黨的二十屆三中全會提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。不久前召開的省委十三屆五次全會提出，要更好發(fā)揮先行示范作用，在進(jìn)一步全面深化改革中創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗。

　　“廣東水利系統(tǒng)各級黨組織把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神和省委十三屆五次全會精神作為一項重大政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，系統(tǒng)梳理、全面承接涉及水利領(lǐng)域的改革任務(wù)。”省水利廳黨組書記、廳長王立新表示，省水利廳將認(rèn)真落實省委“1310”具體部署，扎實推進(jìn)各項改革任務(wù)，聚力實施“851”廣東水利高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，健全實用管用的水利體制機制，以深化水利領(lǐng)域改革的實際成效，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化廣東實踐中展現(xiàn)水利新作為。

　　全面提升水安全保障能力

　　記者：省委十三屆五次全會強調(diào)，改革要聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握戰(zhàn)略重點和優(yōu)先方向。作為水利大省，當(dāng)前廣東水利高質(zhì)量發(fā)展還有哪些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)亟需突破？

　　王立新：中國式現(xiàn)代化，也包括水利現(xiàn)代化。對標(biāo)廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的任務(wù)要求，我省水安全保障能力與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)為：

　　在防洪減災(zāi)方面，近年來極端天氣多發(fā)頻發(fā)，水旱災(zāi)害防御的不確定性、突發(fā)性增強，而我省的防洪減災(zāi)能力與更高的水災(zāi)害風(fēng)險防控要求仍有差距，防洪潮工程體系還不健全，全省1—5級江海堤防達(dá)標(biāo)率僅70%，連江、浰江等重要支流缺乏控制性防洪工程等，洪澇災(zāi)害風(fēng)險依然是最大威脅；在水資源保障能力方面，水資源調(diào)配能力與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求不適應(yīng)，水資源供需矛盾依然突出；在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村水利發(fā)展與糧食安全、鄉(xiāng)村振興總要求不匹配，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱；在河湖生態(tài)環(huán)境保護方面，河湖生態(tài)環(huán)境與人民美好生活需求不適應(yīng)，河湖生態(tài)保護治理能力有待提升，維護健康河湖的任務(wù)艱巨；在智慧水利建設(shè)方面，水網(wǎng)智能化水平與水利高質(zhì)量發(fā)展“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”的目標(biāo)仍存在差距，數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

　　記者：針對這些短板弱項，我們具體做了哪些工作？

　　王立新：為全面提升我省水安全保障能力，支撐廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑全國，我們針對工作中存在的短板弱項，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，推進(jìn)省級水網(wǎng)建設(shè)，組織編制了《廣東省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，儲備了總投資規(guī)模超過1.3萬億元的省級水網(wǎng)骨干項目，充分發(fā)揮超大規(guī)模水利工程體系的優(yōu)勢和綜合效益，在更高水平上提高水安全保障能力。

　　此外，由于水利項目多是公益性項目，建設(shè)資金以公共財政投入為主，短期內(nèi)無法滿足大規(guī)模、高強度的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，加上水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、堤圍防護費取消征收，防洪工程等純公益性項目沒有直接現(xiàn)金流，難以獲得地方政府專項債和金融貸款支持，水利建設(shè)資金籌措難這一問題始終是我省水利高質(zhì)量發(fā)展的重要“卡脖子”問題，因此我們一直在深化改革，進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道。

　　推進(jìn)水治理能力現(xiàn)代化

　　記者：：為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委十三屆五次全會精神，廣東全面深化水利改革，主要目標(biāo)是什么？

　　王立新：我們將以“百千萬工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，按照“破障礙、激活力、增動能”的思路，推動水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)水治理能力現(xiàn)代化。

　　一是水安全保障能力要明顯增強。省級水網(wǎng)“綱目結(jié)”逐步建成，省、市、縣三級水網(wǎng)高質(zhì)量融合發(fā)展，與國家骨干網(wǎng)互聯(lián)互通，水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約集約利用、水資源優(yōu)化配置、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力進(jìn)一步提高。水網(wǎng)體系與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，粵港澳大灣區(qū)基本建成與國際一流灣區(qū)和世界級城市群相匹配的高品質(zhì)供水、高水平安全、高質(zhì)量生態(tài)水網(wǎng)。致力將環(huán)北部灣廣東水資源配置工程二期打造成中國式現(xiàn)代化廣東實踐的水利樣板。

　　二是水利發(fā)展內(nèi)生動力要有效激發(fā)。政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力，財政資金、政府債券、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利投融資格局初步形成。合理反映供水成本、與投融資體制相適應(yīng)的工程水價機制逐步形成，水利存量資產(chǎn)和新增投資形成良性循環(huán)。水經(jīng)濟新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，水生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水生態(tài)環(huán)境溢價反哺水利，更多優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品惠及群眾百姓。

　　三是水利工程建設(shè)管理要規(guī)范高效。重大水利工程建設(shè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮更大作用。更多企業(yè)參與水利工程投資、建設(shè)和運營，實現(xiàn)政企合作共贏。流域控制性水利工程的防洪、供水效益充分發(fā)揮。基層水利管理水平進(jìn)一步提升。全省大江大河和重要水利工程基本實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和管控智能化，數(shù)字孿生在重大水利工程建設(shè)運行管理中得到有效應(yīng)用。

　　四是水旱災(zāi)害防御能力要顯著提升。洪水災(zāi)害風(fēng)險防范能力明顯增強，現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測、山洪災(zāi)害監(jiān)測及時準(zhǔn)確。水旱災(zāi)害防御工作體系、基層群測群防體系更加健全，指揮調(diào)度、預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)體系更加完善。全省水文公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

　　五是河湖生態(tài)環(huán)境要明顯改善。“流域+區(qū)域”協(xié)同治理水平明顯提升，河湖長制更加法制化、規(guī)范化、制度化。河湖保護和監(jiān)管能力顯著加強，水安全空間得到有效管護，河湖生態(tài)水量得到有效保障，河道實現(xiàn)水暢其流，重現(xiàn)桑基魚塘之景。

　　深化用水管水體制機制改革

　　記者：根據(jù)上述主要目標(biāo)，下一步，廣東將在哪些方面重點發(fā)力，以走在前列的擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步全面深化水利改革？

　　王立新：廣東將重點聚焦水網(wǎng)建設(shè)、拓寬投融資渠道、用水管水體制改革等方面，改革攻堅、擔(dān)當(dāng)作為，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣東實踐提供有力的水安全保障。

　　一是加快構(gòu)建現(xiàn)代化廣東水網(wǎng)。圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，以省級水網(wǎng)骨干工程為抓手，加快推進(jìn)省、市、縣三級水網(wǎng)建設(shè)。加快完善水資源配置網(wǎng)，重點加快實施環(huán)北部灣廣東水資源配置、粵東水資源優(yōu)化配置等一批省級水網(wǎng)骨干工程，系統(tǒng)推進(jìn)以雷州半島百庫千塘萬池輸水儲水網(wǎng)絡(luò)、灌區(qū)工程、綠美雷州半島水美鄉(xiāng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)北部灣廣東水資源配置工程二期建設(shè)。

　　二是拓寬多元化水利投融資渠道。推動出臺水利領(lǐng)域財政支持政策，積極爭取地方政府專項債券、超長期特別國債支持。積極推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，探索組建省級水利投融資平臺。推動用水權(quán)、水土保持、水域岸線資源等價值向資產(chǎn)、資本高效轉(zhuǎn)化。推動開展水利工程不動產(chǎn)登記確權(quán)，盤活水利工程資產(chǎn)。大力推進(jìn)水上運動、濱水文旅、優(yōu)質(zhì)水開發(fā)利用等綠色水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索“水利風(fēng)景區(qū)+水經(jīng)濟”融合發(fā)展模式。

　　三是深化用水管水體制機制改革。優(yōu)化完善合理的水資源費、工程水費、自來水費定價機制，促進(jìn)水資源節(jié)約利用，確保工程良性運營。配合推行水資源費改稅，建立科學(xué)合理的稅費收入分級分成制度，調(diào)動各方保護和利用水資源的積極性。因地制宜深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。健全完善水土保持生態(tài)補償機制。落實水資源剛性約束制度，建立用水總量核算、評估與動態(tài)配置機制，推進(jìn)取用水領(lǐng)域信用評價改革。

　　四是健全水利工程建設(shè)、運行、管理機制。以重大水利工程建設(shè)為牽引，堅持工程建設(shè)、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)建設(shè)“三管齊下”，推進(jìn)工程沿線（周邊）融合共治。健全流域控制性水利工程管理體制，強化流域控制性水利工程統(tǒng)籌管理。深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理能力建設(shè)，規(guī)范基層水利工程管理單位技術(shù)崗位設(shè)置，推動建立農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管機制。深化“工程帶科研”機制，持續(xù)推進(jìn)水利科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)水科技創(chuàng)新中心。

　　五是一以貫之強化河湖長制。推動出臺《廣東省河湖長制條例》，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合的河湖長體系，在重大引調(diào)水工程輸水干線全面推行河湖長制。開展河湖健康評價，完善河湖檔案，構(gòu)建河湖水生態(tài)底圖。建立涉河湖重大問題調(diào)查與處置機制。健全流域和區(qū)域河湖共治機制，常態(tài)化開展河湖庫“清四亂”、流域集中“清漂”、水塘河道清淤。高質(zhì)量推進(jìn)萬里碧道建設(shè)，打造綠美碧帶，全面建設(shè)幸福河湖。

　　（記者 李赫）