“琴澳規則銜接，不僅體現在法條法規的適用范圍拓展，還體現在琴澳法律服務的跨境延伸。”日前，橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）法律事務局局長鐘頴儀告訴南方日報記者，揭牌成立三年來，合作區制定了一系列規則銜接工作指引，明晰12類規則銜接路徑，推動要素跨境高效便捷流動，加快構建與澳門一體化高水平開放的新體系。

　　從法治體系層面保障琴澳一體化，合作區形成了一套獨到經驗。廣東省人民代表大會常務委員會出臺《關于橫琴粵澳深度合作區有關管理體制的決定》《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》，為合作區開發建設提供了堅實的法治支撐。同時，珠海用足用好特區立法權，涉及合作區建設的立法項目可隨報隨審，開展了系列“小切口”立法。

　　合作區更持續推進涉外法律服務質量提升。據鐘頴儀介紹，9家公共法律服務機構進駐琴澳國際法務集聚區，為居民提供法律服務超過5.8萬人次。法律事務局還通過“我為琴澳規則銜接獻一策”品牌活動，形成“琴澳兩地聯動+線上線下互動+形式多樣豐富”的普法模式。

　　12類規則銜接路徑促融合

　　記者：在改革創新和規則銜接方面，合作區取得哪些階段性成果？

　　鐘頴儀：合作區成立三年來，法律事務局統籌推動合作區政策創新、規則銜接、立法工作、法治建設等，相關工作取得不少階段性成果。

　　具體來看，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中21項需國家支持出臺配套政策均已落實。例如，分線管理政策順利實施，海關監管辦法、加工增值30%貨物進內地免征關稅政策、個人行李和寄遞物品有關稅收政策、“二線”出口退稅、澳門居民便利攜帶動植物產品等分線管理配套措施正式印發，合作區成為國內首個實施分線管理的地區。此外，法律事務局還參與了放寬市場準入特別措施、鼓勵類產業目錄、橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區移交澳門特別行政區管轄等重大政策的統籌制定、落地實施，著力構建高水平對外開放體系，為琴澳一體化發展注入新動力。

　　當然，我們還組建了執委會跨部門的政策研究和規則銜接專責小組，統籌謀劃、系統推進合作區改革創新和規則銜接工作，定期組織會議跟進并推動落實。通過這個小組，我們制定了規則銜接工作指引，明晰12類規則銜接路徑，以便各個部門了解如何推動規則銜接工作。

　　為了促進琴澳雙向便利，我們也向澳門特別行政區政府提出建議調法調規，便利澳門居民在合作區生活。在澳門特區政府大力支持下，已規定向由澳門辦學實體在合作區開辦的學校發放學生就讀津貼，免除學生繳交學費和相關費用；可通過設置于合作區的自助服務機辦理澳門身份證續期；澳門居民身處于合作區期間可被視為身處澳門的時間，確保不因前往合作區發展及生活而影響其澳門社會保障制度的權益；澳門醫療券的使用范圍擴大至合作區，允許澳門醫療人員在合作區設立的診所參加該計劃。

　　總的來說，我們不斷通過系列改革創新和規則銜接，最大程度上便利澳門居民到合作區生活工作。基于過去三年的實踐案例，我們計劃在今年下半年推出案例集，展示規則銜接的工作情況。

　　將推動商事調解條例立法

　　記者：合作區如何完善法治建設體系？

　　鐘頴儀：我們主要通過廣東省人大、珠海市人大等立法機關，從不同層面為合作區制定了不少的地方性法規。例如，合作區成立當天，廣東省人民代表大會常務委員會推出《關于橫琴粵澳深度合作區有關管理體制的決定》，從法律層面為合作區頒發了“出生證”。此外，還出臺施行《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》，為合作區開發建設提供堅實法治支撐。

　　同時，合作區還用足用好珠海特區立法權，珠海市人大常委會建立合作區法規“立法直通車”制度，涉及合作區建設的立法項目可隨報隨審。其中，澳門醫療人員注冊執業和藥學技術人員跨境執業備案等“小切口”法規出臺實施，港澳建筑及相關工程咨詢企業資質和專業人士執業資格認可規定、港澳旅游從業人員執業規定修訂完成，《珠海經濟特區反走私綜合治理條例》中設立合作區專章。

　　在強化法治保障方面，由于合作區的定位和各個部門的職責職能都較橫琴新區時期發生了變化，為了進一步明確工作權責，我們做了大量基礎性工作。首先，我們向廣東省政府提出建議，兩批共182項廣東省級行政職權調整由合作區執委會及其工作機構實施，為合作區放權賦能。我們也梳理形成執委會工作機構權責清單共計6888項并向社會公布，明晰各部門權責邊界，推動政府治理能力現代化。其次，完善執委會法治化、規范化運作制度體系，制定印發執委會規范性文件管理規定，三年共印發55件規范性文件，全面清理完成原橫琴新區規范性文件共181件并對外發布。

　　在此基礎上，我們建立一系列合作機制，與澳門特區政府法務局及珠海市司法局簽署法律事務緊密合作備忘錄，以及與珠海市中級人民法院簽署府院聯動備忘錄。

　　接下來，我們計劃推出商事調解條例，爭取今年下半年完成立法工作。為配合該條例的出臺，我們也會加強涉外法治人才的培育，構建粵港澳大灣區涉外法治人才培訓和法律服務的新高地。

　　律師律所全流程審批不出島辦理

　　記者：合作區法律服務體系建設成效如何？

　　鐘頴儀：在交流平臺方面，琴澳國際法務集聚區正式掛牌運作，提供不同領域的法律服務，包括仲裁、調解、公證、免費法律咨詢等。截至今年7月底，9家公共法律服務機構進駐并實質辦公，入駐實際辦公人數超過220人，為居民提供法律服務超過5.8萬人次，服務經營主體超過5900家。

　　我們透過出臺法律服務業扶持辦法，促進法律服務業集聚發展。承接調整由合作區實施的有關律師律所領域的省級管理權限，實現合作區律師律所全流程審批不出島辦理。合作區成立以來至2024年7月30日，由11家律師事務所增至25家，增幅127%，其中6家聯營律師事務所，19家普通合伙律師事務所；社會律師由222名增至402名，增幅81%，其中48名澳門律師、11名香港律師。

　　除此以外，我們還與澳門特區政府法務局、澳門重點社團網絡、澳門法律業界學界專家深入聯動，已連續舉辦兩屆“我為琴澳規則銜接獻一策”活動，形成“琴澳兩地聯動+線上線下互動+形式多樣豐富”的普法模式。

　　（記者 黃天儒 梁涵）