12月21日，國家發展和改革委員會官網重磅發布《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（下稱《前海總規》），為前海持續擴大開發開放按下“加速鍵”。

　　立足新的發展階段上，前海將如何“乘風破浪”，就“深港融合”這篇大文章進一步深化細化？如何“面向世界”，進一步接軌國際？南方日報、南方+專訪了著名學者、前海國際事務研究院院長鄭永年。

　　前海國際事務研究院院長鄭永年指出，深港融合是國家戰略問題，前海作為國家戰略布局之一，其設立本身就為了香港。如果只是把香港變成一個內地的城市，那意味著香港的衰落。讓香港再一次輝煌，才意味著戰略成功。所以一定要做好“深港融合”這篇大文章，清單式梳理香港和前海各自的比較優勢，達成進一步合作，避免內卷和競爭。

　　記者：《前海總規》賦予了前海“深港深度融合發展引領區”的新戰略定位，前海如何在深港合作中進一步扮演好先行先試者的角色，未來應重點在哪些領域進行突破？

　　鄭永年：深港融合是國家戰略問題，前海作為國家戰略布局之一，其設立本身就為了香港。一定要從國家戰略角度進行考量“如何幫助香港恢復它往日的輝煌和繁榮”，尤其是鞏固和提升香港國際金融中心的地位。 

　　如果只是把香港變成一個內地的城市，那意味著香港的衰落。讓香港再一次輝煌，才意味著戰略成功，所以一定要做好“深港融合”這篇大文章。

　　我一直提倡大灣區要構建第二個金融中心。我們已經有一個以上海為中心的金融中心，為國家的實體經濟和金融穩定服務。現在必須構建一個以香港、深圳、廣州這些中心城市為據點，基于勞動分工之上的第二金融中心，可以跟華爾街比較、甚至競爭的中心。沒有這樣的金融中心，下一步不僅深圳發展會遇到很多瓶頸，國家的發展都會遇到很大瓶頸。

　　記者：《前海總規》提出要探索香港參與前海發展新模式，您覺得目前具備了怎樣的基礎？未來還需要加強哪方面的銜接和推廣？

　　鄭永年：這就要看香港和前海各自的比較優勢在哪里，一定要仔細地、清單式地梳理一下。

　　香港作為自由貿易港，從金融服務、知識產權保護、消費者權益保護、基礎教育、高等教育，到社會服務等很多方面的規則規制、標準管理是世界領先的，是為世界所接受的，這是它的優勢；而我們的優勢是科創、制造業、應用技術的轉化，還有相對較為低廉的勞動力成本和土地成本。只有意識到各自比較優勢是什么，大家才會達成合作，尤其是要避免出現內卷。

　　我們也一直在強調制度性開放、高水平開放以及和國際規則對接。香港的規則是國際化的，我們跟香港規則對接了，就是跟國際規則對接。當然我們也有很好的方面，比如深圳的新能源領域、互聯網領域，這些香港所沒有的規則，我們可以加上去。

　　香港的短板是它的制造業，因為從20世紀80年代開始，其制造業就轉移到珠三角地區。香港現在再去搞制造業，也就是再工業化，就沒有必要了。因為過一條馬路、一座橋，就是制造業技術轉化水平很高的深圳，兩者可以互補。所以，只有意識到各自的比較優勢，大家才有可能達成合作，避免“內卷”。

　　記者：《前海總規》提到了許多對標國際或者加強對外合作的內容，而且指出前海要在高水平參與國際合作方面發揮更大作用，您怎么看？

　　鄭永年：從國際對標角度而言，一定要把香港考慮進去。香港很多規則、標準、管理，一直在世界領先，是高度國際化的，也為國際社會所接受的，但現在國際社會又出現了更高的規則標準CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》），以及數字經濟方面的DEPA（《數字經濟伙伴關系協定》）。

　　香港跟DEPA和CPTPP標準對接均沒有問題，因而深圳可以借力香港，為國家做一些事情，也就是實現“高水平開放”。數字經濟方面一下子加入DEPA變成跨國的模式可能比較難，可以考慮在“一國兩制”制度下，從跨境做起，以前海、香港、澳門為試點，從數字經濟系統中探索一條道路出來。

　　我們常說高水平開放、制度型開放，這種抽象概念如何具體化？前海可以通過跟香港合作讓大家能看到實實在在的東西，尤其在接軌CPTPP和DEPA方面，可以探索出既開放又安全的機制。我們要實現全面開放、有效管理，而非有限開放、無限管理。

　　南方+：在大灣區提出“制造業當家”，深圳提出“制造業立市”的背景之下，以現代服務業為增長點的前海，要發揮怎樣的作用？如何去助力制造業當家？

　　鄭永年：整個廣東省就是制造業當家，深圳發展起來本身也是以制造業為主。但不要把制造業跟服務業對立起來，實際上大量的服務業是為制造業服務的。

　　比如，金融這一塊，國家已提出要建設金融強國。我們可以先立后破，去探討如何服務于制造業，包括應用技術的轉換、基礎科研等。服務業跟流通相關，是科研領域、金融領域的基礎，深港兩地服務業的融合可以參考歐盟標準，尤其是在人、財、物的流通方面。現在還有一些阻力，前海可以系統梳理一下，一項一項改進服務。

　　記者：“前海總規”強化了“全面深化改革創新試驗平臺”的定位。您如何評價多年以來，前海的一系列制度創新成果？下一步應怎么做？

　　鄭永年：我覺得前海制度創新是領先的，各方面規則確實不錯，但還有提升空間，尤其在系統化方面，不要太碎片化，目前有的創新長度、廣度，甚至深度還不太夠。

　　以前我們看到新加坡、香港的某些規則很好，總想挑出來學習，但要意識到，這些規則跟其他方面領域的規則是互相深度嵌入的，是互相影響、互相促進的，不可能把某一條規則挑出來學。

　　當然，也不可能全盤照抄，而要通過一條條梳理，以我為主、為我所用的學。學了一段時間后，還要系統梳理、整合一下，看看這些規則互相之間怎么協調，是不是有發生沖突的地方，下一步怎么擴散、提升等。

　　記者：《粵港澳大灣區發展規劃綱要》即將迎來發布5周年，隨著《前海總規》出臺，您覺得未來前海在大灣區將扮演什么角色？

　　鄭永年：前海是粵港澳大灣區融合發展的重要抓手，不僅要搞好自己，還要具有擴散效應，圍繞規則、標準、管理，在制度性的開放上大做文章，扮演一個更大的角色，成為中國實現中國式現代化和高質量發展的抓手。

　　20世紀80年代設立像深圳這樣的經濟特區，既是把它作為一個抓手，也是作為一個可復制、可推廣的樣板，現在這些經驗已經擴散到全國各地，表明深圳1.0版本開放的任務使命已經完成了，現在進入到2.0版本的開放，即制度性開放、規則標準管理的開放，也就是高水平的開放。深圳尤其前海怎么做，這是深圳人的新使命。

　　【統籌】張瑋

　　【撰文】蔡敏玲 張佳欣

　　【拍攝】謝昊燃

　　【剪輯】王抒