打開肇慶的地理版圖和經濟版圖，明顯能看到兩個板塊：東南和西北。

　　東南是平原，西北為山區。山區與平原的分界線就處于肇慶境內，造成了這座城市天然的“分割”。因勢形成的“半珠半山”“半城半鄉”局面，也是肇慶最大的市情。

　　打破城鄉區域發展不平衡，實現均衡協調發展，是時代給予肇慶的命題。一定程度上，肇慶也是廣東發展的縮影。地勢北高南低，鮮明的地形和資源分布特征，加上長期發展積累，讓城鄉區域發展不平衡同樣成為廣東高質量發展的最大短板。

　　省委十三屆二次全會提出，要突出縣域振興，高水平謀劃推進城鄉區域協調發展，大力推進強縣促鎮帶村，推動城鄉區域協調發展向著更高水平和更高質量邁進。

　　一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。如何讓“東南與西北”的“兩個肇慶”，實現“東南西北”協調發展，融為“一個肇慶”，這既是肇慶為自身找答案，也是為廣東探路子。

　　突破“一條線”

　　2021年，肇慶全市GDP2649.99億元。東南板塊的端州區、鼎湖區、高要區、四會市、肇慶新區、高新區，6個縣市區（功能區）合計總量約1856億元，全市占比超70%，而面積僅占全市28%。西北板塊的懷集、廣寧、德慶、封開4縣，面積占全市比例超七成，GDP占比不到三成。

　　“一邊是廣佛都市，一邊是廣袤大山”。這種差異，在肇慶的版圖上畫出一條斜線。事實上，這本身體現出發展的規律。在經濟發展早期，地理和氣候等自然因素是導致地區差距的根本因素。優越地理位置、適宜氣候條件和豐富資源稟賦能帶來人口、資金等要素的快速集聚。

　　上世紀三十年代，地理學家胡煥庸提出劃分我國人口密度的對比線——胡煥庸線，胡煥庸線東南側以平原、水網和丘陵等地貌為主，氣候適宜，不僅適合農耕，也適合人類聚居，經濟較為發達；胡煥庸線西北以草原、沙漠和雪域高原為主，人口密度極低，經濟發展相對落后。這條線成為研究中國國情的重要參考。

　　肇慶如何突破橫梗在面前的肇慶版“胡煥庸線”？產業是跨越板塊的最好橋梁。

　　肇慶高標準規劃建設廣東省（肇慶）大型產業集聚區，形成以大型產業集聚區為核心、西江經濟帶和二廣高速沿線經濟帶為軸線，德慶、封開、廣寧、懷集相關園區點狀分布的“一核兩帶多節點”產業空間布局。特別是在西北板塊4縣設置了超10個重點工業園區，并安排財政資金扶持，支持通用廠房建設。其中，位于懷集縣的廣佛肇經濟合作區、位于封開縣的粵桂合作特別試驗區成為產業轉移、區域聯動的典型實踐。

　　同時，在市場激發、企業帶動方面，肇慶以小鵬汽車、瑞慶時代等龍頭企業為牽引，進一步強鏈補鏈，培育壯大新能源汽車、動力電池、電子信息等主導產業，做精做細金屬加工、綠色建材等特色產業，謀劃發展儲能、新材料等產業，夯實高質量發展產業根基。在此過程中，一批鏈上企業、配套企業落地土地、人力成本相對較低的縣市區，構建起板塊間的內在聯動。

　　融通“兩種景”

　　根據第七次全國人口普查數據，肇慶東南板塊總人口約219萬人，占比53.34%，西北板塊則約192萬人，占比46.66%。與之對應，城鎮人口比重為51.02%。

　　占比各半，“半城半鄉”，正好是城鄉區域發展不平衡的一定體現。橫向對比，肇慶城鎮化率低于全國（63.9%）、全省（74.6%）平均水平，相較珠三角深圳、東莞、佛山、珠海等城鎮化率超過90%的城市，差距則更為明顯

　　與數據相呼應，肇慶城鎮與鄉村之間的基本公共服務均等化仍有較大差距。本地人交流時，不說從縣市區回市中心的端州區，而說“返肇慶”。這種不經意間的表述，反映出肇慶城鄉間的間隔感仍然很強，四季“不同天”，城鄉“兩種景”。

　　看到差距的同時，改變也正在發生。過去十年，肇慶城鎮化率在大灣區提升最大；人均GDP增速也是珠三角最快，接近翻番。縣、鎮、村正是肇慶的后發優勢與增長空間所在。

　　省委十三屆二次全會審議通過了《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》。肇慶也正按照省委部署要求，推進強縣強鎮興村工程。

　　肇慶的破題之舉是：聚焦深入實施鄉村振興戰略、區域協調發展戰略，更好統籌縣的優勢、鎮的特點、村的資源，全力促進肇慶市城鄉區域協調發展，著力把縣鎮村發展的短板轉化為高質量發展的潛力板。

　　根據規劃，肇慶將以中心城區為極點、縣城為支撐、中心鎮和重點鎮為節點，構建市縣鎮三級新型城鎮化體系，并在重點鎮探索“新型工業化新型城鎮化融合高質量發展試點”。

　　同時，與珠三角其他地市相比，肇慶是農業大市。農業強才能肇慶強，鄉村美才能肇慶美。肇慶以工業化理念發展現代農業，以美學思維建設美麗農村，以職業化方向培育現代農民。加快構建以城帶鄉、以工促農、城鄉互補的協調發展格局，使城鄉區域發展更加平衡協調。

　　后發優勢也是優勢，生態優勢更是優勢。肇慶還要從廣東具備的優勢基礎上發掘肇慶的特色亮點，進一步展現和提升肇慶的交通區位優勢、人力成本優勢、歷史文化優勢、生態環境優勢、土地資源優勢、農業產業優勢和新能源汽車龍頭企業優勢。

　　協同“三個域”

　　客觀而言，地區之間經濟發展不平衡是普遍的。無論何種經濟制度或發展模式，都不能實現絕對均衡增長。

　　面對幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差異大的情況，區域協調發展并不是簡單要求各地區經濟發展達到同一水平，須依托各地區比較優勢，通過實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，推動形成區域協調發展的新格局。

　　近年來，全國各區域都做出了積極探索。以一體化高質量為重點，長三角推動構建規則協同、產業合作、設施共建、服務共享、政策聯動的一體化新格局；京津冀協同發展，在交通、生態、產業三大重點領域實現區域一體化；廣東提出，大力推進強縣促鎮帶村，深入推進城鄉融合發展，扎實推進城鄉面貌改善提升，強化政策機制支撐，發揮好基礎設施先導作用。

　　在發展中縮小差距，促進相對平衡，協調發展，這也是肇慶的道路。具體而言，肇慶可以從“三個域”中尋找動能與方向。

　　省域層面，肇慶可發揮東聯東進和面向大西南門戶作用。大力發展軌道交通，推進珠肇高鐵、廣湛高鐵等項目動工建設，優化肇慶至廣州、深圳、珠海等城市的軌道交通班次。打造更多銜接廣州都市圈的便捷通道，加快肇明高速建設，謀劃推動廣昆高速擴建、惠肇高速等項目。全面接入面向大灣區和大西南的交通網。

　　市域層面，肇慶可進一步提升縣市區之間、板塊之間的統籌聯系。近年來，肇慶推動端州—高要、新區—鼎湖、高新區—四會組團之間聯動發展。此前主要聚焦東南板塊內部、相鄰區域之間的結對組團，對于東南和西北板塊之間，縣市區之間的互動聯通機制優化還不完善。肇慶只有把板塊打通、各縣市區打通，才能更好對外聯通，實現“東南西北”全面融入粵港澳大灣區發展。

　　肇慶在教育領域推出的推動義務教育教師“城鄉聯動、雙向提升”行動值得關注。2019年起，肇慶組織城區與山區縣結對，不斷優化調整基礎教育資源空間布局，推動教育優質均衡發展。這個“城鄉聯動、雙向提升”的做法，對于肇慶在更多領域實現平衡協調發展也具有參考意義。

　　值得注意的是，不久前召開的肇慶市委十三屆四次全會提出，肇慶將健全政策保障、市內幫扶協作機制，強化縣域交通互聯互通，完善差異化考評機制，推動各地打好特色牌、協作牌。接下來，肇慶將通過加快軟硬聯通，推動發展要素在區域與城鄉之間充分涌流。

　　“縣域”層面，縣域發展是城鄉區域協調發展的主戰場之一。一頭連著城市、一頭連著鄉村，肇慶要培育縣域主導產業和優勢產業，堅持以功能區為引領的區域發展戰略，東南板塊以先進制造業為主體、以大型產業集聚區為引領，提高產業鏈現代化水平，作為經濟建設“主戰場”，進一步增強輻射帶動能力；西北板塊不斷增強生態保障和綠色發展能力，加快構建“一縣一園一主業”發展布局，讓縣域經濟成為全市發展的新增長點和亮點。

　　從“兩個肇慶”融為“一個肇慶”，肇慶正奮力探索出一條有效破解城鄉二元結構、協調融合的高質量發展之路。破壁、流動、聯通、分工、協作……珠三角及廣東也正邁向一條更為均衡的可持續發展之路，不斷推動城鄉區域協調發展取得新成果，獲得新突破。

　　一個建立在新發展理念上的城鄉新邏輯，呼之欲出。

　　策劃 林煥輝

　　統籌 何山 朱紫強 蘇力 吳欣寧 羅莎

　　評論員 吳帆

　　設計 麥瑜瑜 張雅

　　出品 南方日報珠三角新聞部 南方城市智庫