晚冬時節，浩瀚的伶仃洋面，水天一色、風清氣爽。一片歡呼聲中，一艘活魚運輸船正將成噸的金鯧魚，從90米周長網箱轉移至港澳流動漁船里，銷往香港。這是珠海萬山國家級海洋牧場示范區海陸聯動種業模式下產出的金鯧魚。“海洋牧場內養殖的魚，品質接近野生，深受港澳食客的喜愛，市場供不應求。”收魚商家表示。

　　在廣東全面建設海洋強省的當下，珠海正在加快建設海洋牧場示范區、搭建現代海洋產業鏈、構建向海圖強政策鏈，進行海陸統籌聯動、融合發展的珠海探索。然而，規模龐大、體量巨大的海洋牧場也對自然資源要素的保障、支撐提出了更高的要求。如何在一望無垠的海洋中，為這些項目找到合適的落腳點？

　　海洋資源是開放資源，經略海洋就是擴大開放。在實踐中，珠海在省內率先開展“用海保障一張圖”編制工作，梳理出可用海域空間約18萬公頃，為海洋牧場產業發展提供精準選址保障。

　　百島之市，出海向洋。這樣經略海洋的“圖志”何以成為全省首創，又將如何助推海洋產業走向深藍？

　　破題

　　破解要素資源制約

　　億萬年來，珠江口張開雙臂擁抱著浩瀚太平洋，生于此地的人們有著悠久的耕海牧漁傳承。

　　伶仃洋面，珠海兩個國家級海洋牧場示范區，不僅有全國首臺半潛式波浪能養殖網箱“澎湖號”、“德海1號”智能化養殖漁場等高科技養殖平臺，還有近200口重力式深水網箱，更有集生態養殖、海上樂園、海洋科普等于一體的海洋沉浸式旅游項目加速落地。

　　這是珠海推動海洋經濟高質量發展的海上縮影。

　　經過多年發展，珠海漁業已從近海捕撈、傳統海水養殖向現代生態立體養殖的海洋牧場轉變，奠定了現代海洋牧場高質量發展的良好基礎。

　　然而，要在海面上建設“藍色糧倉”也并非易事。除了要有海工裝備的支撐，能否得到充足的資源要素保障，更是海洋牧場項目能否落地的關鍵。

　　“從近岸養殖走向深遠海養殖，除了生產方式的變化，高昂的成本和風險會令很多漁民、個體養殖戶望而卻步。”中國海洋大學向海經濟發展研究中心副主任、海洋發展研究院研究員李大海認為，只有不斷創新、突破原有的用海機制，才能吸引、鼓勵更多中小企業或者個體養殖戶投入深遠海養殖。

　　“珠海雖是海洋大市，海洋產業基礎也比較雄厚，但可用的海域空間并不多。”珠海海洋集團籌備組分管海洋牧場一級開發的蘇慶龍介紹，鶴洲新區（籌）轄內的萬山海域曾是遠近聞名的萬山漁場所在地，也是當前珠海大力推進現代化海洋牧場建設的主陣地，但因萬山海域大部分處于生態保護紅線內，可用于建設現代化海洋牧場的海域空間資源極為緊張。

　　如何合理規劃、利用海洋空間，做大做強現代海洋產業，成為擺在珠海面前亟須解決的難題。

　　實際上，看似浩瀚無垠的海洋，必須深耕有方。這道難題，既是海洋產業從業者必須闖過的關卡，也靠著屬地政府與自然資源部門的行政辦事效能。

　　作為廣東海洋經濟發展的重要平臺，如何做好海洋牧場資源要素保障工作，優化完善用海審批，支撐海洋產業項目跑出加速度？

　　一張經略海洋的圖志從此構思。

　　創新

　　實現項目“拿海即開工”

　　始自云貴高原的珠江，綿延2000多公里，穿越崇山峻嶺，直抵南海之濱，在珠海境內與南海交匯，形成獨特的咸、淡水地帶，催生水產種類繁多的萬山海域。

　　作為歷史上萬山要塞所在地，萬山海域戰略位置突出，中心區域為珠江口國際錨地，有大西、大濠等6條國際著名水道縱橫其間，是珠江三角洲乃至華南腹地出入南海、通向世界的咽喉要道。又因生態環境優越，片區內設有珠江口中華白海豚國家級自然保護區、淇澳—擔桿島省級自然保護區、廟灣珊瑚市級自然保護區和珠海萬山群島市級自然保護區4個不同類別的自然保護區。

　　多重因素疊加，導致管理萬山海域的部門多，相關涉海數據種類繁多、口徑不統一、不互通，傳統項目用海選址，往往在征求部門意見及修改階段反復調整、難以落地。

　　珠海鶴洲新區（籌）創新開展海洋牧場“用海保障一張圖”編制工作。

　　其中，全面收集、處理相關部門資料及規劃成果，建立內容完整、目錄統一、逐級擴展、結構清晰的海域空間“用海保障一張圖”數據體系，只是第一步。

　　基于“用海保障一張圖”數據成果進行空間疊加分析，尋求轄區內符合各部門管理的可用海域空間的最大“公約數”，才是重中之重。

　　珠海市自然資源局相關負責人介紹，“在落實生態保護紅線管理要求，避讓錨地、航道、限制區及已確權海域空間后，共梳理出海洋牧場可用海域空間約18萬公頃。”

　　梳理出的可用海域空間被劃分為三大發展階段。其中，一階段為已完成區域論證海域，可滿足近期桁架式養殖平臺、養殖工船、重力式網箱等用海需求；二階段為水深5-30m范圍，未來可用于海洋牧場項目選址的近岸海域；三階段為深遠海養殖拓展區及限養區。

　　據介紹，“用海保障一張圖”為重大項目用海“預選址”和海域審批管理提供了依據，避免紅線、錨地及航道等限制性因素造成產業項目選址工作反復，指導部分項目選址周期由半年縮短至十天，實現單個項目“拿海即開工”，大幅提升了珠海海洋牧場項目建設投產效率。

　　支撐

　　新一輪海洋競爭搶先機

　　南海廣闊的蔚藍畫布上，一座座“海上城市”即將浮出水面。

　　近日，經鶴洲新區籌備組批準，珠海市自然資源局萬山分局為廣東永紳海洋科技有限公司新型智能養殖平臺深海養殖基地項目、東澳根寶海水養殖專業合作社網箱養殖項目、珠海市從海水產科技有限公司深海智能養殖基地項目、珠海格力海島投資有限公司東澳島現代海洋牧場示范園—海之艙（一期）項目及珠海海發藍色糧倉產業園發展有限公司現代化海洋牧場產業園（小蜘洲）項目5個第三批海洋牧場項目集中出具用海批復，涉及用海面積約172公頃。

　　其中，總投資2億元的東澳島現代海洋牧場示范園—海之艙（一期）項目聚焦深遠海漁旅融合，擁有養殖水體4萬立方米，規劃融合潛水、住宿、垂釣、餐飲、海洋研學、室內休閑運動等功能，可同時接待游客150人。

　　“海之艙”建成后，將與東澳島聯動發展，在促進珠海傳統漁業升級優化的同時，加快海島旅游產業經濟戰略性結構調整，打造現代化新型“海上糧倉”。

　　眾多海洋牧場項目紛紛落地背后，“用海保障一張圖”功不可沒。

　　“依托‘用海保障一張圖’數據體系，可以幫助協調各部門限制要素，減少海域選址論證調整次數，加快項目建設投產。”鶴洲新區（籌）相關負責人介紹，另一方面，有助于自然資源管理部門根據法律、法規和政策要求，快速核查涉海項目空間布局、水深、離岸距離等信息，提升海域精細化管理水平。

　　自“用海保障一張圖”實施以來，鶴洲新區（籌）轄區共有17宗海洋牧場項目迅速獲得批復，其中涉及市重點項目8宗、區重點項目9宗，批準用海總面積810余公頃，100%保障市、區海洋牧場重點項目落地，另有6個涉海項目正在進展中，為海洋牧場空間發展提供重要支持。

　　“用海保障一張圖”是珠海走向深藍的新開端，是新一輪海洋競爭中搶占先機的主動作為。

　　海洋資源是開放資源，經略海洋就是擴大開放。當前，珠海正在建設特色型現代海洋城市上展現新擔當新作為，加快構建集種業、養殖、精深加工于一體的現代化海洋牧場全產業鏈，建設“藍色糧倉”，為打造“海上新廣東”提供有力支撐。

　　（記者 王韶江 何麗苑 統籌 林郁鴻）