黨的二十屆三中全會提出，聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。省委十三屆五次全會強調，要聚焦重點領域關鍵環節，把握戰略重點和優先方向，合理安排改革舉措的先后順序、節奏時機，加強改革的系統集成、協同高效，增強改革取向的一致性，最大限度釋放改革效能，全力推動進一步全面深化改革任務落地落實。

　　“廣東自然資源系統將把學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神和省委十三屆五次全會精神作為重大政治任務，找準改革的著力點、突破口，統籌保障發展與保護資源，為廣東現代化建設注入強大動力、提供有力支撐?！笔∽匀毁Y源廳黨組書記、廳長胡建斌表示：“我們將以全域土地綜合整治激活流量，以用地‘指標池’統籌增量，以節地提質攻堅行動盤活存量，以培育海洋新質生產力挖掘潛量，以塑造綠美自然生態空間提升質量，通過進一步全面深化改革來推進中國式現代化的廣東實踐?！?/p>

　　闖出要素資源精準配置和高效利用的廣東路徑

　　記者：《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）多處提及自然資源要素改革任務，其中包括強化國土空間規劃基礎作用、優化土地管理、盤活存量土地和低效用地等內容。廣東將如何加大要素配置改革力度？

　　胡建斌：《決定》對自然資源要素改革工作進行重點部署，我們深受鼓舞，深感責任重大。近年來，我們大力實施用地計劃指標改革、好項目“應保盡?！?，建立起“四級三類”國土空間規劃體系，全面推行“田長制”，穩步推進全域土地綜合整治，在“謀空間、強保障、守紅線、優生態、夯基礎、添活力”方面做了大量探索，支撐高質量發展取得明顯成效。自然資源部門將持續深化要素改革，推動實現要素配置效率最優化和效益最大化。

　　一是強化國土空間規劃基礎作用。加強國土空間規劃與發展規劃的戰略協同銜接，保障優勢地區、重要戰略地區有更大的發展空間。抓好規劃優化實施，推動專項規劃和區域規劃納入“一張圖”。用繡花功夫開展城市設計，規劃打造“黃金內灣”，提升粵美縣城、粵美鄉村風貌設計水平，推動空間規劃由平面向三維空間縱深推進，著力打造實用美觀、富有特色、充滿活力的縣城空間，塑造山水格局、歷史文化與時代特色共生的嶺南特色風貌。

　　二是推進全域土地綜合整治集成式改革。完善城鄉建設用地增減掛鉤、拆舊復墾、耕地占補平衡等政策工具，拓展財政、金融、社會等資金投入渠道，結合宅基地、留用地、集體經營性建設用地入市等改革，推動形成良田集中連片、村莊布局優化、產業集聚發展、生態健康優美的土地保護利用新格局，以土地要素創新性配置支撐培育新質生產力，努力破解“百千萬工程”實施“錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出”的關鍵問題。

　　三是建立用地“指標池”。強化用地指標差別化、精細化管理，建立省、市計劃“指標池”，同常住人口增加相協調，優先向新質生產力、先進制造業、民生保障、縣域和鄉村振興等重大戰略、重大平臺、重大項目傾斜配置。

　　四是創新節地提質制度機制?？v深推進低效用地再開發試點，充分運用自然資源資產組合供應、土地置換、完善歷史用地手續等政策，推進一批城鎮低效用地集中連片整治。加強一二級市場聯動發展，探索“做地”模式，建立“以地控稅、以稅節地”長效管理機制。推進土地跨權屬、跨空間、跨功能、跨方式混合開發利用，在符合規劃、確保安全的前提下，允許存量土地房產依法調整土地用途。

　　同時，我們還將扎實推進新一輪找礦突破行動，推行“凈礦”出讓，全面推進礦業權競爭性出讓，大力加快測繪地理信息賦能新質生產力，確保各類資源實現“應保盡保”。

　　探索海洋強國建設的廣東經驗

　　記者：《決定》提出，完善促進海洋經濟發展體制機制，健全海洋資源開發保護制度，健全維護海洋權益機制。省委十三屆五次全會強調，突出向海拓展發展空間。廣東在打造“海上新廣東”上有何考慮？

　　胡建斌：這些重要部署為我們進一步深化改革，推進建設海洋強省指明了方向、提供了遵循。廣東是海洋大省，擁有全國最長的4000多公里大陸海岸線、全國第二的41.9萬平方公里海域面積，海洋生產總值連續29年位居全國第一，海洋工作在廣東發展大局中具有不可替代的重要作用。近年來，省委省政府將“打造海上新廣東”作為“1310”具體部署的十大突破之一，出臺了建設海洋強省意見，并正在積極謀劃編制大灣區環珠江口100公里“黃金內灣”概念規劃，為打造“海上新廣東”奠定了很好的基礎。

　　接下來，我們將不斷提升經略海洋能力，為廣東發展注入澎湃的藍色動能。具體抓好三方面工作：

　　一是高效率利用海洋資源。強化海洋強省建設統籌協調機制，完善海洋空間規劃體系，推動沿海地區和內陸山區聯動發展。創新海洋資源要素供給模式，完善海域使用立體分層設權、無居民海島市場化配置、海岸線占用與修復平衡等制度。

　　二是高質量發展海洋經濟。出臺促進海洋經濟高質量發展條例，培育海洋新材料、海洋藥物和生物制品、海洋工程裝備制造等新興產業，前瞻布局深海礦產、天然氣水合物開采等海洋未來產業，加快培育和形成海洋領域新質生產力。著力打造海洋經濟高質量發展平臺，全鏈條發展現代化海洋牧場，推行“標準海”供應，開展海洋經濟創新發展綜合改革試點，高標準建設國家海洋綜合試驗場（珠海）、國家深?？瓶贾行牡戎卮笃脚_。

　　三是高標準治理海洋生態。深入開展海岸線整治修復、魅力沙灘打造、海堤生態化、濱海濕地恢復、美麗海灣建設“五大工程”。加快建設萬畝級紅樹林示范區，探索生態修復異地合作機制。優化海洋綜合執法管理機制，加大對海洋生態保護紅線、海洋自然保護地等監管力度，健全海洋生態監測預警體系和海洋預報減災體系。

　　打造人與自然和諧共生的廣東樣板

　　記者：《決定》將“深化生態文明體制改革”列為主要任務之一。省委十三屆五次全會提出到2035年人與自然和諧共生的綠美廣東樣板全面建成的目標。當前是美麗廣東建設的重要時期。為此，廣東將從哪些方面持續發力？

　　胡建斌：自然資源部門是生態文明體制改革的產物，守護好廣東的綠水青山是我們義不容辭的職責使命。下一步，我們將牢牢抓住綠美廣東生態建設這一重要戰略舉措，夯實自然資源管理基礎，健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，把生態優先、綠色發展理念貫穿于自然資源保護和開發利用各領域、全鏈條，為我省在推進中國式現代化建設中走在前列提供良好生態支撐。

　　第一，聚焦夯基礎，建立健全國土空間用途管制規則。充分發揮前期我省“多規合一”改革優勢，構建以國土空間規劃為依據，從陸地到海洋、從地上到地下，覆蓋所有國土空間的用途管制規則，將各類國土空間開發利用活動納入規劃管控范圍。目前，已經科學劃定了生態保護紅線面積5.07萬平方千米，我們將嚴格管理，切實把具有特殊重要生態功能的這一部分國土保護好。

　　第二，突出守紅線，加強整體保護和系統治理。系統謀劃布局全省重要生態系統保護和修復的重點任務、重大工程，構建“三屏五江多廊道”生態保護修復格局。重點是抓好四個方面：一是抓“六大行動”，深入推進綠美廣東生態建設，加快從“綠起來”向“美起來”轉變。二是抓“兩園兩中心”，高標準推進嶺南國家公園、華南國家植物園、“國際紅樹林中心”和穿山甲保護研究中心建設。全省有各級各類自然保護地1361個、占全國七分之一，我們要打造一批具有示范意義的自然保護地、山地公園和郊野公園，努力建成具有國內先進水平和世界一流水準的自然保護地體系。三是抓“山水工程”，推進生態修復立法，建立健全山水工程規范標準體系，探索實施一批省級山水工程。四是抓“專項保護”，編制落實紅樹林、歷史遺留礦山等專項規劃，修復好、守護好南粵大地的一草一木、萬水千山。

　　第三，圍繞添活力，健全多元化生態保護修復投入機制。我省是紅樹林面積最大的省份、約占全國的40%，新增紅樹林面積位居全國首位。要大力探索創新，顯化生態產業價值，用好紅樹林造林獎勵新增建設用地政策，積極推動藍碳交易和藍碳金融產業創新，以“國寶”紅樹林為標桿，鼓勵和支持更多社會資本參與各項生態保護修復，讓綠色生態優勢源源不斷轉化為高質量發展優勢。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 黃敘浩 黃應來 通訊員 敖嘉焯）