新年伊始，眺望南海之濱，天高海闊，浪潮奔涌，澳門這顆“祖國的掌上明珠”，在波濤中閃耀著獨特的光芒。

　　剛剛過去的這一年，迎來澳門回歸祖國25周年，也是橫琴粵澳深度合作區第一階段建設發展成效的大考之年。在這一階段，珠海始終全力支持服務橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）建設，促進澳門經濟適度多元發展。

　　今年，合作區迎來第二階段建設的啟動之年。堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，站在承前啟后的歷史節點，珠海需要總結和思考：下一階段，需要為橫琴做些什么？

　　近日，中共珠海市委九屆九次全會暨市委經濟工作會議召開。會議指出，要進一步認清橫琴開發建設的初心所在、珠海的職責使命所系，舉全市之力在新起點上支持服務橫琴合作區建設開創新局面。

　　新年的篇章已經開啟，為乘勢而上把合作區建設不斷引向深入，珠海已擺出搶跑之姿，蓄勢待發。

　　互聯互通

　　粵澳合作 加快琴澳一體化規則銜接

　　2024年是合作區成立三周年，也是合作區第一階段發展目標驗收的“大考”之年。圍繞實現琴澳兩地交通“硬聯通”，規則“軟聯通”，琴澳“心聯通”，珠海舉全市之力提供支持。

　　打造琴澳一體化發展格局，交通是開路先鋒。合作區成立以來，連接珠琴澳三地的重大交通工程相繼落地，珠機城際二期、洪鶴大橋、金海大橋、十字門隧道、南灣大道橫琴隧道連接段等橫琴對外新通道陸續建成通車。

　　交通硬件設施不斷打通，粵澳通關的便利程度也不斷提升。

　　2024年，在珠海邊檢總站橫琴邊檢站的推動下，橫琴口岸二期工程15條聯合一站式客貨車通道和隨車人員驗放廳啟用；橫琴口岸還設立“新家園便捷通道”，允許澳門居民攜帶涵蓋生活所需的七大類300余種動植物產品進入合作區；拱北口岸試點啟用“免出示證件”通道……至此，人、車驗放效率大幅提升。澳門居民往來內地的路不僅越來越寬廣便捷，也越來越溫馨暖心。

　　橫琴要打造的不僅是粵澳兩地之間的“硬聯通”，更要探索兩種制度下規則機制的“軟聯通”、琴澳居民“心聯通”。這呼喚著硬件設施、規則機制等在下一階段實現更高程度的互聯互通。

　　根據規劃，珠海將推動杧洲隧道、黑白面將軍山隧道南北延線加快建設，推進廣珠（澳）高鐵、深珠高鐵（城際）等項目開工建設，支持合作區全面融入全國立體交通網絡；同時，用好管好港珠澳大橋，加快建設大橋經貿新通道，完善合作區與港珠澳大橋、深中通道的路網銜接，加強合作區與珠海機場、珠海港的快速聯通。

　　規則銜接、機制對接是推動粵澳進一步深度合作的關鍵。打造一站式涉外涉港澳公共法律服務平臺；創新跨境職業技能等級評定規則銜接機制對接；標準化促進大灣區交通“軟聯通”……三年多來，珠海全力支持合作區構建與澳門一體化高水平開放的新體系，規則銜接機制對接成果頻出。

　　值得一提的是，珠海出臺《珠海經濟特區反走私綜合治理條例》，將涉及合作區反走私綜合治理的條款作為單獨一章，為合作區實施分線管理提供法規支撐。

　　未來，珠海還將用足用好經濟特區立法權，開展“小切口”立法，支持合作區在經濟管理、營商環境、市場監管等重點領域深化改革、擴大開放，加快琴澳一體化規則銜接，推動構建與澳門一體化高水平開放的新體系。

　　產業協同

　　琴珠互補 “橫琴總部+珠海產業化”模式推廣

　　如果說“軟聯通”“硬聯通”和“心聯通”旨在為粵澳合作打通障礙，產業協同則為粵澳深度合作提供了攜手向前的動力。合作區成立以來，珠海全力支持合作區發展促進澳門經濟適度多元的新產業，在產業協作、平臺支撐、科技合作等方面，積累了豐碩的成果。

　　2021年，聯邦制藥集團利用橫琴的優惠政策，結合珠海載體空間大、產業集聚的特點，在橫琴投資設立生物制品研發總部聯邦生物科技有限公司，并在金灣區設立生物制品生產基地珠海聯邦生物醫藥有限公司，實施“橫琴研發+珠海生產”區域聯動發展模式。

　　兩年后，聯邦制藥集團在珠海高欄港再次購置土地280畝，用于珠海聯邦制藥股份有限公司增資擴產和新設聯邦動保生產項目，項目總投資30.5億元，計劃將橫琴研發成果在珠海產業化，該項目建成達產后預計年產值約40億元。

　　這是珠海積極探索“橫琴運營總部+珠海產業基地”合作新模式的生動縮影。近年來，基于5.0產業新空間，珠海支持格力電器、賽納、粵康等一批珠海骨干企業在合作區設立運營總部、研發中心，支持招引落地的高景太陽能、鴻鈞異質結電池、科碩新材料等立柱項目企業跨區域布局，為合作區吸引了一批優質企業，共建良好的產業生態。

　　不僅如此，珠海還充分利用與合作區的差異化優勢，探索建立“聯合招商、收益共享”機制，攜手琴澳組成海外聯合招商小組，共同招大引強。今年累計已為合作區引進項目61個，注冊資本共計9.55億元。

　　此外，珠海市屬國企高標準、高質量投資建設橫琴科學城、橫琴國際商務中心、橫琴國際科創中心、橫琴澳門青年創業谷等產業載體，隨著橫琴跨境電商及直播基地（華發）創新產業園啟用運營，“一園一主導，一園一特色”的產業集聚發展優勢初步形成。

　　當前，合作區大產業、大平臺、大項目布局還偏少，產業基礎相對薄弱、產業鏈條不夠完善。基于此，珠海需要強化與合作區的科技產業協作，加速形成科技創新集群效應。

　　具體而言，珠海規劃積極推動廣珠澳科技創新走廊建設，深入推進中醫藥廣東省實驗室、中國—葡語系國家科技交流合作中心等重點平臺建設；完善聯合招商、收益共享機制，創新產業合作模式，開展“總部+基地”“品牌+制造”“研發+孵化+產業化”等跨區域布局，加快構建具有橫琴特色和優勢的現代化產業體系。

　　融入大局

　　發揮所長 為橫琴人才營造優良環境

　　隨著合作區邁入第二階段建設，更高水平的琴澳協作和要素互聯互通，成為題中應有之義。錨定新的發展目標，珠海理應以更大力度支持服務橫琴粵澳深度合作區建設，支持澳門更好融入國家發展大局。

　　其中，人才是合作區最重要的建設者和受益者。此前，珠海出臺一系列人才招引獎勵政策，全市建成可孵化港澳項目的各類基地29家，其中認定授牌為港澳青年創新創業基地3家，孵化場地規模達77.89萬平方米。

　　通過設立人才資源與就業服務橫琴辦事處、出臺實施《珠海市境外職業資格便利執業認可清單》，珠海推動珠澳琴職業技能等級認定合作，創新對港澳人士職業資格實行單向認定，允許法律、建筑等46類港澳和海外專業人才跨境便利執業，累計已有1463名港澳導游、建筑領域專業人士、澳門醫師社工等人才在珠海或合作區執業。

　　但相較港澳、廣深等城市，珠海、橫琴在人員薪資待遇、生活設施配套、公共服務供給等方面還存在一些差距，對青年人才、高端人才等吸引力相對較弱，人才集聚效應有待加強。

　　對此，持續完善公共服務和社會保障體系，打造優質生活環境和營商環境，為澳門同胞在此生活、就業、創業提供便利，成為珠海下一階段的必經之路。

　　珠海計劃在下一階段探索與琴澳建立人才合作協調機制，發揮澳珠人才發展促進會等平臺作用，共同引進海外高水平創新創業團隊和產業創新領軍人才。

　　珠海還將進一步服務強化合作區社會民生保障納入了明年的工作計劃，包括配合做好“澳門新街坊”運營，支持合作區有序銜接澳門教育、醫療、社區服務等公共服務；繼續承接合作區供水供電供氣等社會民生事務；協同做好防范化解重大風險、應急處置等工作，加大對走私、逃稅等聯合打擊力度，全方位做好社會民生兜底保障服務。

　　（記者 張紫微 攝影 錢文攀 統籌 黃鶴林）