流通障礙、推動大灣區數字經濟發展方面也有較高期待。廣州產業投資控股集團有限公司黨委書記、董事長羅俊茯在接受媒體采訪時認為，粵港澳數據跨境流通制度規則與政策體系尚未健全，體制機制差異造成的矛盾仍待解決。希望政府可以加快完善數據流通規則體系和運營機制，進一步落實《數據出境安全評估辦法》《數據出境安全評估申報指南》，明確數據跨境流通的范圍、條件、程序和責任。

　　總的來說，香港意向培育壯大的新興產業與廣東的產業布局方向十分吻合。大灣區以新興產業為基、共促新質生產力發展正當其時。

　　統籌：何靜文

　　策劃：黎妙娟 伍超賢

　　采寫：南方網、粵學習記者 連家興